发文单位：安徽省宿州市人民政府办公室 发布日期：2007-11-19 执行日期：2007-11-19 各县、区人民政府，市政府有关部门： 　　经市政府同意，现将《全市今冬明春农田水利基本建设工作意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 　　二○○七年十一月十九日 全市今冬明春农田水利基本建设工作意见 　　一、明确指导思想和目标任务 　　今冬明春农田水利基本建设的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真落实全国农田水利基本建设电视电话会议精神，以提高面上防汛除涝抗旱能力、进一步改善农业综合生产基础条件和农村生态环境为主要目标，深化体制改革和机制创新，促进农业增效、农民增收和农村稳定和谐，确保水利建设再上新台阶。 　　今冬明春农田水利基本建设的目标任务是：完成土石方1200万立方米，新增和恢复灌溉面积10万亩、改善有效灌溉面积6万亩，新增除涝面积2.0万亩，改善除涝面积60万亩，新增节水灌溉面积0.8万亩，农村饮水工程计划解决25万人。 　　二、突出工作重点 　　（一）抓紧修复水毁工程。为确保2008年农业生产和汛期安全度汛，必须尽快修复水毁水利工程。按照“先应急，后完善，先恢复，后提高，先重点，后一般”和“分组管理，分级负责”的原则，明确重点，加强规划，加大投入力度，有序推进水毁修复工作，其中影响防洪、灌溉、饮水的三类重点水毁工程必须在年底前完成应急修复任务。 　　（二）抓好农村饮水安全。各县区、各有关部门要根据省里部署和市委、市政府的要求，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，落实财政配套资金，发动群众采取投工投劳、以资代劳和村民自筹等形式，多渠道筹措工程建设资金，加快工程进度，完善配套设施，确保这项关系民生的工程顺利实施，按期完成建设任务。要加强资金监管和质量监督，积极建立产权清晰、职责明确的管理体制和充满活力的经营机制，着力培育农村供水服务市场。 　　（三）搞好中小河道和大沟疏浚工程。要把中小河道和大沟疏浚治理作为农田水利基本建设的重点工程，每个县区要按五年一遇除涝标准至少疏浚治理1条跨乡镇的中小河道，每个乡镇至少疏浚2条跨村大沟。 　　（四）完善面上配套工程。小型农田水利工程是抗御自然灾害，确保农业增效和农民增收的重要水利基础设施。在今年的洪涝灾害中，各地都凸显出面上工程减灾能力弱的问题。各县区要把加强面上小型农田水利设施建设作为规划重点，平整土地，疏浚中小沟，配套建筑物，拆除堵坝，畅通面上排水系统，提高农田排水工程标准。 　　（五）除险加固病险水库以及险工险段。按照中央和省政府的部署，用3年时间基本完成病险水库除险加固工作。各县区要把病险水库除险加固作为当前和今后一个时期水利工作的重点，细化目标，明确任务，落实措施，确保除险加固有计划、有步骤地进行。同时，在近几年的洪涝灾害中，部分河道、涵闸以及排灌站出现不同程度的险工险段，目前，尚有部分险工险段未能及时加固，这将是明年防汛的重大隐患。各地要采取有效措施，加大力度除险加固，确保不发生重复险情。 　　三、落实保障措施 　　（一）加强领导，密切协作。各级地方政府要切实承担起搞好农田水利基本建设的责任，将其作为今冬明春农村工作的重点来抓。要层层建立指挥协调机构，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工协作、齐抓共管的局面，切实为农民提供政策、技术、资金等服务帮助，确保农田水利基本建设顺利开展。 　　（二）加强调研，科学规划。各县区及各级水利部门要加强调查研究，全面了解本地农田水利基本建设活动开展情况及存在的问题，提出解决问题的措施。要以本地区农田水利基本建设整体发展规划为依托，修订年度水利兴修计划，解决农业生产和农民生活最急需的问题。各县区水利部门要督促、指导各乡镇做好水利工程规划和年度计划，统筹调配，确保工程及时发挥整体、综合效益。 　　（三）深化改革，创新机制。要深入贯彻国务院办公厅转发国家发改委等五部委《关于建立农田水利基本建设新机制的意见》精神，逐步建立并完善以财政资金为引导、农民自愿出资出劳为主体和社会力量积极参与的多元化、多层次的农田水利基本建设投入机制。加快水管单位体制改革和小型水利工程产权制度改革步伐，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的使用权、管理权、经营权，鼓励和引导社会力量参与小型水利工程的建设与管理。大力推广农民用水户协会等农民自主参与水利工程建设管理的先进模式，切实提高面上农村水利工程的管护水平。 　　（四）规范程序，民主决策。要健全和完善“一事一议”制度，进一步探索、创新“一事一议”的多种实现形式，积极发动广大群众投资投劳。所议之事要符合大多数农民群众的意愿，议事过程要坚持民主程序，实施过程和结果要接受群众监督。 　　（五）强化管理，确保质量。要进一步建立健全水利工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资供应、施工和竣工验收关。要严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制。要加强检查监督和指导，水利技术人员要驻点指导，搞好技术服务，开展巡回检查，确保工程质量。各级都要制定水利工程质量举报制度，接受社会和群众的广泛监督。 　　（六）加强宣传，严格评比。水利、新闻等部门要充分发挥报纸、广播、电视和网络等各类新闻媒体的作用，通过专题、典型报道、宣传文章等形式，积极宣传，营造全社会关注水利、重视水利、齐心协力办水利的良好氛围。各级政府要通过召开汇报会、现场会等，积极推动农田水利基本建设不断升温。要对农田水利基本建设进展情况进行定期检查通报，及时发现和解决遇到的问题。市农田水利基本建设指挥部要继续开展“汴河杯”竞赛评比活动。各县区、各乡镇要抓紧有利时机，开展水利兴修“突击月”活动，在11、12月份掀起水利兴修热潮，基本完成年度田间土方工程建设任务，2008年春完成年度田间土方工程扫尾、总结评比工作。 　　附件：1.宿州市今冬明春农田水利基本建设计划任务、效益表 　　2.宿州市今冬明春农田水利基本建设工程项目实施计划表 　　3.宿州市今冬明春农田水利基本建设河道大沟治理工程计划表 　　4.宿州市今冬明春农田水利基本建设综合治理片工程计划表 　　5.宿州市今冬明春农田水利基本建设中小沟及面上治理工程计划表