各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《滁州市行政执法案卷评查规定(试行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　2012年9月3日

　　滁州市行政执法案卷评查规定(试行)

　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推进依法行政，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政执法案卷，是指行政执法部门在行政处罚、行政许可、行政确认、行政裁决、行政征收、行政强制、行政赔偿、行政补偿等执法活动中形成的法律文书、证据和有关材料等经过依法归档的案卷。

　　行政执法案卷评查是指上一级人民政府对下一级人民政府、政府对所属行政执法部门、上一级行政执法部门对下一级行政执法部门、行政执法部门对所属行政执法机构在行政执法活动中形成的业已结案的行政执法案卷进行检查、评议并实施监督的活动。

　　第三条　本规定所称行政执法部门是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权执法的组织、依法接受委托执法的组织。

　　第四条　行政执法案卷评查实施机关应当确定案卷评查标准。市及各县、市、区人民政府及其部门制定的案卷评查标准，不得与上级机关制定的标准相抵触。各级政府制定的案卷评查标准与上级政府部门制定的评查标准不一致的，以上级政府部门制定的评查标准为准。

　　第五条　行政执法案卷评查应当依法、公开、公平、公正开展，坚持实体规范与程序规范相结合;内容规范与形式规范相结合;纠正违法和激励先进相结合;评查结果与落实执法责任相结合;层级监督与行政执法部门内部自我监督相结合的工作原则。

　　第六条　行政执法案卷评查工作应当定期开展，每年不少于1次。

　　第七条　县级以上人民政府法制机构具体负责组织、协调、指导、监督检查行政执法案卷评查工作。

　　行政执法部门法制机构具体负责对本部门行政执法机构的行政执法案卷进行评查。市级行政执法部门可按系统组织开展行政执法案卷评查工作，并对本系统下级行政执法部门开展的行政执法案卷评查工作进行指导和监督检查。

　　第八条　组织行政执法案卷评查应当符合法律、法规、规章规定，采取措施保证被评查的行政执法案卷整洁和完好无损。

　　第二章　行政执法案卷评查工作的组织

　　第九条　各县、市、区人民政府和各行政执法部门应当根据本行政区域、本系统、本部门行政执法工作实际，建立和完善行政执法案卷评查工作规范，组织开展行政执法案卷评查工作。

　　第十条　行政执法案卷评查采取全面评查或者按系统评查的方式，评查机关可以直接评查，可以组织相互评查，必要时，也可以委托第三方评查。

　　第十一条　行政执法案卷评查可以聘请专家、学者、具有法制工作实践经验的人员、政府特邀行政执法监督员等有关专业人员参加评查。

　　第十二条　组织实施行政执法案卷评查，按照下列程序进行:

　　(一)成立行政执法案卷评查组织，制订行政执法案卷评查方案，下发开展行政执法案卷评查的通知，部署工作，提出要求，明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限和要求等;

　　(二)采取随机抽取案卷办法评查的，要求被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录，由行政执法案卷评查组织根据目录按比例随机抽取行政执法案卷;

　　(三)采取选送案卷办法评查的，要求被评查行政执法部门按要求提供或者报送自选行政执法案卷;

　　(四)评查行政执法案卷可以到被评查行政执法部门现场评查，也可以在行政执法案卷评查组织确定的地点进行;

　　(五)行政执法案卷评查人员根据行政执法案卷评查标准审查行政执法案卷并制作或者填写统一格式的行政执法案卷评查表;

　　(六)行政执法案卷评查表应当注明所评行政执法案卷名称、文号、存在的问题、判定的依据、初评意见和建议等，并由行政执法案卷评查组成员签字;

　　(七)行政执法案卷评查实行集体评议制，行政执法案卷评查组织应当集体讨论案卷初评结果和主要问题，确定所评行政执法案卷评查结果;

　　(八)对可能影响公正评查的，行政执法案卷评查组织应当要求有关评查人员回避;

　　(九)确因工作需要，对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政执法案卷进行评查时，行政执法案卷评查组织应当由专人保管、专人评查，防止毁损、遗失、泄密;

　　(十)行政执法案卷评查组织书面报告行政执法案卷评查情况和结果;

　　(十一)行政执法案卷评查结束后，行政执法案卷评查组织应当通知被评查行政执法部门取回行政执法案卷。

　　第三章　行政执法案卷评查结果的应用

　　第十三条　行政执法案卷评查结果应当作为行政执法评议考核、依法行政考核等相关考核的重要依据之一。

　　第十四条　行政执法部门应当结合行政执法案卷评查工作，建立健全纠错机制，研究制定改进行政执法工作的整改措施。

　　第十五条　对不按照工作部署开展行政执法案卷评查的行政执法部门予以通报批评，限期改正。

　　第十六条　在行政执法案卷评查中发现行政执法案卷有下列情形之一的，案卷评查机关依法确定该项行政行为违法或依照法定程序撤销该行政行为，并依法追究相关人员的行政执法责任，造成损害的，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。

　　(一)行政执法主体不合法的;

　　(二)行政执法行为程序不符合法定要求，影响认定事实和适用法律的;

　　(三)作出的行政执法行为无法定依据的;

　　(四)作出的行政执法决定所依据的事实没有证据证明的;

　　(五)其他不合法的行政行为。

　　第十七条　在行政执法案卷评查中发现存在第十六条所列情形之外的其他不符合行政执法案卷评查标准的问题，上级行政机关应当督促被评查行政执法部门改进行政执法工作。

　　第十八条　行政执法部门接到行政执法督查通知书后，应当根据行政执法督查通知书要求，采取措施进行整改，并按要求反馈整改情况。

　　第十九条　行政机关应当对在行政执法案卷评查中案卷优秀率、合格率较高的被评查行政执法部门予以通报表彰，对案卷合格率较低的予以通报批评。

　　第二十条　各行政执法部门案卷评查结束后应当及时将评查情况报上一级行政机关，并抄送同级政府法制机构。

　　第四章　附　　则

　　第二十一条　各县、市、区人民政府和各行政执法部门可以根据本规定，结合本地本部门实际制订实施细则。

　　第二十二条　本规定自印发之日起施行。