萍府发〔2007〕5号 各县（区）人民政府，市政府各部门： 　　《萍乡市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府第五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。 　　 二OO七年二月二十六日 萍乡市人民政府行政问责暂行办法 第一章　总则 　　第一条　为了督促行政领导依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。 　　第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府所属行政机关、法律、法规授权的组织、受行政机关委托行使行政职能的组织和各县（区）人民政府的行政负责人（以下统称“行政问责对象”），不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人合法权益，在社会上造成不良影响和后果，依照本办法对其追究责任的活动。 前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。 　　第三条　试行行政问责应遵循实事求是、权责统一、有错必究、追究过错与岗位责任相适应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。 　　第四条　行政问责主体为市人民政府，下设负责具体工作的机构行政问责办公室在市监察局，市人民政府办公室、市监察局、市人事局、市发展环境和机关效能投诉中心、市公共政务管理局、市审计局、市政府法制办公室、市政府督查室按照各自职责和管理权限进行调查和处理。 第二章　行政问责的范围 　　第五条 行政问责对象，或其所管部门和所管工作范围内，有下列情形之一的，应当依照本规定问责。 　　（一）不当行政行为： 　　1、违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失或其他不良后果的； 　　2、因决策失误造成人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏或引发社会不稳定情况的； 　　3、在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上进行违规操作的； 　　4、违法设定和实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施或者擅自设立审批事项的； 　　5、违法委托或授权中介机构、下属单位或其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的； 　　6、不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为不进行处理的；　 　　7、不履行市人民政府行政复议决定，或不积极履行行政复议职责，引发更大行政争议的； 　　8、制定与法律、法规、规章和政策相抵触的文件，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的； 　　9、对政务不按规定进行公开，或搞假公开，严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权，引发群众强烈不满的； 　　10、行政许可、审批、办证、收费等事项应集中而未集中到市行政服务中心办理的，或集中了但未实行在窗口“即时办理、首席代表审批、领导定期审批”等方式造成群众办事“两头跑”的； 　　11、在重点工程和重大项目建设中发生重大失误或存在严重质量问题的； 　　12、在招商引资活动中，不兑现承诺，拒不执行市政府优惠政策或人为造成项目合同不能履行，致使外来客商或服务对象合法权益受到损害的。 　　（二）重大责任过错： 　　1、管辖范围内发生重大责任事故、重大案件，或在对重大自然灾害、重大安全事故、重大突发事件或其他重要情况处理过程中，因决策不当、措施不力造成严重后果或重大损失的； 　　2、对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不妥善处理解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的； 　　3、对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的； 　　4、对群众集体上访和群体性事件，不按工作职责和上级要求及时、有效处置，造成严重后果或损失的； 　　5、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的； 　　6、组织大型文娱、体育或其他群众性活动，未采取有效防范措施而发生较大以上责任事故的； 　　7、瞒报、谎报、迟报、漏报突发事件或重要情况、重要数据的。 　　（三）行政效能低下： 　　1、无正当理由，未落实人民代表大会的决议、决定，或不认真落实市政府决策事项和市人民政府交办事宜的； 　　2、不履行或不认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成的； 　　3、涉及多个部门办理的事项，不主动沟通协调，相互扯皮，造成不良影响和损失的； 　　4、对职责范围内应当办理的请示、报告、审批事项等，不及时受理，不在规定的时限内答复或办结的； 　　5、对外来客商或服务对象应履行而不履行“涉政事务代理”责任部门职能的，或对涉政事务、“建设项目选址联合踏勘、联审联批”不积极参与、配合、支持，甚至顶着不办、推诿扯皮、违规乱办，造成不良影响和后果的。 　　（四）监督管理不力： 　　1、班子成员之间、上下级之间长期不团结和谐，严重影响正常工作开展的； 　　2、机关工作人员行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的； 　　3、治政不严、管理不力，致使班子成员或干部队伍中出现严重违纪违法行为，或机关工作人员屡次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违纪违法行为的； 　　4、指使、授意机关工作人员滥用职权，谋取单位不正当利益或进行其他违纪违法活动的； 　　5、对机关工作人员违纪违法行为进行包庇、袒护或纵容的； 6、单位发生截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育、社保、住房公积金等财政专项资金或基金的； 　　7、机关工作人员肆意索拿卡要，或乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害外来客商或服务对象合法权益的； 　　8、单位在群众满意度测评中连续两年满意率均排在最后一位、且满意率低于60%的。 　　（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。 第三章　行政问责的程序和方式 　　第六条　有下列情况之一的，行政问责办公室应办理行政问责审批手续，向市人民政府提出，经市人民政府主要领导批准后，启动问责程序。 　　（一）公民、法人和其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告、投诉； 　　（二）上级领导机关的指示、批示； 　　（三）市委、市政府和市人大常委会提出的问责建议； 　　（四）人大代表、政协委员提出的问责建议； 　　（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议； 　　（六）市人民政府法制工作机构、政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议; 　　（七）新闻媒体曝光的负面事件； 　　（八）各种评议、测评、考评、考核结果； 　　（九）其他信息来源。 　　第七条　问责程序启动后，市人民政府可以责成行政问责对象当面汇报情况。认为事实清楚的，经过讨论后可以直接决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成有关部门进行调查核实。调查核实工作一般应在15日内完成，重大复杂的事项最长不超过30日。 　　第八条　调查时，被调查的行政问责对象要认真配合调查，同时应积极采取措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量避免或者减少不良后果的发生。调查结束后，应将调查结果书面告知被调查的行政问责对象，并询问其对调查事实有无异议。 　　第九条　行政问责办公室要根据调查情况，对应追究责任的，及时将调查结果和处理建议报市人民政府，由市人民政府经过讨论后进行责任追究。对于不予追究责任的，应将调查结论和决定书面告知被调查的行政问责对象。 　　第十条　行政问责的方式为： 　　（一）取消当年评先评优资格； 　　（二）诫勉谈话； 　　（三）通报批评； 　　（四）在市人民政府常务会议上作出书面检查；　 　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开检讨； 　　（六）停职反省； 　　（七）劝其引咎辞职或责令辞职； 　　（八）建议免职。 　　以上追究方式可以单独适用或者合并适用。 第四章　附则 　　第十一条　行政问责对象如对问责处理决定不服，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。 　　第十二条 行政问责对象拒绝执行问责决定的，由市人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。 　　第十三条 对行政问责对象，需要给予行政处分或者追究法律责任的，依照有关规定处理。 　　第十四条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政问责对象，仍可以依照本规定予以问责。 　　第十五条　县区人民政府可以参照本规定，对本级人民政府所属部门的行政负责人进行问责。 　　第十六条　本办法由市人民政府负责解释。 　　第十七条　本办法自发布之日起施行。