第五十五条【违法实施行政处罚行为】 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

　　（一）没有法定的行政处罚依据的；

　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　（三）违反法定的行政处罚程序的；

　　（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

　　【释义】： 本条是对违法实施行政处罚行为的法律责任的规定。 根据本条规定，以下四种行为属于违法实施行政处罚的行为： 一、没有法定的行政处罚依据的。实施行政处罚，应遵循有法可依，以法律为准绳的法律原则。法律、法规有明文规定的方能依法对违法行为进行处罚，那种无法乱罚的行为，必须予以杜绝，对于直接负责的主管人员和其他直接责任人员应依法给予行政处分。 二、擅自改变行政处罚各类、幅度的。行政机关及其工作人员在实施行政处罚时，不得擅自改变行政处罚的种类、幅度进行处罚，如有违反，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 三、违反法定的行政处罚程序的。行政机关工作人员应遵循法律规定的行政处罚程序对违法者进行处罚。行政处罚是对个人、组织的实体权利加以限制的行为，它必须是要式行为，缺少任何生效要件都是无效的、可以撤销的，行政处罚符合法定程序是行政处罚的生效要件之一。 四、违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。关于本法第十八条有关委托处罚的规定，已在第三章中作了详细阐述，此处不赘述。本法对于行政委托的条件作了限制，以避免实施处罚主体范围过大，减少乱罚、滥罚的现象。 行政机关工作人员的上述四种行为损害行政机关的公正形象，损害了法律的严肃性，上级机关或者有关部门应首先对该种行为进行纠正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 所谓行政处分，是指国家机关、企业事业单位和社会团体依据行管理法规、规章、章程、纪律等，对其所属人员或者职工所作的处罚。行政处分有八种形式，即：警告；记过；记大过；降级；降职；撤职；留用察看；开除。