忻政发[2007] 49号 忻州市人民政府关于印发忻州市行政机关规范性文件制定办法的通知 各县、市、区人民政府，市直各委、局、办： 《忻州市行政机关规范性文件制定办法》已经2007年6月8日市人民政府第14次常务会议通过，现印发并公布，自2007年7月1日起施行。 二OO七年六月十一日 忻州市行政机关规范性文件制定办法 第一章 总 则 第一条 为了提高行政机关规范性文件的质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。 第二条 本办法所称的规范性文件，是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。 第三条 本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构： （一）市人民政府组成部门； （二）市人民政府办事机构、议事协调机构和直属机构； （三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。 市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府工作部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定、公布规范性文件。 第四条 规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。 第五条 制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神。 制定规范性文件，应当遵循合法、效能的原则，不得与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件相抵触。 第六条 制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。 制定规范性文件，应当体现权利与责任统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。 第七条 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”等。 为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。 市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。 第八条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。 规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。 规范性文件的文字表述，应当准确、严谨，使用文字和标点符号应当正确、规范。 第二章 起 草 第九条 市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其政府法制机构组织起草。 市人民政府工作部门制定规范性文件，由工作部门法制机构审核，部门办公会议讨论通过，主要负责人签字，报市人民政府。 第十条 起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，充分征求有关部门意见，可以采取书面征求、座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取社会各方面的意见。 起草规范性文件，同时要在草案中废止与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件。 第三章 审 查 第十一条 市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。 第十二条 市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前应当报市政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。 第十三条 制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料： （一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函； （二）规范性文件或者草案文本及说明； （三）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策及相关材料。 第十四条 规范性文件或者草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性、规范性文件拟解决的主要问题、有关部门的意见及协调情况等作出说明。 第十五条 市人民政府法制机构应当自收到规范性文件或者草案之日起5个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过10个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。 第十六条 报送市人民政府法制机构审查或审核的文件应当符合以下条件： （一）符合本办法第五条、第六条、第九条第二款、第十条之规定； （二）依据本办法规定征求意见和进行论证； （三）经部门内设法制机构审核； （四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触； （五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。 第十七条 市人民政府法制机构对送审的规范性文件或者草案，按照下列情形，分别作出处理： （一）对符合本办法第十六条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见； （二）对不符合本办法第十六条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。 对市人民政府法制机构的审查意见有异议的，可以自收到审查意见之日起5个工作日内向原审查机构申请复核。 第十八条 有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门： （一）规范性文件或者草案拟解决的主要问题、确立的主要制度和采取的主要措施与有关部门存在重大分歧，难以达成一致意见的； （二）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的； （三）规范性文件或者草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的； （四）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。 第十九条 市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会或者进行调查研究，听取有关方面的意见。 第二十条 有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。 第二十一条 有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、具体措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。 第四章 决定与公布 第二十二条 市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导研究决定。 市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。 第二十三条 市人民政府规范性文件应当在市人民政府网站上公布。市人民政府工作部门规范性文件，经市人民政府法制机构审查后，也应在市人民政府网站上公布。 第二十四条 规范性文件原则上自公布之日起10日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。 第五章 附 则 第二十五条 各县（市、区）人民政府规范性文件的制定办法可参照本办法执行，也可依照本办法制定相应规定。 各县（市、区）人民政府规范性文件的备案和检查按照《山西省规范性文件制定与备案规定》和《山西省行政执法检查规定》执行。 第二十六条 本办法自2007年7月1日起施行。