各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：? 　　经市政府同意，现将市人口和计生委《关于开展综合治理出生人口性别比工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行。 　　二○○八年八月十九日 　　关于开展综合治理出生人口性别比工作意见 　　近年来，我市采取了一系列有效措施，使出生人口性别比控制在合理范围内，促进了全市人口与经济、社会、资源、环境协调发展。为进一步遏制出生人口性别比随时反弹的势头，保持我市合理的人口结构和人口分布，根据国家、省有关规定和要求，结合实际，现就开展综合治理出生人口性别比工作提出如下意见： 　　一、指导思想? 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发（2006）22号）、《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见》（辽委发（2007）11号）、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《辽宁省人口与计划生育条例》，广泛开展“关爱女孩行动”，大力宣传和倡导科学、文明、进步的婚育观念。以建立政府负责、部门配合、群众参与的综合治理工作机制和有利于女孩及计划生育女孩户的利益导向机制为重点，综合治理出生人口性别比问题，切实遏制二胎、多胎出生人口性别比升高势头，逐步实现出生人口性别比的自然平衡。? 　　二、工作目标? 　　使社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，形成比较全面的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制；计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，基本消除非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴等现象；保持出生人口性别比在103至107的范围内，实现出生人口性别比的自然平衡。? 　　三、工作内容及措施? 　　（一）加强宣传教育，营造关爱女孩和综合治理出生人口性别比工作的良好舆论氛围。积极开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，以消除性别歧视为重点，发挥舆论导向和科普教育的作用，大力宣传“以人为本、关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”等新型生育观念；宣传普及保护妇女儿童权益及禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的法律法规，妇女保健、青春期保健等科学知识；宣传女孩自立、自尊、自强的先进事例和 “女子成才”、“巾帼建功”等模范人物。利用报刊、广播、电视、互联网等媒体定期刊发、播发有关文章和公益广告；在主要交通干道两旁、公共活动场所和医疗、妇幼保健、计划生育技术服务机构设立广告宣传画、标语牌和书写宣传标语；组织咨询、知识竞赛、演讲、文化娱乐等形式多样的群众性活动；制作喜闻乐见的宣传品，并免费发放到群众手中。逐步消除偏见和歧视妇女的社会观念，为女孩和计划生育女儿户发展创造良好的社会环境。同时，加强对各级领导及计划生育、卫生技术服务等有关人员的教育和培训，促其树立强烈的责任意识、具备良好的职业道德，切实肩负起关爱女孩、参与出生人口性别比综合治理工作的职责。? 　　（二）加强协调配合，实施综合治理。各级政府、各部门要充分认识出生人口性别比升高问题的严重性及治理的紧迫性，树立强烈的责任感和紧迫感，自觉地支持、参与、配合人口性别比偏高问题的综合治理工作，各司其职，加强协调，形成合力，特别要依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠及溺弃女婴等违法行为。市、县各有关部门要把综合治理出生人口性别比问题作为人口与计生工作领导小组和计划生育委员会兼职委员单位定期沟通、协调的一项重要内容，并把此项工作纳入人口与计划生育目标管理责任制及考核内容，定期通报工作情况，对问题突出的县（市）区要进行专项治理和督查。? 　　（三）制定落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策，建立同等优先女孩和计划生育女儿户的利益导向机制。深入推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，完善和落实对女孩和计划生育女儿户的奖励政策，优先帮助、支持贫困计划生育女儿户实施扶贫项目，积极支持计划生育女儿户发展经济，并采取多种形式为他们提供法律服务和社会救助。积极为女孩读书升学创造条件，在扶困助学工作中，对家庭贫困女生在同等条件下予以优先。努力为女孩及计划生育女儿户父母就医创造条件，提高健康保障水平。拓宽妇女就业门路，消除就业性别歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权益。? 　　（四）建立完善管理制度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为。深入贯彻执行国家人口和计生委等部门《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠的规定》，卫生、人口和计生部门要加强对实施人工终止妊娠手术人员的教育和监督，建立B超检查和人工终止妊娠登记、查验证明、孕情检测、孕产过程管理等制度，对终止妊娠药品实行严格的处方管理。对非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的机构和直接责任人，要依法严肃惩处，取消非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠对象的再生育指标。? 　　从2008年8中旬至10月底，市人口和计生部门要会同各县（市）区政府、市卫生、食品药品监督管理等部门在全市范围内开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠集中整治工作，制定周密、切实可行的整治工作方案，精心组织，密切配合，重点清理整顿现有医疗保健机构、个体医疗诊所、计划生育技术服务机构及药店，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠及非法销售终止妊娠药品的行为，查处一批、曝光一批、规范一批，使医疗保健机构、个体医疗诊所、计划生育技术服务机构及药店依法运营，市综合治理出生人口性别比工作领导小组将组织人员对各县（市）区政府及市相关部门的整治工作和建立长效机制情况进行检查。? 　　四、组织领导? 　　为加强对综合治理出生人口性别比工作的组织领导与协调，成立辽阳市综合治理出生人口性别比工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组组长由副市长吴军担任，副组长由市政府副秘书长杜文龙、市人口和计生委主任潘宪君担任。成员由市卫生局副局长李阳、市民政局副局长彭树繁、市劳动和社会保障局副局长李东明、市农委副主任姜桂珍、市教育局副局长王洁、市公安局副局长何立、市统计局副局长纪元、市文化局副局长王秀春、市广电局副局长尹少平、市食品药品监督管理局纪检组长钟玉萍、市总工会副主席赵贵林、团市委副书记李立、市妇联副主席杨秀兰担任。领导小组下设办公室，办公室设在市人口和计生委，办公室主任由潘宪君兼任。领导小组各成员单位要明确职责任务，实行分管领导和内设机构负责制，确保责任明确，措施具体，工作到位。? 　　各县 （市）区也要成立相应的组织机构，结合本地实际，制定综合治理出生人口性别比工作方案并认真组织实施。同时，要与有关部门签订综合治理出生人口性别比责任状，严格考核，兑现奖惩。? 　　五、职责分工? 　　人口和计生部门：具体负责“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比问题的组织、协调、指导和监督工作。收集整理工作信息，指导工作有效开展；组织目标责任考核；协调组织宣传教育活动；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；配合有关部门做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，并负责在本系统内实施；会同有关部门切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益；建立孕情检查和访视制度，对符合法定条件的生育 （重点为二胎）实施全程管理和服务；加强对本系统使用B超医务人员的资格认定、审查和职业道德教育；协调组织对问题较严重地区的治理工作。? 　　卫生部门：负责做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物应用等方面的管理，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的引产和药物流产；加强对执业机构和B超操作人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任；建立健全终止妊娠及围产期保健等服务的信息管理制度，严格执行在医院出生婴儿的统计和婴儿死亡登记、报告制度；做好与人口和计划生育部门的信息沟通。? 　　食品药品监督管理部门：负责建立终止妊娠药品流通的管理监督制度，并定期检查，严禁终止妊娠药品在市场上自由流通，严肃查处违法经营终止妊娠药物的行为。? 　　民政部门：加强婚姻管理，维护妇女婚姻自由的权益；在基层政权组织建设中，增加村委会（社区居委会）中女委员的比例；进一步完善农村“五保”供养制度，加快农村敬老院建设，提高管理和服务水平；加强农村社会救济工作，积极推进建立农村最低生活保障制度，保障农村计划生育女儿户困难老人的基本生活；在制定有关政策时，落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则；在本职责范围内制定并落实扶助女孩及计划生育女儿户的具体措施；建立与人口和计划生育部门定期互通有关信息的制度。? 　　劳动和社会保障部门：负责制定和完善促进男女平等就业、同工同酬的政策措施；加强妇女就业培训，鼓励企业依法招聘、雇佣女工，提高妇女就业水平，消除对妇女的就业歧视；在建立健全基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险制度中，坚持男女平等的原则。? 　　农业部门：制定充分考虑有利于计划生育工作的农业、农村政策，加大对农村妇女的实用技术培训力度，适当安排适合妇女参与的项目，支持农村妇女发展经济，增强妇女的经济参与能力；在农村土地承包中维护妇女的合法承包权益。? 　　教育部门：加强女童教育，提高女童入学率；宣传人口国情和计划生育政策、性别平衡对社会发展的重要性；在扶困助学工作中，对实行计划生育家庭困难的女孩予以同等条件优先；在制定有关政策时，落实对女孩及计划生育女儿户同等优先原则；制定并落实本职责范围内扶助女孩的具体措施。? 　　公安部门：依法严厉打击溺杀婴儿等违法犯罪行为；结合户口登记工作，为人口和计生部门提供出生人口性别比相关的数据资料；及时、依法查处妨碍计划生育工作人员执行公务的违法行为。 　　统计部门：配合人口和计生部门统计全市出生人口性别比情况，分析其发展趋势，建立出生人口性别结构情况通报制度。? 　　文化、广电部门：利用广播、电视、互联网等大众传媒和基层文化站等宣传阵地，加大对人口、资源、环境、国情和计划生育政策的宣传力度，做好“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比工作的宣传工作，倡导性别自然选择，宣传性别人为选择的社会危害。? 　　工会、共青团和计生协会：发动工会会员、团员青年、计生协会会员积极参与“关爱女孩行动”，营造全社会关爱女孩的良好氛围；推动“幸福工程”有效实施，积极开展救助贫困母亲活动；在开展社会公益等活动中优先女孩和计划生育女儿户；协助政府及有关部门开展“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比工作的群众性活动。? 　　妇联：配合有关部门推动《辽阳市妇女发展规划》和《辽阳市儿童发展规划》的实施；制定维护妇女权益的政策措施，促进提高妇女社会地位和经济地位；加强对妇女知识技能和就业能力培训，提高妇女自身素质；深入开展“双学双比”（学文化、学技术、比成绩、比贡献）活动，扶持、资助妇女发展经济，增强妇女的经济参与能力；大力宣传男女平等基本国策，深入开展“五好文明家庭”（爱国守法热心公益好，学习进取爱岗敬业好、男女平等尊老爱幼好、移风易俗少生优育好、勤俭持家保护环境好）创建活动。 　　辽阳市人口和计生委 　　2008年8月14日