未成年人保护法释义:(二)

颁布时间:2011-10-19

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栏目:未成年人保护法释义

关键词:未成年人保护法 释义 (二)

  《未成年人保护法》相关条文释义(二)

  第五十二条违反本法第三十条的规定,出版含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的出版物的,由出版行政部门没收出版物和违法所得,并处违法所得三倍以上十倍以下罚款;情节严重的,没收出版物和违法所得,并责令停业整顿或者吊销许可证。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

  制作、复制宣扬淫秽内容的未成年人出版物,或者向未成年人出售、出租、传播宣扬淫秽内容的出版物的,依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  【释义】本条是关于对出版、制作、复制、出售、出租、传播危害未成年人身心健康内容的出版物的处罚规定。本条分为两款。

  第1款是关于对出版危害未成年人身心健康的出版物的处罚规定。

  《预防未成年人犯罪法》第30条规定,以未成年人为对象的出版物,不得含有诱发未成年人违法犯罪的内容,不得含有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容。

  “以未成年人为主要对象的出版物”,是指以来满18周岁的未成年人为主要对象的出版物。如,少年儿童读物、杂志、图片、画册、挂历、报刊、音像制品、电子等出版物。“含有色情内容的出版物”,是指在整体上不是淫秽的,但其中一部分有公然宣扬色情淫荡形象;淫亵性地描述或者传授性技巧;具体描写通奸、淫乱、卖淫、乱伦、强奸的过程或者细节;具体描写少年儿童的性行为;淫亵性地具体描写同性恋的性行为或者其他性变态行为以及与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为等其他令普通人不能容忍的对性行为的淫亵性描写。对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害,而缺乏艺术价值或者科学价值的出版物。这里所称的“普通人”,是指生理和精神正常的成年人。色情出版物由新闻出版署负责鉴定或者认定。

  根据本款规定,违反本法第30条的规定,出版含有诱发未成年人违法犯罪以及有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的出版物的,规定了两个档次的处罚。即对于一般情节的,除由出版行政部门没收出版单位所出版的全部出版物和违法出版所得的一切利益,对单位并处违法所得3倍以上10倍以下罚款外,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。对于情节严重的,除由出版行政部门没收出版单位所出版的全部出版物和违法出版所得的一切利益,责令停业整顿或者由工商部门吊销许可证外,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。“出版单位”,是指报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。法人出版报纸、期刊,不设立报社、期刊社的,其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。“出版物”,是指报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版的出版物。本款所说的“出版”,是指编辑、印刷、发行有淫秽内容的未成年人出版物的行为。“情节严重”,是指多次出版危害未成年人身心健康的未成年人出版物的、经教育仍不改正的、由于所出版的出版物给未成年人的身心健康造成危害的。这里所说的“出版行政部门”,是指国家新闻出版署以及各地方的新闻出版局。许可证是国家行政管理机关依据有关法律或者法规的规定,批准或许可某类主体从事某种行为而颁发的一种证件。这里所说的“吊销许可证”,是指吊销出版单位的《出版许可证》。本款所说的“直接负责的主管人员”,是指单位对犯罪活动负直接责任的主要领导人。“直接责任人员”是指具体实施犯罪活动的行为人。即直接参与本单位出版、印刷、发行危害未成年人身心健康内容的未成年人出版物。本款对直接负责的主管人员和其他直接责任人员规定处以罚款,没有规定具体的罚款数额,可由出版行政部门根据国家新闻出版署以及各地方的新闻出版局的有关规定予以处罚。对上述违法部门所规定责令停业整顿或者吊销许可证的处罚都属于行政处罚,具体如何处罚,有关部门可根据具体情况而定,选其中的一种或者责令停业整顿,或者吊销许可证。

  第2款是关于对制作、复制宣扬淫秽内容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、传播宣扬淫秽内容的出版物的处罚规定。

  根据本款的规定,对制作、复制宣扬淫秽内容的未成年人出版物或者向未成年人出售、出租、传播宣扬淫秽内容的出版物的个人,依照《治安管理处罚条例》的规定处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。根据《治安管理处罚条例》的规定,对有上述行为的个人,应当处15日以下拘留,可以单处或者并处3千元以下罚款;或者依照规定实行劳动教养。有上述行为,构成犯罪的,分别依照我国《刑法》第363条、364条的有关规定追究刑事责任。同时,根据我国《刑法》的规定,单位有上述行为的,构成犯罪的,应当依照刑法第366条的规定,除对单位判处罚金外,还应对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员分别依照第363条、第364条的规定追究刑事责任。本款所说的“有淫秽内容的未成年人出版物”,是指以未满18周岁的未成年人为主要对象的淫秽出版物。“淫秽出版物”主要是指在整体上宣扬淫秽行为,挑动人们的性欲,足以导致普通人腐化堕落,而又没有艺术价值或者科学价值的出版物。如少年儿童读物、杂志、图片、画册、挂历、报刊、音像制品、电子等出版物。淫秽内容包括以下几点:第一,淫亵性地具体描写性行为、性交过程及其心理感受;第二,公然宣扬色情淫荡形象;第三,淫亵性地描述或者传授性技巧;第四,具体描写通奸、淫乱、卖淫、乱伦、强奸的过程或者细节;第五,具体描写少年儿童的性行为;第六,淫亵性地具体描写同性恋的性行为或者其他性变态行为以及与性变态有关的暴力、虐待、侮辱行为;第七,其他令普通人不能容忍的对性行为的淫亵性描写。本款所说的“制作”,是指生产、录制、编写、译著、绘画、印刷、刻印、摄制、洗印宣扬淫秽内容的未成年人出版物等行为。“复制”,是指通过翻印、翻拍、复印、复写、复录等方式对已有的宣扬淫秽内容的未成年人出版物进行重复制作的行为。“出售”,是指销售宣扬淫秽内容的未成年人出版物的行为,包括发行、批发、零售、倒卖等行为。“出租”,是指以牟利为目的,将宣扬淫秽内容的未成年人出版物租给他人阅读或者观看的行为。“传播”,是指通过播放、出租、出借、承运、邮寄等方式致使宣扬淫秽内容的未成年人出版物流传的行为。对于制作、复制、出售、出租、传播五种行为,行为人只要以牟利为目的,实施其中任何一种行为的,即构成犯罪。“以牟利为目的”是区分罪与非罪的界限。

  第五十三条违反本法第三十一条的规定,向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品、电子出版物的,或者利用通讯、计算机网络等方式提供上述危害未成年人身心健康内容及其信息的,没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得,由政府有关主管部门处以罚款。

  单位有前款行为的,没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得,处以罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。

  【释义】本条是关于向未成年人出售、出租危害其身心健康的读物、音像制品、电子出版物或者向未成年人提供危害其身心健康的内容及信息的违法行为,如何追究法律责任的规定。分为两款。

  第1款是关于个人违反本法第31条规定的如何处罚的规定。“违反本法第三十一条的规定”,指出了本条规定与本法第31条规定的关系。即本条规定是为了保证本法第31条规定的有效实施,针对该条规定的违法行为而设定的法律责任。该条规定的违法行为有两种,本条也相应规定了对两种违法行为的法律责任。这两种违法行为是:

  1.向未成年人出售、出租含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物。这种违法行为的行为对象是未成年人,向成年人实施本条规定的行为的不适用本条规定;行为方式是出售、出租两种,一般带有营利目的,出借等其他非出售、出租行为不适用本条规定;出售、出租的物品是含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物,其具体含义界限,在本书第31条释义中已有阐述,政府有关主管部门应当根据法律、法规或者规章的规定来认定。

  2.利用通讯、计算机网络等方式提供前款规定的危害未成年人身心健康的内容及其信息。根据通讯和网络的特点,这种违法行为不是特定针对未成年人实施的,只要在通讯、网络上提供危害未成年人身心健康的内容及信息的就构成本条要处罚的违法行为。该违法行为的行为方式主要是通过通讯设施、计算机网络等公共信息媒体提供,其中通讯设施主要包括电话、传呼、电报以及电台等。通讯设施、计算机网络既是现代信息正常传送的主要工具,也容易为传播不健康信息的违法行为所利用。未成年人的世界观、人生观和价值观有的正在逐步形成,有的已基本形成但尚未完全定型,可塑性强,不健康的媒体信息对未成年人的负面影响很大。因此,明确将利用这类信息媒体提供危害未成年人身心健康的内容及其信息的行为规定为违法行为并追究相应的法律责任,对于未成年人的健康成长是十分必要的。这种违法行为提供的是含有诱发未成年人违法犯罪以及渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等危害未成年人身心健康的内容及其信息,不一定以营利为目的;是否属于这类信息,由政府有关主管部门依照法律、法规或者规章的规定认定。

  根据本款规定,对个人上述违法行为的处罚,应当没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得,由政府有关主管部门处以罚款。分为三层意思:一是要没收违法物品。即没收读物、音像制品、电子出版物这些借以进行本法第31条禁止的违法活动的物品。这主要是针对向未成年人出售、出租危害未成年人身心健康内容的读物、音像制品或者电子出版物的违法行为,利用通讯、计算机网络等方式提供上述危害未成年人身心健康内容及其信息的违法行为一般不涉及读物、音像制品、电子出版物这类载体,谈不上没收违法物品问题。二是没收违法所得。“违法所得”是进行违法行为所取得的非法收入。不管以上两种违法行为是否出于营利目的,只要有违法所得,都应当予以没收。三是处以罚款。按照本条规定,对以上两种违法行为,应当处以罚款,不能只没收违法物品或者违法所得了事。关于罚款的数额问题,本条没有具体规定处罚的幅度范围,因为这里的罚款是行政处罚性质的,所以要依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,罚款的限额可由国务院作出具体规定。

  本条第2款是关于单位违反本法第31条规定的如何处罚的规定。根据本款规定,对单位上述违法行为的处罚,应当没收读物、音像制品、电子出版物和违法所得,处以罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。可见,对单位有上述违法行为,采取双罚制。即对单位要处罚,同时对有关个人也要处罚。这里规定的“直接负责的主管人员”,是指指令、示意、批准或者允许单位实施上述两种违法行为,对违法行为负有直接领导责任的单位或者部门领导人,如总经理、副总经理、部门经理等;“其他直接责任人员”,是指除了负有直接责任的单位领导人外,其他对单位的违法行为负有直接责任的人,一般是指违法行为的直接实施者。在对责任人进行罚款处罚时,要查清责任人和责任大小,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员都应当依法进行处罚,不能只处理其他直接责任人员而不处理直接负责的主管人员。

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