各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：? 　　经市政府同意，现将《2008年全市政风行风评议方案》印发给你们，请认真组织实施。 　　二○○八年八月十八日 　　2008年全市政风行风评议方案? 　　2008年，全市政风行风评议工作以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以建设服务型政府为主题，认真纠正和解决损害群众利益的不正之风，推进依法行政，为我市经济又好又快发展创造良好的环境。具体方案如下：? 　　一、参评单位? 　　凡与经济建设及人民群众生产生活密切相关的部门、行业及窗口单位和基层站所均参与政风行风评议，分为5类：? 　　（一）执法监督部门（20个）：市公安局、市司法局、市审计局、市环保局、市城管综合行政执法局、市交通局、市安监局、市动监局、市物价局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市国土资源局、市消防局、市烟草专卖局、市出入境检验检疫局、辽阳银监分局、沈阳海关驻辽阳办事处。? 　　（二）综合管理部门（39个）：市发改委、市经委、市建委、市城建局、市房产局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市教育局、市卫生局、市信息产业局、市农委、市水利局、市林业局、市外经委、市商业局、市科技局、市文化局（新闻出版局）、市人口计生委、市国资委、市信访局、市政府法制办、市粮食局、市煤管局、市规划局、市统计局、市体育局、市人防办、市农机局、市旅游局、市供销社、市山区办、市广佑寺景区管委会、市广电局、市国有资产经营公司、市住房公积金管理中心、市气象局、人民银行辽阳市中心支行。? 　　（三）社会服务行业（21个）：辽阳电业局、市邮政局、移动辽阳分公司、联通辽阳分公司、网通辽阳市分公司、电信辽阳分公司、铁通辽阳分公司、工商银行辽阳市分行、农业银行辽阳市分行、中国银行辽阳分行、建设银行辽阳市分行、交通银行辽阳分行、市商业银行、农村信用社辽阳办事处、人民财产保险辽阳分公司、人寿保险辽阳分公司、太平洋财产保险辽阳中心支公司、太平洋人寿保险辽阳中心支公司、平安财产保险辽阳中心支公司、平安人寿保险辽阳中心支公司、辽阳火车站。? 　　（四）市直部门所属重点单位（174个）? 　　市社会保险事业管理局、市劳动就业局、市医保中心、市劳动监察支队、市劳动争议仲裁院、辽阳技师学院、市公路处、市运输管理处、市公路管理段、蔡庄收费站、市交通工程质量安全监督处、大乘实业公司、市长途客运站、汽车综合性能检测中心、市招生办、市教育学院、市职业技术学院、市一高中、市二高中、市三高中、市四高中、辽化高中、市一职专、市一中、市二中、市九中、市疾病预防控制中心、市卫生监督所、市新农合管理中心、市中心医院、市二院、市三院、市四院、市五院、市传染病院、市中医院、市结核病医院、市中医药学校、市产权产籍管理处、市供暖办、市房屋交易市场管理办公室、市住房维修基金管理中心、白塔房管处、文圣房管处、市供暖公司、一热电、辽阳热电有限责任公司、市规划设计院、市测绘处、市经济技术开发区规划分局、市交警支队、市交通治安支队、市公安局出入境管理科、市公安局控告申诉科、市交警支队白塔大队、市交警支队文圣大队、市交警支队太子河大队、市交警支队宏伟大队、市交警支队弓长岭大队、市车辆管理所、市高速公路巡警大队、市森林公安分局、市林木种苗管理站、市林业基金管理站、市野生动植物保护管理站、市动迁办、市建设工程招投标办、市工程质量监督检查站、市建设工程造价管理处、市建筑安全监督管理站、市墙体材料改革办公室、市建筑市场管理处、市救助管理站、市彩票发行中心、市救灾救助物资管理调剂中心、市殡葬管理处、市殡仪服务中心、市土地储备中心、辽阳电台、辽阳电视台、辽阳网络公司、市公证处、市劳动教养管理所、市司法鉴定工作办公室、市非税收入管理局、市财政监督检查局、市县区财源办、市农业开发办、市政府采购中心、市文化市场行政执法支队、辽阳博物馆、市图书馆、市城市绿化处、市政设施管理处、市自来水公司、市煤气公司、市公汽公司、市环卫处、市水资源管理局、市水政监察支队、市河务处、市水利工程移民局、市太子河风景区管理处、市水利工程质量监督站、市土壤肥料站、市种子管理站、市农业技术推广站、市农产品质量检测中心、市农机技术推广中心、市农机监理所、市旅游服务质量监督管理所、市环境监理局、市环境监测站、市环境保护科研所、市酒类管理办、市商业市场执法大队、木鱼石大市场管理处、襄平贸易城管理处、民爆公司、市计划生育宣传站、市计划生育药具管理站、市计划生育技术指导所、翰林府大市场管理处、市果品批发市场管理处、旧货大市场管理处、市铁东粮库、市宏伟粮库、市粮食流通监督检查大队、市粮油监测站、市物价检查局、市物价局成本监审分局、市价格认证中心、市价格事务所、市技术市场管理办、市对外科技交流中心、市盐业管理办公室、市建筑材料产品质量监督检查站、市招商局、市人事局考试办、市人才中心、市体育中心、市体育馆、市游泳馆、市体彩中心、市城管局开发区分局、市城管局庆阳分局、市城管局巡查大队、市城管局绿化监察大队、市城管局房产监察大队、市场管理执行局、市煤炭行业综合行政执法队、市动物防疫监督所、市动物疫病预防控制中心、市兽药饲料监察所、辽阳市药品检验所、辽阳交通征稽局、市地方海事局、市国土监察支队、市国土征地事务处、市锅检所、市计量测试所、市产品质量监督检查所、市质量技术监督稽查大队、市质监局代码办、市工商局运输分局、市工商局注册分局、市工商局商贸分局、市工商局经检分局、市消委会、市国税局稽查局、市国税局办税服务大厅（车辆购置税）、市开发区国税局、市地税局稽查局、市开发区地税分局。 　　（五）各公安派出所（64个）、工商所（34个）、国税所（34个）、地税所（35个）、供电所（41个），共计218个，以下简称“五所”。? 　　二、评议内容　? 　　（一）制度建设。政风行风建设是否纳入重要议事日程，制度建设是否坚持实事求是，各项制度是否健全，是否有较强的规范性、强制性和可操作性，是否形成有效的源头防范、科学防范、制度防范的内部防控体系；制度落实是否持之以恒，规范有效。? 　　（二）依法行政。是否正确履行职能，依法行政，文明执法；对群众反映强烈的问题是否认真加以解决；对群众的举报投诉能否认真受理、及时查处，群众是否满意。? 　　（三）规范服务。各项服务措施是否完善；各项服务承诺是否兑现；是否落实岗位责任制、首问负责制；是否有效解决不作为、乱作为、服务不到位、效率低下、推诿扯皮问题。? 　　（四）廉洁自律。是否认真贯彻执行各级党委政府关于廉洁自律的各项规定。是否存在以权谋私、以业谋私及吃拿卡要行为。? 　　三、评议办法? 　　民主评议政风行风工作由市政府纠风办牵头组织，市纪检委派出纪工委、县（市）区纠风办配和。采取问卷测评、明查暗访和综合考评相结合的方式进行，总分为100分。具体评议办法如下：? 　　（一）对执法监督和综合管理部门的评议? 　　1?问卷测评60分（对没有所属重点单位参评的部门，该项分值为80分）。测评主体为各被评议部门的工作对象。测评采取书面填写方式进行，具体测评主体采取随机抽样的方式产生。? 　　2?明查暗访10分。组织人大代表、政协委员、党风党纪监督员对参评单位的服务意识、办事效率、依法行政、廉洁自律等方面进行明查暗访，形成综合评价。? 　　3?综合量化考评10分。市政府纠风办根据市纪检委和市监察局举报投诉、效能建设、执法监督、12345投诉、信访局受理、行政诉讼、纪工委综合评价等情况对参评单位进行综合量化考评。? 　　4?所属重点单位评议结果20分。部门所属重点单位综合评议平均分的20%，作为该项分值。对没有所属重点单位参评的部门，该项不计分。? 　　（二）对社会服务部门、市直部门所属重点单位的评议。? 　　1?问卷测评80分。? 　　2?明查暗访10分。? 　　3?综合量化考评10分。? 　　（三）对五所的评议。? 　　1?群众测评90分；? 　　2?明查暗访10分。? 　　（四）降档处理。有下列情形之一的，在原有评议分数所在档次基础上，下降一档：? 　　1?对本部门、本单位损害群众利益问题不查处、不纠正，被上级纪检监察机关查实的。? 　　2?在职责权限内，承诺的事项不兑现，办事效率低，服务质量差，企业和群众反映的问题长期得不到答复或应该解决而未解决，造成群众多次重复上访的。? 　　3?基层领导班子成员发生违纪问题，受党政纪处分的（异地调入前发生的问题除外）。? 　　4?本系统内三人次或三人次以上工作人员违规违纪，受到上级纪检监察机关处理的。? 　　5?本系统内工作人员违规违纪，受到上级纪检监察机关公开处理或全市通报的。? 　　6?本系统办理省政府民心网举报件不认真，回复报告不翔实，民心网评定等级达不到3星以上的。? 　　（五）一票否决。有下列情形之一的，评为不达标单位。? 　　1?领导班子成员发生违纪问题，被上级纪检监察机关查处，受党政纪处分的（异地调入前发生的问题除外）；本部门公务员因违纪违法受开除处分的。? 　　2?系统内发生典型违纪、违法案件被移送司法机关的。? 　　3?系统内发生典型行业不正之风或损害经济发展环境问题，被省以上新闻媒体曝光的。? 　　4?被国家、省暗访组（巡查组）发现问题或给辽阳地区形象造成不良影响的。? 　　四、评议标准? 　　被评议单位按类别，按综合量化考评得分分别排序，最终按得分分值和序次综合评定为先进单位、达标单位和不达标单位：? 　　先进单位：每一类别按40%的比例确定先进单位。? 　　达标单位：综合得分高于70分（含70分），但未达到先进单位标准的；先进单位被降档处理的。? 　　不达标单位：综合得分低于70分的；达标单位被降档处理的；被一票否决的。? 　　连续两年政风行风评议中列本类别第一名的单位为免评单位，参加本年度满意率测评但不排名次。? 　　五、相关要求　　? 　　（一）提高认识，加强领导。政风行风评议工作是优化经济发展环境、加强机关作风建设、推动党风廉政建设、纠正部门和行业不正之风的有效形式，各县（市）区、各部门、各单位必须提高认识，把政风行风评议工作摆到重要日程，主要领导要亲自抓，通过政风行风评议，切实解决损害群众利益和群众反映强烈的问题，使影响我市经济和社会发展的不正之风得到有效遏制。各单位要在政府门户网站上建立政风行风建设及投诉专栏，公开政风行风建设情况，接受广大群众监督。? 　　（二）注重实效，加强整改。各地区、各部门要认真搞好调查研究，针对群众反映强烈的突出问题，采取行之有效的措施，坚决纠正影响经济社会健康发展的不正之风，使行业作风得到明显改善。参评单位要在为构建富庶、民主、文明、和谐辽阳及为人民群众办实事上下工夫，把群众反映强烈的热点问题作为政风行风建设工作的重点，切实取得群众看得见、摸得着的实际效果。年终将对被评议为政风行风不达标单位的主要领导进行警示谈话，领导班子要写出书面检查，制定整改措施。对连续两年被评为不达标单位，属于市直单位的，对其主要领导进行调整；属于垂直管理单位的，建议上级主管部门对其主要领导进行调整。? 　　（三）严明纪律，确保公正。各级纠风办要认真组织实施政风行风评议工作，整个过程要贯彻公开、公平、公正的原则，评议对象、评议内容、评议方法、评分标准和评议结果都要向社会公布。　　? 　　（四）广泛宣传，强化监督。要充分发挥新闻媒体的作用，切实加强舆论宣传和监督，营造政风行风建设的良好氛围。市政府纠风办设立举报电话（2316015、2304178），接受社会各界的监督。有关部门对群众反映强烈、严重损害群众切身利益的不正之风要及时查处，对典型案件要公开处理。 　　附件：1辽阳市2008年政风行风评议量化表? 　　2辽阳市2008年政风行风评议流程图（略）