各特派员办事处,驻国务院部门各审计局:
  根据1995年署审计工作计划,现将高校财务收支审计方案印发你们,请遵照执行。执行中有何问题,请与署行政事业审计司联系。
  附件:高校财务收支审计方案

                      中华人民共和国审计署办公厅
                         一九九五年二月十日

             高校财务收支审计方案

  根据署1995年审计工作计划,决定对中央级58所高等院校1994、1995年的教育经费、专项资金和预算外资金的收入、筹集、分配和使用情况进行审计。

 一、审计的目的
  为了贯彻落实中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》和《中华人民共和国审计法》的要求,进一步加强对教育事业费预算执行情况及决算的审计监督,决定对中央级高教经费进行审计,通过审计对中央级高校事业费预算执行情况做出总体评价,分析预算外资金筹集、使用和管理中存在的问题,提出改进建议,促进管好用好高教经费,并抑制乱收费的不正之风,为我国高教改革的健康发展服务。

 二、审计任务分配
  审计署行政事业审计司直接审计国家教委(必要时延伸审计一所高校);国家教委审计局审计两所委属重点高校;署驻各部、委审计局各审计本部(委)所属一所高校;署驻地方特派办各审计一所中央部、委所属的高校。

 三、审计范围和完成时间
  (一)对1994年教育事业费预算执行情况和决算以及预算外资金的筹集、分配和使用情况实行年审。各单位于1995年5月中旬前按审计程序对被审计单位作出审计决定或提出审计意见书,同时将审计报告报署,署于6月完成综合报告。
  (二)对1995年教育事业费的预算执行情况以及预算外资金的筹集、分配和使用情况,实行分段审计,各单位1995年10月审计1-9月份的情况,1996年2月审计10-12月的情况,并将两段结合,按审计程序对单位做出审计决定或审计意见书,同时将审计报告报署,署于1996年3月完成综合报告。
  (三)审计资金范围:国拨各种资金,包括教育事业费、基建费、各种专项拨款;预算外资金,包括学校基金、科研课题经费、校办企业上交利润、社会捐赠钱物、当地政府拨付资金等。
  (四)审计中发现重大违纪问题可以追溯到其它年度。

 四、审计的重点内容
  (一)检查财政部门和中央主管部门是否按预算拨付经费,有无截留、挤占、挪用问题。
  (二)学校在教育经费使用中有无挤占挪用、对外投资等严重违反财经法纪和造成损失浪费问题。
  (三)有无不按规定乱收费、乱集资或超标准收费以及滥发钱物、挥霍浪费的问题。
  (四)校办企业有无偷漏国家税费、隐瞒应上交收入、转移资金和私设“小金库”,以及无偿占用或侵蚀国有资产等问题。并重点抽查若干企业,对其经营状况、收益分配、产权关系、内控制度等进行审计调查。
  (五)学校年终决算是否真实,帐表是否一致,有无虚报支出、预算内资金转预算外等问题。
  (六)调查国拨教育经费与实际支出差距大的状况及原因,重点抽查主要教学设备改善状况,并具体分析原因。

 五、几点要求
  (一)组织审计人员学习《中华人民共和国审计法》、审计署《关于对财政预算执行情况进行审计监督的实施办法》以及《中国教育改革和发展纲要》等有关文件。
  (二)做好审前调查,制定切实可行的审计方案,并认真组织实施,确保审计质量。在分段审计过程中发现的问题,审计组认为必要时可以要求被审计单位采取措施及时纠正,并于审计全部结束后一并处理。
  (三)在审计中要注意从教育改革和发展方向的高度发现分析和研究问题;对于审计中遇到政策界限不清的问题,要及时与有关部门联系协调。
  附表:表1-大学1993年至1995年基本情况及教育事业费统计表
  表2-大学1993年至1995年各类资金收支情况统计表
  表3-大学校办产业(公司)情况统计表
  表4-大学199 年学生收费情况统计表
  表5- 高校审计查出违纪情况统计表
  表6 五万元以上大型教学仪器设备情况表

  ______大学1993年至1995年基本情况及教育事业费统计表
表1                            单位:万元

┏━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━┓
┃            │一九九三年  │一九九四年│一九九五年│备┃
┃            │       │     │     │注┃
┃    项目      ├─┬─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┬─┬─┼─┨
┃            │人│收│支│结│人│收│支│人│收│支│ ┃
┃            │数│入│出│余│数│入│出│数│入│出│ ┃
┠─┬──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │(一)单位人数(人)  │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃一│1.在职人数     │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃基├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃本│2.离退休人数    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃情├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃况│(二)学生人数    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │其中1.国家任务本专科│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │生         │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │2.委培、自费生   │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │(一)教育事业费收入 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃二│其中1.本年预算拨款 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃教├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃育│2.抵支收入     │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃事├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃业│(二)教育事业费支出 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃费├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │其中1.工资及各种补贴│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │2.离退休经费    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │3.人民助学金    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │4.公务费      │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │5.设备购置费    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │6.修缮费      │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │7.业务费      │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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______大学1993年至1995年各类资金收支情况统计表
表二                             单位:万元
┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━┓
┃          │一九九三年   │一九九四年│一九九五年│备注┃
┃    项目    ├──┬──┬──┼──┬──┼──┬──┤  ┃
┃          │收入│支出│结余│收入│支出│收入│支出│  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃一、委培、自费生  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃二、对外服务收支  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃1、教学服务    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃2、科技服务    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃3、其它服务    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃三、特种资金收支  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃1、捐赠及赞助   │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃2、学杂费     │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃3、住宿费     │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃4、其它      │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃四、科研经费收支  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃1、科学事业费   │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃2、科技三项费用  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃3、代管科研经费  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃4、科研借入款   │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃五、学校基金收支  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃(一)收入项目   │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃1、校办企业利润  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃2、委培、自费生  │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃3、教学服务    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃4、科技服务    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃5、后勤服务    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃6、其它      │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃(二)支出项目   │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃1、自筹基建    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃2、补充教育    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃3、补充科研    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃4、福利奖励    │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
┠──────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃5、其它      │  │  │  │  │  │  │  │  ┃
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        _____大学校办产业(公司)情况统计表
表三                            单位:万元
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┃     项目     │一九九三│一九九四│一九九五│  备注  ┃
┠─┬──────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃基│合计(个)      │    │    │    │      ┃
┃本├──────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃情│  校单位     │    │    │    │      ┃
┃况├──────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │  院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ ├──────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │  其他单位    │    │    │    │      ┃
┠─┼──────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │合计        │    │    │    │      ┃
┃ ├─┬────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │小计      │    │    │    │      ┃
┃ │银├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃资│行│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃ │借├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │款│院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃金│ ├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │其他单位    │    │    │    │      ┃
┃ ├─┼────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃来│向│小计      │    │    │    │      ┃
┃ │外├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │单│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃源│位├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │借│院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ │款├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │其他单位    │    │    │    │      ┃
┃ ├─┼────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │校│小计      │    │    │    │      ┃
┃ │外├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │单│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃ │位├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │投│院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ │资├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │其他单位    │    │    │    │      ┃
┃ ├─┼────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │校│小计      │    │    │    │      ┃
┃ │( ├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │院│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃ │系├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │) │院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ │投├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │入│其他单位    │    │    │    │      ┃
┠─┼─┼────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │承│小计      │    │    │    │      ┃
┃ │包├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │数│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃ │ ├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ │ ├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │其他单位    │    │    │    │      ┃
┃ ├─┼────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃利│实│小计      │    │    │    │      ┃
┃ │际├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │完│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃ │成├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃润│ │院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ │ ├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │其他单位    │    │    │    │      ┃
┃分├─┼────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │小计      │    │    │    │      ┃
┃ │上├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃配│交│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃ │学├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │校│院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ │ ├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │其他单位    │    │    │    │      ┃
┃ ├─┼────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │小计      │    │    │    │      ┃
┃ │返├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │还│校办单位    │    │    │    │      ┃
┃ │利├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │润│院(系)办单位  │    │    │    │      ┃
┃ │ ├────────┼────┼────┼────┼──────┨
┃ │ │其他单位    │    │    │    │      ┃
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     _____大学199 年学生收费情况统计表
表四                             单位:元
┏━━━━━━━━━━━━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┯━┓
┃            │ │国│委│自│自│委│函│走│夜│计│备┃
┃            │合│家│培│费│费│培│授│读│大│划│注┃
┃            │ │任│本│本│第│研│ │生│ │外│ ┃
┃     项目     │ │务│专│专│二│究│ │ │ │学│ ┃
┃            │计│本│科│科│学│生│ │ │ │生│ ┃
┃            │ │专│生│生│士│ │ │ │ │ │ ┃
┃            │ │科│ │ │学│ │ │ │ │ │ ┃
┃            │ │生│ │ │位│ │ │ │ │ │ ┃
┠────────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃人数          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┬─┬────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │培│国家核定    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃国│养├────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃家│费│实际收费    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃规├─┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃定│学│国家核定    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃范│杂├────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃围│费│实际收费    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃内├─┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │住│国家核定    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃元│宿├────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃\ │费│实际收费    │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃人│ │        │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┠─┼─┴────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃国│          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃家├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃规│          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃定├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃范│          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃围├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃外│          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃( ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃元│          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃\ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃人│          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃) ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ ├──────────┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┨
┃ │          │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┗━┷━━━━━━━━━━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┷━┛

表五          高校审计查出违纪情况统计表

┏━━┯━┯━━━━━━━━━━━┯━┯━┯━┯━┯━━━┯━┯━━━━━┓
┃ 项│ │挤占挪用教育事业费或 │偷│校│私│滥│贪污 │造│     ┃
┃ 目│ │   其他专项资金   │ │办│设│发│受贿 │成│处理情况 ┃
┃金 │合├─┬─┬─┬─┬─┬─┤漏│企│小│奖├─┬─┤损├─┬─┬─┨
┃ 额│ │小│用│用│用│用│其│ │业│金│金│ │ │失│应│罚│归┃
┃(元)│ │计│于│于│于│于│他│税│截│库│补│金│人│浪│上│款│还┃
┃  │ │ │基│办│发│购│ │ │留│ │贴│ │ │费│交│ │原┃
┃年 │计│ │本│公│奖│非│ │费│隐│ │和│额│数│ │财│ │资┃
┃ 度│ │ │建│司│金│教│ │ │瞒│ │实│ │ │ │政│ │金┃
┃  │ │ │设│、│、│学│ │ │应│ │物│ │ │ │ │ │渠┃
┃  │ │ │ │企│福│设│ │ │上│ │ │ │ │ │ │ │道┃
┃  │ │ │ │业│利│备│ │ │交│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃  │ │ │ │ │ │ │ │ │利│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃  │ │ │ │ │ │ │ │ │润│ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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表六        五万元以上大型教学仪器设备情况表
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┃            │  │价值│仪器设备状态(台、件)  │备 ┃
┃购    项      │台 │(万 │            │  ┃
┃ 置          │(件)│元) ├──┬──┬──┬───┤  ┃
┃  时   目     │  │  │正常│常修│降级│待处理│注 ┃
┃   间        │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃1960年-1969年     │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃1970年-1979年     │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃1980年-1989年     │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃1990年-1992年     │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃1993年         │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃1994年         │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃1995年         │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃            │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃            │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃            │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃            │  │  │  │  │  │   │  ┃
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┃合计          │  │  │  │  │  │   │  ┃
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