国务院同意建设部、国家计委《关于进一步做好城市节约用水工作的报告》，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

　　关于进一步做好城市节约用水工作的报告

　　一九八四年国务院发出《关于大力开展城市节约用水的通知》以来，各地区、各部门积极开展城市节水工作，取得了显著成绩。据不完全统计，近七年累计节水六十三亿立方米，平均每年节水九亿立方米，相当于节省供排水工程投资二十三亿元；工业用水重复利用率由不到百分之二十提高到百分之四十五左右，工业万元产值取水量由四百五十九立方米下降到二百七十立方米，下降了百分之四十一。但是，由于经济迅速发展和城市化水平不断提高，城市用水量急剧增加，加上城市供水设施建设跟不上实际需要，同时还存在浪费水的现象，城市缺水形势依然相当严峻。目前，全国近三百个城市缺水，平均日缺水量达一千多万立方米；许多城市不得不限时限量供水，用水高峰期一些企业因供水不足而停产、半停产。城市缺水问题已经成为影响经济发展和人民生活的一个重要因素。为了进一步做好城市节水工作，解决城市用水问题，现提出以下意见：

　　一、深入进行节水教育，进一步提高全民节水意识。各城市人民政府要组织力量，广泛宣传水是人类生存和社会发展不可缺少的基本物质条件，是有限的、不可替代的宝贵资源。在宣传中，一方面要讲清缺水的现实情况，即我国水资源并不丰富，时空分布很不均匀，水资源人均占有量仅为世界人均占有量的四分之一，缺水城市日渐增多，用水紧张状况呈现日益加剧的趋势，水的短缺已经成为困扰城市经济发展和居民正常生活的严重问题；另一方面，也要充分宣传我国目前合理用水水平还较低，节约用水还有很大潜力，只要把节水工作落到实处，是能够满足城市经济发展和居民生活用水需要的。要使国家关于节水的方针、政策以及有关知识深入人心，提高全民包括中小学生在内的节水意识和自觉性，推动城市节水工作深入持久地开展下去。

　　二、把供水保证程度作为调整产业结构和产品结构的重要依据，加强治理整顿和计划审批管理。各地区、各部门要对工业企业用水浪费现象认真进行一次检查和整顿。凡用水量大、合理用水水平低和水污染严重的企业，都要制定节水目标；要有计划地进行整顿和改造，达不到要求的要限期调整。用水量大的工业项目，要根据需要和可能，有计划、有控制地发展。新建和扩建项目，必须严格审查，落实供水条件，并按经国务院批准的《城市节约用水管理规定》的要求，同时建设节水设施，以达到较先进的合理用水水平。在水资源严重短缺的地区，不准再新建耗水量大的工业企业。对供水条件或节水设施不落实的项目，计划部门不予审批。各地区、各部门在安排“八五”计划和年度计划时，一定要下决心把城市供水设施建设需要的资金安排好，宁可少上一些工业项目，也要把城市供水问题解决好。

　　三、进一步强化计划用水、节约用水管理。各地区、各部门要把计划用水、节约用水作为重要内容纳入国民经济和社会发展“八五”计划和十年规划。各城市在制定供水计划和规划的同时，必须制定节水计划和规划，确定节水目标及相应保证措施。各工业主管部门要加强本行业用水管理，制定行业节水规划和实施措施。各计划用水单位要把计划用水纳入各级承包责任制或目标管理计划。

　　四、充分运用经济手段，促进节约用水。实践证明，搞好城市节水工作必须从经济上采取措施。长期的低水价政策，不仅抑制了城市供水事业的发展，也阻碍着节约用水工作的开展。城市人民政府要根据当地具体情况，把水价的调整纳入年度物价调整计划，逐步做到居民生活用水保本微利，工商企业用水合理计价，建立起合理的水价体系。调整水价要按照国务院有关价格调整的审批程序办理。要继续推广差别水价、按用量不同试行阶梯式水价等经验，继续加强对超计划用水加价收费的管理。对未取消生活用水包费制的单位要进行处罚。推行排水设施有偿使用办法。

　　五、加强基础工作，提高节约用水管理水平。各地区、各部门要根据《城市节约用水管理规定》，结合实际，制定节水措施和办法；各级城市建设主管部门要及时总结推广城市节水经验。

　　要抓紧制订有关节水技术标准，对行之有效的节水新技术、新设备和器具的应用要逐步纳入有关规范，予以推广。各级城市建设主管部门要会同统计部门，努力做好城市节水统计工作。各城市要继续加强用水大户的“水平衡测试”工作，制定和完善各类用水定额，加强用水定额的管理，为用水的计划管理提供科学依据。

　　六、进一步加强城市节水管理工作的领导，健全城市节水管理体系，强化城市节水管理机构的职能，搞好节水管理队伍建设，提高人员素质。国务院各有关行业主管部门也应明确节水管理机构。

　　七、依靠科技进步，提高节水效益。各地区、各部门都要注意组织对节水新技术和新设备的开发，把节约用水列入重点科研计划。根据国家“把节能降耗放在技术改造首位”的要求，逐步提高节水项目在技术改造中的比例，增加节水设施建设资金的投入；按照国家计委关于编制《“八五”国家重点新技术推广项目计划》的通知要求，把有关节水新技术列入国家重点推广项目计划，大力推广不用水或少用水工艺，因地制宜地改水冷为风冷，改湿洗为干洗，用压力喷淋代替重力漂洗，将直流排放的冷却水、洗涤水等尽可能合理地利用起来，推广循环用水，一水多用；积极提高水质稳定处理技术水平，增加循环水的浓缩倍数，减少新鲜水补充量。在水资源紧缺地区，要积极处理污水，加以利用；新建用水量大的宾馆、饭店、公用建筑和居住小区可因地制宜地设置“中水系统”，把经过适当处理的污水用于冲洗厕所、园林浇灌等。有海水、咸水资源的城市，要采取扶持优惠政策鼓励各单位积极利用海水、咸水资源。加强节水型设备、器具的研制和推广应用工作，按照有关规定，积极进行老式便器水箱的更新改造。

　　八、进一步加强城市规划区地下水开发利用和保护的管理。地下水是城市供水的重要水源，有的是唯一的供水水源。严格控制并有计划地开采城市地下水，是城市节水工作的一个重要环节。

　　各有关部门应积极配合，进一步搞清城市地下水资源情况，在城乡水资源统筹规划下，制定城市规划区内的地下水开发利用规划、计划，强化计划用水管理。继续加强控制城市地面下沉工作，搞好地下水的天然补给和人工回灌，采取多种措施，有计划地扭转地下水超采、地下水位急骤下降的局面。加强对城市地下水的污染防护工作，特别是对水源地卫生防护区的保护。加强城市排水管网和污水处理设施建设。