第一章　总则

　　第二章　组织管理

　　第三章　堤防管理

　　第四章　河道工程管理

　　第五章　涵闸管理

　　第六章　防汛管理

　　第七章　绿化与经营管理

　　第八章　奖励与惩罚

　　第九章　附则

 

　　第一章　总则

　　第一条　根据国家有关治理黄河的法令、政策规定，结合我省黄河（包括沁河，下同）实际情况，为了加强黄河工程的管理，发挥工程效益，提高抗洪能力，保障社会主义建设的顺利进行和人民生命财产的安全，特制定本条例。

　　第二条　黄河堤防和河道等工程，是防御洪水的主要屏障，是保障社会主义建设的重要工程建筑。黄河安危，事关大局。沿黄各级人民政府，各级治黄部门，都要认真贯彻执行“以防为主，防重于抢”的方针和“专管与群管相结合”的原则，充分发动群众，依靠群众，切实把黄河工程管理好，运用好。

　　第三条　本条例所称工程管理范围为：黄河大堤（包括太行堤、北金堤、贯孟堤、老堤、老坝等）和沁河大堤、险工、涵闸、分洪、滞洪、河道控导工程以及各种标志、交通、电讯、房屋等设施。

　　黄河工程、设施和防汛料物，都是国家和人民的财富。保护好各项工程、设施和防汛料物，是沿黄广大人民群众应尽的责任。

　　第四条　黄河沿岸已经预留、征用、划定的护堤地、护坝地、护闸地、淤背区和老堤、老坝等，均归国家所有，由治黄部门统一管理使用，任何单位和个人不准侵占。

　　第五条　沿黄河两岸的一切机关、部队、人民团体，企业、事业单位，城镇街道、农村社队和居民都必须遵守本条例。

　　第二章　组织管理

　　第六条　治黄机构是治理黄河的专管机构又是当地人民政府的职能部门，依法统一管理黄河工作。

　　第七条　根据分级管理的原则，省设立黄河河务局，沿黄有修、防任务的地、市设立黄河修防处，县设立黄河修防段。

　　大、中型涵闸设立专管机构，小型涵闸归所在修防段管理。地方建设的提灌站、沿堤涵闸和工矿企业的提水工程均由兴办单位修、防、管。治黄部门进行业务指导和检查监督。

　　根据堤防养护的需要，五百米左右堤段设一名护堤员。护堤员的报酬，由大队从堤防管理收益分成中支付。

　　第八条　沿黄河的县、人民公社分别建立不脱产的工程管理委员会，生产大队建立工程管理领导小组。组织、动员人民群众，参加工程管理和抗洪抢险斗争。

　　第九条　各级治黄专管机构和群管组织都要建立管理责任制，根据“安全、效益、综合经营”的方针，做好工程管理工作。工程管理人员要保持相对稳定。

　　第十条　县修防段要设立黄河公安派出所或公安特派员，管理黄河治安保卫工作，并受当地公安部门领导。

　　第三章　堤防管理

　　第十一条　黄河堤防两岸根据保证工程安全的需要划定护堤地：

　　黄河堤，兰考县东坝头以上南北岸临、背河堤脚外各不少于三十米，东坝头以下南北岸临河不少于十米，背河不少于六米。

　　沁河堤，堤脚外临河不少于五米，背河不少于三米。

　　险工、涵闸、重要堤段要适当加宽。

　　原护堤地大于以上规定者，保持原边界。达不到以上规定者，由当地市、县人民政府按规定标准划出，治黄部门按照国家规定进行征用。

　　第十二条　严禁在黄河堤（坝）身和护堤（坝）地内取土、打井、建窑、埋葬、盖房、开沟、挖洞、放牧、种植农作物、铲草皮等。

　　不准在黄河堤脚外临河五十米、背河一百米，沁河堤脚外临河三十米、背河五十米范围内取土、挖洞、建窑、开沟、爆破、埋葬、排放废物、废渣或进行其它有害堤身完整、安全的活动。

　　第十三条　严格控制在黄河大堤上修建工程，必须修建工程时，要事先征得当地治黄部门的同意，在确保防洪安全的前提下，编制设计文件，逐级上报，经黄河水利委员会批准，方能施工。

　　严禁任意破黄河堤、坝引水、排水、埋设管道或修建其它工程。

　　第十四条　在黄河工程管理范围内经批准修建的工程，治黄部门有权进行监督、检查施工。竣工验收时，必须有治黄部门参加，签字同意，方为有效。

　　黄河工程管理范围内已建工程，凡不符合防洪安全规定的，原建单位必须进行加固或改建。废除的工程要彻底清除，回填坚固。

　　第十五条　严禁铁轮车和履带拖拉机在黄河堤上通行。堤顶泥泞期间，除防汛抢险和紧急军事专用车辆外，其它车辆一律不准在堤上通行。

　　黄河堤顶不作公路使用，必须作公路使用的，要报省黄河河务局批准。交通部门、运输单位要定期向治黄部门交纳行驶堤段的养护费。

　　第十六条　黄河修堤筑坝用土以就近取土为原则，黄河在临河堤脚五十米以外取用，沁河在临河堤脚三十米以外取用。挖、压、踏的土地，按国家或省人民政府的规定进行赔偿。任何单位和个人不准拒绝挖土，设置障碍，进行干预或额外索取赔偿费用。

　　第十七条　黄河工程管理单位和群众性护堤组织要经常进行堤防检查，做好日常维修、养护工作。

　　第四章　河道工程管理

　　第十八条　严禁在黄河河道内任意修建阻水、挑水工程，确实需要修建时，要在不影响河道行洪和上下游、左右岸堤防安全及不引起河势变化的前提下，事先征得当地治黄部门的同意，做出设计，按规定程序，经省黄河河务局审核后，报黄河水利委员会批准，方能施工。

　　河道内已建工程，凡不符合工程管理规定的，要限期拆除。拆除费用由原建单位负担。

　　严禁在黄河滩区修建生产堤，已建的要按规定限期拆除。

　　第十九条　护堤林、护坝林必须在规定范围内有计划地种植。

　　严禁在行洪区植树造林、种植芦苇和其它高杆阻水作物。

　　第二十条　严禁向河道内排放废渣、矿渣、煤灰及垃圾等杂物，已排放的，限期由排放单位清除。

　　严禁任何单位将有毒有害的污水排入河道，需要排放的，必须经过净化处理，符合国家规定排放标准，经环境保护主管部门批准，方可排放。

　　第二十一条　河道控导、护滩工程两侧，要各划定二十至三十米的护坝地，用以植树落淤、培育抢险料源，便于抢险。划定的护坝地，属于稽征的耕地，要按国家规定予以征用。

　　第五章　涵闸管理

　　第二十二条　黄河涵闸、虹吸、提灌站工程管理单位，要制定管理规范、操作规程和控制运用办法等制度，并严格执行。只有主管部门有权下达涵闸、虹吸控制命令，任何单位和个人不准干预。

　　特殊情况需要用水时，用水单位要向工程管理单位的上级主管部门申请，经批准后，方能放水。

　　第二十三条　黄河涵闸、虹吸、提灌站工程，要划定管理范围。凡已征用、划定的土地，均属工程管理单位所有，任何单位和个人不准占用；没有划定管理范围的，根据涵闸、虹吸、提灌站工程管理所需要的土地，由所在市、县人民政府划定。

　　涵闸、虹吸、提灌站工程管理范围一般为：从工程上游防冲槽起至下游防冲槽以下一百米（包括渠堤外侧各二十五米）。在此范围内的耕地，应按国家和省人民政府的规定，予以征用。

　　第二十四条　黄河涵闸、虹吸、提灌站工程，必须在确保防洪安全的情况下进行运用。汛期闸前水位超过设计运用水位时，一律关闸停水，加强防守，以保安全。

　　第二十五条　黄河水要实行上、下游统一管理，计划用水。用水单位要按照节约用水、科学用水的原则编制用水计划，报省水利主管部门批准，并向工程管理单位办理“用水签票”手续。工程管理单位，按照用水计划或上级主管部门的指令，进行放水或停水。做到上、下游兼顾，合理用水。

　　第二十六条　所有引用黄河水利资源的单位，要按照水电部规定的水费征收办法，向黄河工程管理单位按时缴纳水费。水费计算以国家规定的比例为准。

　　用水单位缴纳水费不得拖欠。对无故拒交或拖欠水费的单位，要加收滞纳金，直至停止供水。由此而造成的经济损失和后果由用水单位负责。

　　工、矿企业和灌区管理单位所欠水费逾期三个月不交者，由黄河工程管理单位提请当地人民法院裁决。

　　农业用水单位，遭遇严重自然灾害，无力缴纳水费时，由县、市人民政府提出申请，报经省黄河河务局和省财政主管部门批准，按照农业税减免办法，实行减收或免收水费。

　　第二十七条　不准在涵闸、虹吸、提灌站工程管理范围内垦植、放牧、砍伐树木。

　　严禁在涵闸、虹吸、提灌站工程周围二百米范围内炸鱼、爆破及其他有碍建筑物安全的活动。

　　第六章　防汛管理

　　第二十八条　黄河防汛工作和工程的管理运用，必须高度集中统一。工程管理单位只能接受上级主管部门或防汛指挥部的指令，其他单位和个人无权进行指挥。

　　第二十九条　沿黄河两岸堤线背河地区根据防汛需要确定防汛区。要按距堤远近，组成一、二线防汛队伍，作好防汛准备工作。

　　防汛区内每个身体健康的职工和居民，都有参加防汛抢险队伍的义务。

　　第三十条　汛期各级防汛人员，河道、堤防、涵闸工程管理人员和防汛队伍，必须坚守岗位，按时进行河势、水情、工情观测，密切注视汛情变化，加强巡堤查险工作。

　　第三十一条　黄河工程发生险情时，当地人民政府和防汛指挥部必须及时组织人力、物力进行抢护，并按报险办法立即上报上级主管机关。有关人员由于玩忽职守或工作失职造成跑坝、垮闸、决口事故者，要追究行政责任或刑事责任。

　　第三十二条　黄河专用电讯管理机构、邮电通讯系统，对雨情、水情险情及防汛指示、命令等，要及时准确传报。其他电讯要为黄河防汛电讯让路。

　　第三十三条　防汛经费、防汛器材要统一管理，严格财会手续，专款专用，专材专用，不准挪用。

　　第七章　绿化与经营管理

　　第三十四条　黄河工程管理单位要按照“临河防浪，背河取料，以柳为主，培育料源”的方针搞好工程绿化。因地制宜开展多种经营，逐步实现管理经费自给有余。

　　第三十五条　凡属治黄部门管理的土地、水面以及林、芦、条、草等，均归治黄部门经营管理。凡由治黄部门投资、经营管理的，收益归治黄部门所有。凡由治黄部门投资委托社队经营管理的，收益按比例分成。分成比例：成材树国家百分之六十，社队百分之四十；条类、果树收益国家百分之三十，社队百分之七十；整修树木的树枝和堤草全部归护堤社队。

　　第三十六条　树木的修枝、间伐、更新由治黄部门统一安排，按计划进行。

　　树木一次更新，不得超过全河成材树总数的百分之二十。更新计划，要报省黄河河务局和省林业主管部门审查批准，取得砍伐证后，方能实施。

　　严禁乱砍滥伐黄河工程管理范围内的树木。

　　第八章　奖励与惩罚

　　第三十七条　做好治黄和黄河工程管理工作成绩显著者，应列为黄河沿岸地区评选先进单位的条件之一。

　　凡对治黄和工程管理工作做出突出贡献的单位和个人，要给予精神鼓励和物质奖励。

　　第三十八条　对违反黄河工程管理规定的单位和个人，人民群众有劝告、制止、检举、揭发和控告的权力，有关单位和个人不准打击报复。对违犯本条例，破坏工程建筑，损害工程设施，盗窃、哄抢公共财产，侵占国家土地，乱砍滥伐树木，扰乱管理秩序，违章建筑，危害工程安全，阻碍施工，干扰管理人员执行任务，围攻、打骂管理工作人员者，应视其情节轻重和认错态度，给予经济制裁，行政处分，直至依法追究刑事责任。

　　第三十九条　治黄机构和工程管理的工作人员，要全心全意为人民服务，廉洁奉公，不谋私利，模范遵守和执行治黄工作的各项政策、法令和本条例。凡利用职务之便，贪污盗窃、行贿受贿、徇私舞弊、违章运行、玩忽职守、虚报情况、伪造资料者，要根据问题性质，情节轻重，给予经济制裁或行政处分，直至依法追究刑事责任。

　　第四十条　对违反本条例的罚款，由黄河工程管理单位提出罚款意见。对单位的罚款由县修防段报当地县级人民政府批准执行；对个人的罚款由县修防段批准执行。

　　对破坏、损害工程设施，盗窃、哄抢公共财产，乱砍滥伐树木的罚款和赔偿费数额为：除恢复工程设施原状或追回原物外，应根据情节处以原物价值的一至三倍罚款。

　　对个人罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。

　　凡损害工程、设施，砍伐树木的赔偿费，由治黄部门按规定统一处理，其他违章的罚款应一律交当地财政部门。

　　第九章　附则

　　第四十一条　本条例与国家法令、规定不符时，按国家有关法令、规定执行。河南省过去有关黄河工程管理的规定与本条例有抵触时，按本条例执行。

　　第四十二条　沿黄河各地区行署、市、县人民政府，可根据本条例，结合当地情况，制定必要的实施办法。

　　第四十三条　本条例自公布之日起施行。