吉林省人民政府 吉林省人民政府关于印发吉林省省直政府采购若干规定的通知 吉政发 〔２００９〕１９号 各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构： 　　现将 《吉林省省直政府采购若干规定》印发给你们，请遵照执行。 二○○九年六月三十日 吉林省省直政府采购若干规定 第一章　总　　则 　　第一条　为进一步加强省直政府采购监督管理，规范政府采购行为，提高政府采购效率，根据 《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》及有关规定，制订本规定。 　　第二条　省直国家机关、事业单位、社会团体以及有关单位（以下统称 “采购人”）使用财政性资金 （包括预算资金、预算外资金和其他资金）购买货物、工程和服务及相关活动，适用本规定。 　　第三条　省直政府采购应当遵循公开、公平、公正原则及下列具体原则： 　　（一）集中采购主导原则。采购人采购列入省直政府集中采购目录、属于通用的采购项目，应当委托省政府采购中心 （以下简称 “采购中心”）组织采购。 　　（二）优先原则。省直政府采购应当采购本国货物、工程和服务，应当优先采购节能、环保、自主创新产品。 　　（三）无差别待遇原则。采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件不得带有倾向性，不得以不合理的采购条件对供应商实行差别或歧视待遇。 　　（四）公开透明原则。坚持公开招标作为政府采购的主要方式，逐步推行电子化采购方式。政府采购规章制度、目录与公开招标限额标准和采购项目信息等向社会公开发布，政府采购全过程应公开透明运行。 　　（五）监督制约原则。政府采购项目审核、采购计划下达、采购方式变更、采购代理机构检查报告等工作记录应在省财政厅政府采购管理办公室 （以下简称 “采购办”）存档。加强财政、审计、监察等专业部门监督，加强社会舆论监督和群众监督，采购相关单位应建立内部监控机制，加强自我监督。 第二章　采购计划申报 　　第四条　省财政厅根据政府采购实际需要、国家产业政策要求合理确定政府采购的范围，编制政府采购目录和公开招标限额标准，报省政府批准后向社会公布实施。 　　第五条　采购人在编制下一年度部门预算或申请追加预算时，应按政府采购目录将属于政府采购项目和资金预算等逐项列出，并落实采购项目资金。 　　第六条　采购人编制的政府采购预算经省财政厅审核批准后，随同部门预算一并下达给采购人。采购人按采购预算编制月份采购计划。采购办应汇总编制月份采购计划。纳入政府集中采购目录的通用采购项目，以 《吉林省省直政府采购任务通知书》下达给采购中心组织实施；属于分散采购的项目，由各采购人组织实施。 　　第七条　采购人需补报采购计划、调整采购项目及采购预算的，应报采购办批准。采购人调整政府采购计划应当在申报具体项目前以书面方式申请，经采购办审核同意后，再下达 《吉林省省直政府采购任务通知书》。 　　第八条　采购人应将采购计划在本单位公示。采购人不得申报、采购办不得下达无政府采购计划的采购项目。除实行定点采购、协议供货的项目和预算追加外，对采购需求相同的项目，采购单位在同一年度内不得分批 （次）申请执行。 第三章　采购执行模式 　　第九条　政府采购执行模式包括：政府集中采购———采购办下达或采购单位委托采购中心组织实施的集中采购目录以内、属于通用性项目的采购活动；部门集中采购———由省直部门委托有资质的政府采购代理机构，统一组织实施的纳入集中采购目录、属于本部门或本系统特殊要求项目的采购活动；单位自行采购———采购人自行组织或委托采购代理机构实施的集中采购目录以外、集中采购限额标准以下项目的采购活动。 　　第十条　省直政府采购实行政府集中采购为主和分散采购为辅的执行模式。列入政府采购目录，属于通用的政府采购项目，采购人无特殊原因不得委托代理机构组织采购。采购中心对采购需求相同的项目 （同一项目内容），原则上每月集中采购一次。部门集中采购项目的采购文件、采购结果等，需报采购办备案。 第四章　采购方式与程序 　　第十一条　政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等采购方式。采购办应严格按照 《政府采购法》对５种采购方式适用条件的规定进行审核。中央政府各部门对具体政府采购项目的采购方式、采购程序以及相关要求有明文规定的，按其规定办理。 　　第十二条　公开招标方式。 　　公开招标项目统一在省政务大厅进行。 　　（一）适用条件：达到政府采购目录规定的公开招标限额标准的货物、工程与服务采购项目。 　　（二）采购程序： 　　１?招标文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构 （向省政务大厅预定公开招标日期与地点后），共同编制招标文件，在指定媒体发布招标公告。 　　２?招标文件获取与递交：采购中心组织的公开招标项目，招标文件由供应商自行从采购中心网站下载；采购人或者采购代理机构组织的公开招标项目，招标文件统一在省政务大厅发售。供应商递交投标文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到投标文件后应当妥善保存，在招标文件规定的投标截止时间之前不得拆封。在递交投标文件截止时间之后送达的或者未按招标文件要求密封的投标文件，均为无效投标并予以拒收。 　　３?开标：开标前，投标代表或公证机构、现场监督人员对投标文件密封情况进行检查并当众宣布检查结果。工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、交货 （竣工）时间和投标文件的其他主要内容，并对开标过程全程记录、存档备查。唱标过程在投影幕上同步显示，投标报价表通过实物展台向所有投标人展示。开标后，所有投标文件应在监督员的监督下送评标区保管，任何人不得翻阅和更改，待评标专家到齐后方可供评标使用。 　　４?评标：所有人员的通讯工具在进入封闭评标区时一律存入保管箱中。评标专家的抽取，在省政务大厅封闭评标区评标室内进行，由采购人代表、省政务大厅招标办工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家，与采购人代表组成评标委员会，进行独立评标。专家询标使用语音变声技术，投标人在评标区外询标室内答复评委询标。担任评委的采购人代表仅限１人进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过２人。 　　５?结果公示与公告：采购人、采购中心或者采购代理机构应在评标结束后２个工作日内在指定媒体将预中标结果公示５个工作日。预中标结果公示期满无异议，预中标人确定为中标人。采购人、采购中心或者采购代理机构应当在中标人确定后２个工作日内在指定媒体发布中标结果公告，同时向中标人发出中标通知书。 　　第十三条　邀请招标方式。 　　邀请招标项目统一在省政务大厅进行。 　　（一）适用条件：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 　　（二）采购程序： 　　１?投标人资格预审：发布邀请招标资格预审公告７个工作日，公布投标人资格条件。投标人在资格预审公告结束后３个工作日内，按公告要求提交资格证明文件。采购人、采购中心或者采购代理机构共同从评审合格投标人中通过随机方式选择３家以上的供应商，向其发出投标邀请书，或者向全部具备合格资格的供应商发出投标邀请书。 　　２?其余程序与公开招标方式相同。 　　第十四条　竞争性谈判方式。 　　（一）适用条件：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标方式所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。 　　（二）采购程序： 　　１?谈判文件编制与信息公告：采购人与采购中心或采购代理机构共同编制谈判文件，在指定媒体发布招标公告。 　　２?谈判文件获取：采购中心组织的竞争性谈判项目，供应商从采购中心网站下载谈判文件；采购人或者采购代理机构组织的竞争性谈判项目，谈判文件统一在省政务大厅发售。 　　３?报价文件递交：供应商按照谈判文件要求编制和递交报价文件。供应商递交报价文件时应当登记，采购人、采购中心或者采购代理机构收到报价文件后应当妥善保存，在谈判文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按谈判文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。 　　４?谈判预备会议：谈判之前召开所有递交报价文件供应商参加的谈判预备会议，由采购人、采购中心或者采购代理机构当众宣布提交报价文件的情况、谈判程序、评标方法和标准等事项。 　　５?抽取专家：谈判预备会议结束后，由采购人代表、采购中心或者采购代理机构工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取评标专家。评标专家由采购人代表当场点击抽取，采购中心或者采购代理机构工作人员当场通知，监督人员现场监督。采购代理机构代理的项目，由省政务大厅招投标管理办公室工作人员抽取评标专家。 　　６?谈判：由采购人代表和专家组成的谈判小组集体分别与参加谈判的供应商谈判。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派１名工作人员进入评标室，采购中心或者采购代理机构工作人员不得超过２人。 　　７?供应商最终报价：谈判结束后，由供应商按照谈判小组的要求，在规定时间内进行最终报价。供应商的最终报价当场向参加谈判的所有供应商宣布。 　　８?评定成交供应商：谈判小组对所有供应商的最终报价进行评审，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由谈判小组当场向参加谈判的供应商宣布评审结果并说明理由，当场接受和答复供应商的质疑。 　　９?公告成交结果：采购人、采购中心或者采购代理机构应当在评标结束３个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。 　　第十五条　单一来源方式。 　　（一）适用条件：采购人申请、采购办审核单一来源采购方式必须符合下列条件：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额１／１０的。 　　（二）采购程序： 　　１?采购人以正式文件向采购办提出申请单一来源采购方式的理由，提交单一来源供应商的资料。 　　２?采购属于独家生产经营的产品，采购办在确定采用单一来源方式时，由采购中心在指定媒体上公告３个工作日，公告截止时间结束后２个工作日内如无供应商提出异议，则采用单一来源方式采购；如果另有供应商以书面形式明确表示能够提供拟采购的标的物，则由采购中心变更为其他方式。 　　３?单一来源项目由采购办下达给采购中心组织，由采购人组成包括本单位纪检监察人员参加的谈判小组，集体与单一来源供应商谈判，在保证采购项目质量和合理定价的基础上确定合同条款，由谈判小组成员共同签署谈判纪要。 　　４?采购人明知采购项目不符合单一来源采购条件，但仍弄虚作假申请单一来源采购方式，由采购人承担相关责任。 　　第十六条　询价方式。 　　（一）适用条件：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。 　　（二）采购程序： 　　１?编制询价文件，发布询价采购信息公告。 　　２?询价文件获取与报价文件递交：供应商自行从采购中心网站下载询价文件。供应商应按照询价文件要求编制和递交报价文件并登记，采购中心收到报价文件后应当妥善保存，在询价文件规定的提交报价文件截止时间之前不得拆封。在提交报价文件截止时间之后送达的或者未按询价文件要求密封的报价文件，均为无效报价并予以拒收。 　　３?开标：采购中心在所有递交报价文件的供应商在场的情况下公开开标，当众宣布提交报价文件的情况、报价、交货时间、询价程序、评标方法和标准等事项。 　　４?抽取专家：开标后，由采购人代表、采购中心工作人员和现场监督人员共同从省政务大厅评标专家库中随机抽取并当场通知评标专家，与采购人代表组成的询价小组独立评标，采用最低评标价法评定成交供应商，评标结束后由询价小组当场向参加询价的供应商宣布评审结果并说明理由，当场听取并答复供应商的质疑。除担任评委的采购人代表外，采购人可委派１名工作人员进入评标室，采购中心工作人员不得超过２人。 　　５?成交结果公告：采购中心应当在评标结束２个工作日后在指定媒体发布成交结果公告，同时向成交供应商发出成交通知书。 　　６?特殊规定：采用询价方式采购的货物，应当实行同种（同类）产品单独询价，不得将两种 （两类）以上产品打包询价。单次采购预算在１０万元以下 （含１０万元），与现有设备或者系统配套使用的货物，可以指定单一品牌；单次采购预算在１０万元以上、５０万元以下 （含５０万元）的货物，可以指定三个品牌以上 （含三个品牌）相近档次的产品。 　　第十七条　协议供货和定点采购。 　　（一）协议供货和定点采购是指通过统一招标确定协议供货供应商和定点供应商，采购人按照规定程序自行向协议供货供应商和定点供应商采购的方式。 　　（二）协议供货和定点采购项目由采购办委托采购中心组织实施，采用公开招标等方式确定供应商。预中标 （预成交）结果公示期满无异议后，由省财政厅发布执行。 　　（三）采购办负责协议供货和定点采购工作的日常监督管理。采购人采购属于协议供货和定点采购的货物、工程或者服务时，应当按省财政厅有关办公用品、汽车维修与保险等协议供货与定点采购相关文件规定实施。 　　（四）采购人采购列入定点产品目录和协议供货产品目录的货物、工程或者服务时，应当进行充分的市场调查，邀请多种品牌产品的多家供应商进行再次竞价，或者向多种品牌产品的多家供应商进行再次询价。采购人应当保证实际采购价格低于省财政厅文件列示的最低价格，实际获得的价格优惠率高于省财政厅文件列示的最高优惠率，实际享有的服务不低于省财政厅文件列示的优惠服务。 　　（五）采购人发现定点供应商或者协议供货供应商所提供的货物、工程或者服务的价格高于其所承诺的优惠价格或者低于其所承诺的优惠率或者不能提供其所承诺的优惠服务时，应当及时以书面形式向采购办反映，并提供具体事实和有效凭证。 第五章　采购需求编制 　　第十八条　采购中心或采购代理机构接到采购办下达的 《政府采购任务通知书》后，应当在２个工作日内通知采购人编制提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》（采购中心组织的项目，由采购人从采购中心网站ｗｗｗ?ｊｌｓｚｆｃｇ?ｇｏｖ?ｃｎ下载）。采购人应当在接到通知后２个工作日内向采购中心或采购代理机构提交 《省直单位明确采购需求和招标要求一览表》，明确项目的采购需求和招标要求，作为编制采购文件的依据。 　　第十九条　采购人编制采购需求时，每种货物均应将主要功能配置及其技术指标、辅助功能配置及其技术指标分别编制。其中，主要功能配置及其技术指标必须全部满足，不允许有缺项或者负偏离；辅助功能配置应当允许有不低于一定比例的缺项，辅助功能配置的技术指标应当允许有不超过一定比例的负偏离。 　　第二十条　公务用车采购需求限定为出厂标准配置。采购人应当优先申报采购列入财政部、国家环保总局发布的 《环境标志产品政府采购清单》的车型，需要增加专用业务功能配置的，应当在向采购办申报采购计划时获得批准。采购中心组织采购时应当在采购文件中要求供应商单独报价，采购合同中应当单独列项。 　　第二十一条　采购需求中包含多种货物时，应当根据货物的性质、类别合理划分合同分包，原则上不得将不同性质、不同类别的货物纳入一个合同包中进行采购。 第六章　采购条件编制 　　第二十二条　 （资质认定）非国家强制性规定的资质或者认证不得作为投标人资格条件。以国家强制性规定的资质作为投标人资格条件的，所设定的资质级别应当与采购项目的规模、性质相适应，不得设定与采购项目规模、性质相差悬殊、显失合理的资质级别要求限制供应商平等参加竞争。 　　第二十三条　以投标人的同类项目业绩作为采购门槛条件的，工程类采购项目要求同类项目业绩案例应当与采购项目的规模、性质相适应，数量不得超过２个；货物类采购项目不得以同类项目业绩案例作为采购门槛条件。 　　第二十四条　企业注册资金规模作为采购门槛条件的，应当与采购项目的规模、性质相适应，不得以不合理、不公正的注册资金规模要求限制供应商平等参加竞争。 　　第二十五条　不得以制造厂商的授权书、承诺书、产品说明书、产品介绍彩页，某一品牌产品特有的功能配置、技术指标，某一特定的品牌、专利、商标、设计、原产地或者制造厂商等作为采购门槛条件；不得以任何获奖情况或者对企业的排名、对产品的排名、对售后服务的排名等作为采购门槛条件；省财政厅批准采购进口货物的项目不得排斥符合要求的本国货物。 　　第二十六条　作为供应商资格条件 （采购门槛条件）不得作为评分因素。 第七章　采购文件编制 　　第二十七条　采购文件由采购人与采购中心、采购代理机构共同编制，经采购人审核并签字盖章后发布。 　　第二十八条　采购中心和采购代理机构对采购人编制的采购需求、采购标准、采购条件等事项进行审核，如果发现其中含有指定品牌、指定供应商等问题，应当要求采购单位合理修改。 　　第二十九条　采购预算５００万元以上、技术要求比较复杂项目的采购文件实行专家论证制度。由采购中心或者采购代理机构负责组织，从省政务大厅评审专家库中随机抽取３人以上单数组成论证专家组。采购人不参加论证工作，参加论证的专家不参加所论证项目的评标。专家论证应形成论证会议纪要，明确阐述对采购需求、采购标准、采购条件等事项合法性、公正性、合理性的论证结论和具体修改意见。采购人应按专家论证意见修改完善采购文件。如果采购人不同意按照专家论证意见修改，不予实施采购并报采购办备案。 　　第三十条　预算数额在１０００万元以上的采购项目，或者预算数额低于１０００万元但技术要求比较复杂的采购项目，协议供货和定点采购项目的采购文件应在相关媒体上公告３个工作日，公开征求潜在供应商的意见和建议。 　　第三十一条　技术要求比较复杂以及需要踏勘项目现场的项目，应当在采购文件中约定召开标前答疑会或踏勘项目现场的条款。采购人、采购中心或者采购代理机构应当按照采购文件约定的时间和地点召开答疑会、组织踏勘项目现场。对于供应商在答疑会和踏勘现场时提出的问题，由采购人拟订采购文件澄清、修改、补遗文件，经采购中心或者采购代理机构审核后，在发布采购信息的媒体上公告。由采购人、采购代理机构组织的采购项目，以书面形式通知所有获取采购文件的供应商；由采购中心组织的采购项目，并发送到确认参加投标供应商注册时预留的电子邮箱。 　　第三十二条　采购文件网上下载 （发售）时间和等标时间。 　　（一）公开招标、邀请招标项目的采购文件网上下载 （发售）时间不得少于５个工作日，从采购文件上网 （开始发售）之日起至投标人递交投标文件截止之日止 （等标时间），不得少于２０个日历日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长３－５个日历日； 　　（二）竞争性谈判项目的采购文件网上下载 （发售）时间不得少于３个工作日，从采购文件网上下载 （发售）截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于８个工作日，需要召开标前答疑会和踏勘现场的项目，等标时间应当延长３个日历日； 　　（三）询价项目的采购文件网上下载时间不得少于３个工作日，从采购文件网上下载截止之日起至供应商递交报价文件截止之日止，不得少于５个工作日。 第八章　采购信息发布 　　第三十三条　采购需求、采购标准、采购条件、采购预算、评分因素和标准等事项应当在采购文件中公开发布，没有列入采购文件的标准和方法不得作为评标的依据。 　　第三十四条　除单一来源方式外，所有项目的采购信息、采购文件应当公开发布。 　　（一）公开招标公告、邀请招标资格预审公告，在中国财经报、中国政府采购网、省政务大厅招投标信息网和吉林省公众信息网上发布。采购中心组织的项目，同时在采购中心网站发布。