沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）、财政厅（局）：

　　国家海洋局和财政部于1997年建立的第一批海域使用管理示范区已经于11月4日完成阶段性检查验收工作。第一批示范区在地方各级政府的大力支持下，在确权发证、有偿使用、招标拍卖等海域使用管理的各个方面都取得了许多成功的经验，对全国海域使用管理工作起到了极大的示范和带动作用。为进一步扩大示范区建设成果，全面推动海域使用管理工作，同时建立一批海域使用管理立法的实践基地，经研究决定建立第二批海域使用管理示范区。现将《第二批海域使用管理示范区建设意见》（以下简称《意见》）下发给你们，请尽快组织落实，并将有关事项通知如下：

　　一、示范区选划标准：海洋管理机构健全，海域使用管理基础扎实，具有一定的代表性和典型性；拟选示范区海域使用管理工作在本省（市、区）处于领先位置，并能够按下发《意见》完成示范区任务。示范区选划原则上以地市级为单位，并应得到当地政府的支持和同意。

　　二、示范区建设将采取以地方为主，国家和地方共同建设的方式。国家海洋局和财政部负责示范区的宏观指导和督促检查工作，并从政策、技术和经费上给予重点支持。示范区所在地方政府必须能够对国家支持经费给予匹配。

　　三、各省（市、区）海洋厅（局）和财政厅（局）根据下发《意见》要求和示范区选划标准，可选报2-3个拟建示范区，我们将根据上报情况择优选划，并由国家海洋局海域管理司和财政部综合司正式批复确认。拟建示范区申报表和简要情况介绍要求在2001年1月10日前同时上报国家海洋局、财政部。


　 附件：

　　　　 1、海域使用管理示范区申报表

　　　　 2、第二批海域使用管理示范区建设意见

　

国 家 海 洋 局 财 政 部

二ＯＯＯ年十二月二十日

　


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附件1：

海域使用管理示范区申报表

　

示范区

名称
　　　　
姓 名
　　　　 电话号码
　　　　
职 位
　邮政编码
　　　
通讯地址
　　　　
毗邻海岸线长度
　　　 海域使用面积
　　　　
海域使用主要类型
　

　

现有海域使用管理法规制度
　

　

　

海域使用管理现状
　

　

　


申报示范区理由
　
范区建设目标
　

　

　

当地政府意见

　

（印章）

年 月 日



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附件２：

第二批海域使用管理示范区建设意见

　　国家第一批海域使用管理示范区已经于2000年11月4日完成检查验收工作。为继续对工作中的难点问题进行探索和示范，国家海洋局和财政部决定在沿海各省、自治区和直辖市建立第二批海域使用管理示范区。

　　一、建设目标

　　通过第二批示范区的建设，全面推广第一批示范区建设经验，带动全国海域使用管理工作的全面发展，从而进一步规范海域开发秩序，促进海洋经济的协调发展。同时，将第二批示范区作为沿海各地立法实践基地，对各种不同的立法前沿课题进行探索和尝试，丰富立法实践依据，促进海域使用管理立法体系的不断完善。

　　二、基本思路

　　统筹考虑各地海域使用管理的实际情况，选定管理基础扎实，机构健全，有代表性和典型性的地区作为海域使用管理示范区。第二批示范区建设要在第一批示范区建设的基础上，进一步提高示范区规范化、制度化和科学化管理水平，强化依法行政意识，加强执法监察，在重点领域实现突破，形成区域分布均衡、类型齐全、特点突出、成绩显著的一系列示范模式。

　　三、主要任务

　　（一）组织领导

　　各示范区要成立由市政府领导挂帅，海洋、财政部门及其它各涉海部门参加的示范区工作领导小组，并制定示范区工作实施方案，报国家海洋局同意后组织实施。

　　（二）制度建设

　　依据国家和省海域使用管理法规，制定本市海域使用管理实施细则和办法，完善各项配套制度。

　　（三）海域使用登记

　　各示范区海域使用项目的用海登记率要达到100%（登记率为登记用海面积/实际用海面积）。项目用海界址清楚，面积准确。

　　（四）海洋功能区划

　　各示范区海洋功能区划全面完成并经市政府批准。

　　（五）海域使用管理

　　新用海项目全部按规定进行海域使用论证，所有用海项目原则上都要办理海域使用权证书，用海项目发证率不能低于90%（发证率为发证确权面积/按规定应当发证确权的用海面积）。

　　（六）海域使用金征收

　　各示范区都制定海域使用金征收和管理办法。海域使用金征收率在50%以上（征收率为实际征收海域使用金/应当征收的海域使用金总额）。海域使用金按规定比例全部上缴中央和地方财政。

　　（七）执法监察

　　各示范区都要建立示范区中国海监队伍，制定海域使用执法监察计划，对违法用海项目及时依法纠正和处理。执法人员持证着装率为100%。

　　（八）建立信息系统

　　建立并完善海域使用管理信息系统。海域使用调查登记数据、功能区划数据、海域使用权证书发放情况、海域使用金征收情况等全部输入计算机进行管理，实现海域使用申请、论证、审批、发证等工作程序的办公自动化。

　　四、实施步骤

　　第二批示范区工作时间为1年，可根据情况适当调整。具体实施步骤如下：

　　（一）各示范区要立即根据本意见组织制定示范区工作实施方案，成立示范区工作领导小组。上述工作要求2001年1月底以前完成。

　　（二）各示范区的海域使用调查登记工作、功能区划的编制报批工作和海域使用管理信息系统建设工作要在2001年5月底以前完成。

　　（三）各示范区的其它各项工作，要求在2001年11月底之前全部完成。

　　（四）2001年上半年，国家海洋局和财政部组织对各示范区工作进行检查，并召开示范区工作现场经验交流会。

　　（五）2001年12月底之前，国家海洋局和财政部召开示范区验收会议，对示范区建设的基本情况、经验和问题进行总结、交流、分析和研讨，对先进的示范区予以表彰和奖励。

　　五、保障措施

　　国家海洋局和财政部负责示范区的宏观指导和督促检查工作；省、自治区、直辖市海洋和财政部门负责本地区示范区的具体指导工作；示范区所在市海洋和财政部门负责示范区的组织实施工作。

　　国家海洋局和财政部为了尽快启动各示范区的工作，拟给予各示范区适当的补助经费，该项资金要全部用于示范区的建设，严禁挪用。

　　各级海洋和财政部门要充分重视示范区的建设工作，积极争取当地政府领导的支持，加大技术支持和经费支持力度，定期举办海域使用管理培训班，提高示范区工作人员的素质，加强海域使用管理能力建设，为示范区工作提供条件。

　　示范区要根据当地的实际情况，加强领导，精心组织，在全面推进海域使用管理工作的基础上，对重点领域实现突破。各示范区之间要加强联系，及时总结、交流工作经验和有效做法，相互促进，争取示范区工作的全面推进。

　　示范区的建设是当前推进海域使用管理和立法工作的一项重要举措，有利于当地海洋经济的可持续发展，意义重大。各级海洋和财政部门要加强合作，保证示范区工作任务的顺利完成。