为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律，结合我省实际情况，制定本规定。

　　一、根据本省具体情况和实际需要，在与国家宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，由省人民代表大会及其常务委员会制订和颁布的条例、规定、决定、实施细则、施行办法等均属地方性法规，在全省范围内具有法律效力。

　　二、地方性法规的范围

　　（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，规定由各省人大常委会制定实施细则、施行办法的；

　　（二）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，未规定各省人大常委会制定实施细则、施行办法，根据本省情况急需而且可以制定实施细则、施行办法的；

　　（三）经全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；

　　（四）关系全省人民切身利益的重大问题，国家已有明确方针、政策，尚未颁布法律，本省急需制定地方性法规的。

　　三、制定地方性法规建议的提出

　　（一）省人民代表大会会议主席团的提议；

　　（二）省人民代表（有三人以上附议）的提议；

　　（三）省人大常委会主任会议的提议；

　　（四）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会的提议。

　　四、制定地方性法规计划的审定

　　省人大常委会各委员会根据本省经济建设、社会发展的需要和群众的迫切要求，以及各方面所提出的制定地方性法规的建议，分别拟订制定地方性法规的年度计划，交法制委员会综合研究后，提请省人大常委会主任会议审定。

　　五、地方性法规的草拟

　　（一）根据法规的内容和适用范围，分别由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会草拟；省人大常委会有关委员会组织有关部门草拟；省人大常委会有关委员会草拟。

　　（二）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，需要制定实施细则、施行办法的，由省人大常委会有关委员会草拟或组织有关部门草拟；经全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，需要制定实施细则、施行办法的，由省人民政府草拟；其他需要制定地方性法规的，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会负责草拟。

　　六、地方性法规草案的提出

　　省人大常委会各委员会负责草拟的法规，由省人大常委会主任会议讨论后，以法规草案提请省人大常委会会议审议。

　　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会草拟的地方性法规，必须分别经过其讨论后，以法规草案提请省人大常委会审议。

　　七、地方性法规的审议

　　（一）凡提请省人大常委会审议的法规草案先由省人大常委会有关委员会进行初审。初审时，可采取各种形式，听取各方面意见，认真进行修改，然后交法制委员会审查。

　　（二）省人大常委会法制委员会对法规草案进行审查时，根据需要可以发给有关省直单位和市、县征求意见，召开专家、学者和有关人员座谈会。经过审查修改认为基本成熟，再提请省人大常委会主任会议进行审查。并附有关资料，以便参考。

　　（三）省人大常委会主任会议认为已经成熟，提请省人大常委会审议，常委会认为需要省人民代表大会审议的，提请省人民代表大会审议。主任会议认为条件尚不具备的，可以作出不提交常委会审议的决定。

　　（四）省人大常委会对提请审议的地方性法规草案，在听取关于法规草案说明后，即行审议，付诸表决；或者听取关于法规草案说明后，只做一般性讨论，提出意见，交法制委员会或其他委员会组织有关部门进行修改，由下次常委会会议审议。

　　八、地方性法规的通过

　　（一）省人大常委会会议通过地方性法规，必须全文宣读，进行举手表决，以全体委员过半数的同意即为通过。

　　（二）通过地方性法规采取通过或者批准的方式。

　　九、地方性法规的公布

　　（一）省人大常委会通过的地方性法规，由省人大常委会公布。

　　（二）省人大常委会批准的地方性法规，由提请机关下达或者公布。

　　（三）根据法规内容和实际情况，确定自公布之日起生效或者公布后准备若干时间，开始生效。

　　十、地方性法规的修改和废止

　　由于社会的发展和政治经济情况的变化，已公布的地方性法规，省人大常委会或者原提请机关认为需要修改和废止的，由原提请机关提出修改和废止的报告，经省人大常委会审议决定。

　　十一、省人大常委会制定的地方性法规，应报全国人大常委会和国务院备案。

　　十二、地方性法规的解释权限

　　凡属地方性法规本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由省人大常委会进行解释或作出规定。

　　凡属地方性法规具体应用问题，根据情况，分别由省人民政府主管部门、省高级人民法院、省人民检察院、西安市人大常委会进行解释。