各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门： 　　《许昌市2009年烟叶生产工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。 　　二○○八年七月二十三日 　　许昌市2009年烟叶生产工作意见 　　为进一步做好我市2009年烟叶生工作，推动烟草经济又好又快发展，提出如下工作意见。 　　一、指导思想和目标任务 　　（一）指导思想 　　以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以金三角现代烟草农业园区和“一乡三村”现代烟草农业示范区建设为载体，加强烟叶生产基础设施建设，推广推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理（简称“一基四化”），推动我市现代烟草农业上台阶、上水平。 　　（二）目标任务 　　全市指导性种烟面积计划16.2万亩，收购计划43.8万担。其中襄城县11万亩，收购29万担；许昌县2.3万亩，收购6.5万担；禹州市2.3万亩，收购6.5万担；鄢陵县0.6万亩，收购1.8万担。 　　二、奖励和扶持政策 　　（一）奖励政策 　　市财政拨款10万元，市烟草公司拨款30万元，作为市级奖励基金，分别用于烟叶生产、收购工作的表彰奖励。 　　（二）扶持政策 　　1.各产烟县（市）要认真执行财政部、国家发改委《关于规范烟叶生产投入补贴若干问题的意见》（财建（2006）710号），足额提取当年烟叶收购资金的15%，作为烟叶生产扶持资金。 　　2.以2008年烟农交售烟叶数量为准，烟农每交售1公斤烟叶给予1.5元的烟用物资补贴。烟叶产购合同履约率在30%以上的，按交售数量兑现物资补贴；合同履约率在30%以下的不兑现物资补贴。 　　3.烟草部门继续在种子、肥料、地膜、农药、漂浮育苗材料等烟用物资和基础设施建设、烟草农业机械、新技术推广、专业化服务、技术培训等方面进行扶持投入。 　　各产烟县（市）要加强对烟叶生产扶持投入的管理，补贴范围、补贴对象、补贴标准、补贴程序要对外公布，接受社会监督。 　　三、主要措施 　　（一）突出抓好基础设施建设 　　1.狠抓烟水配套工程建设。以建设机井、小水坝、提灌站、沟渠、管网、喷灌为重点，继续搞好烟水配套工程建设，实现烟田水利设施配套。 　　2.大力发展智能化密集烤房。按照统一规划、科学安排、适度集中的原则，加强智能化密集烤房建设，积极探索工厂化烘烤模式。 　　3.加快推进烟叶生产机械化。要加快研制推广功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平，优先实现起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。 　　4.搞好烟田机耕道路建设。加强烟田机耕道路建设，为机械化耕作创造条件。 　　5.加强烟田林网建设。积极推进烟田林网配套建设，改善烟田生态环境，提升烟田综合效益。 　　6.积极推进烟叶生产政策性保险。按照政府引导、政策扶持、市场运作、烟农自愿的原则，探索建立政府、烟草企业、烟农三方共同出资投保的烟草农业保险机制。 　　7.建立长效管护机制。建立“统筹规划、建管并重、责任到人、利益到户”的长效管理机制，确保基础设施建设项目长期发挥作用，为烟叶生产持续稳定发展提供基础保障。 　　（二）加快发展规模化种植 　　1.探索建立土地流转机制。按照依法自愿有偿的原则，积极探索土地流转的有效方式，加强土地流转中介服务，完善土地流转合同、登记、备案制度，促进烟田向种烟能手集中。全市户均种烟面积达到6亩以上。 　　2.扶持发展单元规模种植专业户。积极扶持发展“一户一炕一套农机”单元规模种植专业户，即每个农户种烟10亩或25亩左右，配备一座小型或大型密集烤房、一套小型烟叶生产作业机械。3亩以下零星分散种植户原则上不再给予扶持。3.积极发展适度规模种烟乡、村和烟叶种植农场。优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中。积极发展种烟5000亩以上大乡、500亩以上大村，鼓励建设100亩左右的小型烟叶农场，逐步实现烟叶生产规模化种植。 　　（三）稳步推进集约化经营 　　1.综合配套治理基本烟田。强化和落实基本烟田保护责任制。按照烟田平整，田、水、林、路、涵、桥、渠、沟综合配套治理的要求，加快建设旱涝保收、优质稳产的高标准基本烟田。基本烟田保护区内不种植与烟草有共同病害的作物，禁止使用“三高”农药，控制含氯肥料使用，最大限度地减少各种污染。 　　2.实施种子、沃土、轮作三大工程。培育、引进、推广具有典型浓香型烟叶质量特色的品种；积极推广冬前深耕起垄、绿肥掩青、秸秆还田、增施优质饼肥技术，提高土壤有机质含量；建立小麦—红薯—油菜—烟叶—小麦的轮作模式，合理轮作，提高效益。 　　3.提高烟叶生产整体科技水平。搞好烟叶生产基础研究和技术开发，加强对新品种、特色优质烟叶开发等科研专项攻关，提高烟叶生产技术水平和机械化程度，在育苗、生产资料供应、适用技术推广、机械化耕作、烘烤、病虫害防治、防灾救灾等方面为烟农提供更加优质的服务。探索烟叶生产科技成果进村入户的有效机制，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边烟农的技术传播网络，不断提高烟叶生产的科技含量。 　　（四）深入拓展专业化分工 　　1.进一步细化专业分工。以“一户（种植专业户）、两场（育苗工场、烘烤工场）、三队（农机专业队、植保专业队和采收分级专业队）”建设为主线，为烟叶生产提供产前、产中、产后全过程的专业化服务，不断拓展专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。 　　2.积极培育职业烟农。培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，提高烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业烟农。 　　3.提高社会化服务水平。扶持与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组的发展，积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式。进一步完善“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业生产组织化程度。 　　（五）全面加强信息化管理 　　1.加快信息化建设步伐。按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，积极改善基层单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。健全烟叶信息收集和发布制度，强化信息服务功能。与“金农”、“三电合一”农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设相结合，大力推广手机信息服务形式，积极探索烟叶生产信息服务进村入户的途径和办法。 　　2.加强烟叶生产全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”整个烟叶业务流程。 　　（六）切实搞好示范引导 　　1.全力建设“金三角”现代烟草农业园区。有关县（市）和烟草部门，要把“金三角”现代烟草农业园区建设作为烟叶工作的中心，制订政策，加大投入，扩大种植规模，提高科技含量。通过基础设施的配套、现代管理的应用、服务体系的健全，基本实现生产条件现代化、生产技术科学化、生产组织社会化、生产环境可持续化。 　　2.精心打造现代烟草农业“一乡三村”。2009年，继续将襄城县汾陈乡和王洛镇闫寨村、禹州市范坡乡李楼村、许昌县椹涧乡岗杨村作为现代烟草农业示范乡、村试点进行建设。按照“出规模、出形象、出效益”的原则，围绕“一基四化”目标，制定优惠政策，加强组织领导，明确责任分工，高标准进行规划和建设，将示范乡、村打造成全国一流的现代烟草农业示范点，带动全市现代烟草农业的发展。