省人民政府同意省农办、省农业厅、省林业厅《关于全省果业工程第二期实施意见的报告》。现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于全省果业工程第二期实施意见的报告

省政府：

　　我省果业工程从1991年起，已经实施4年，今年起到2000年为第二个实施阶段。现将工程第一期实施情况和第二期的规划意见报告如下：

　　一、全省果业生产在调整巩固提高中发生了历史性变化，但与“在山上再造一个江西”的要求还有较大差距，必须继续抓住机遇，加快发展我省果业工程第一期工作，在省委、省政府正确领导下，取得了很大的成绩。一是发展速度明显加快。到目前为止，全省有果树面积417万亩（含零星果树占地），比1990年增加271万亩，增长1．8倍，特别是1991年冬遇到百年未有的大冻害之后，经过3年的努力，得到了迅速恢复和发展。二是果业经营逐渐向规模化、产业化方向发展。出现了一批10万亩以上的果业大县、万亩以上的乡镇、千亩以上的行政村和百亩以上的专业大户。三是品种结构由单一化向多样、优质化方向发展。在现有果树面积中，柑桔类的比重由过去的80％下降到60％，其中温柑占柑桔类面积由过去的80％下降到60％，而且同类品种不同熟制的比例也逐步趋向合理。四是果品流通由封闭、零散的低级市场逐渐向批发市场和产加销一体化方向发展。五是产品的保鲜、储藏、加工由少量、低质逐渐向多种类、系列化、较高质量方向发展。现在，果业生产作为农业开发的重要成果已在我省相当多的地方成为农村经济的一项重要产业，成为丘陵山区农民致富奔小康的重要门路，而且果业开发前景很好，潜力很大。

　　但是，我省果业生产还存在一些问题。一是地区间发展不平衡。近年来，赣州地区果业生产迅速发展，1994年与1990年相比，果树面积由36万亩发展到88万亩，增长144％；果品产量由118万担增加到320万担，增长171．2％。去冬今春，全区超额完成60万亩的发展任务。但是，目前还有一些地方对发展果业生产仍然存在认识不足，决心不大，措施不力，要求不高等问题。二是与全国和邻省相比，我省果业生产还有较大的差距。1993年，全国人平水果产量25．5公斤，而我省人平水果产量只有5．5公斤。1993年，浙江省柑桔面积183万亩，产量148．7万吨，湖北省柑桔面积143万亩，产量56．4万吨，湖南省柑桔面积301万亩，产量85．6万吨，福建省柑桔面积310万亩，产量80万吨，而我省柑桔面积只有150万亩，产量12万吨。三是投入不足，科技水平较低，低产园多，品种结构还不够合理。这些问题必须认真解决。要继续抓住机遇，加快发展，才能赶上和超过全国和邻省的发展水平。

　　二、从促进我省国民经济持续快速健康发展的战略高度，认识大力发展果业的重要地位和作用

　　一是要充分认识果业可以成为我省农村经济的重要产业。我省发展果业的有利条件很多。有较好的气候条件，不仅适宜于柑桔、脐橙、甜柚的发展，而且适宜于多种落叶果树的发展；有大量适宜于栽培果树的低丘缓坡和荒洲、荒地；有丰富的农村剩余劳力和剩余劳动时间；有悠久的果业发展历史，有较好的技术基础和丰富的栽培经验；加上京九铁路即将贯通，有利于我省果品“北上南下”，打入国内、国际市场。按果业工程第二期的目标，到2000年，全省果业产值可达到70亿元，成为我省农村经济的重要产业。如果将30％的果品进行加工，其加工增值比按1：5计算，可增加工业产值100亿元，而且可以带动一批果品加工企业的发展，其意义远远超过发展果业本身的效应。

　　二是要充分认识大力发展果业是实现“在山上再造一个江西”战略决策的重要措施之一。在山上再造一个江西，主要是充分开发利用山地资源，大力发展高效益的林果业和林果产品加工业。林果业开发搞好了，实现“在山上再造一个江西”的目标也就有了可靠的基础。

　　三是要充分认识大力发展果业是富乡富县，加快农民奔小康步伐的重要途径。发展果业是发展“三高”农业的有效途径，也是转移农村剩余劳动力的有效出路，而且适合于农村千家万户经营，有利于发展庭院经济和集体经济。果业生产产出率高，比较效益好。山区和丘陵地区的农民，如果经营10亩果园，亩平收入按2000元计算，年收入可达2万多元，比其他种植业效益高而且稳定。目前全省已经有不少靠发展果业致富的典型。

　　三、坚持全面规划，积极发展，大力提高的方针，努力完成第二期果业工程的任务目标为进一步巩固和发展我省果业生产，实现建设果业大省的奋斗目标，第二期果业工程总的指导思想是，努力巩固提高现有果园，积极发展新果园，大力搞好流通和加工。在巩固提高的基础上，按照因地制宜、南桔北桃（猕猴桃）、多品种协调发展的要求，进一步调整品种结构，形成规模，发展优质高效果业。同时，选准“龙头”品种，搞活流通，搞好加工，努力建设“三高”果业生产基地。果业工程第二阶段工作目标和任务是：

　　在生产规模上，到2000年计划全省果树面积达到600万亩，比现有保存面积417万亩增加183万亩，增长43．8％；改造低产果园200万亩，投产面积达到450万亩，果品总产量70亿斤。

　　在品种结构上，力求高档、优质、多样化，做到“三个突出、两个注意”：突出早熟、特早熟品种；突出渡淡品种；突出创汇品种；注意不同成熟期的品种配套；注意鲜销、加工、耐藏品种兼顾。从全省而言，要求柑桔类占各类果树总面积60％左右，落叶果树占各类果树总面积的40％左右。在柑桔品种中，要尽量减少温州蜜桔等宽皮桔的面积，通过改造扩大脐橙、甜橙、甜柚的面积。在落叶果树中，要尽量扩大营养价值高、加工增值效益好的猕猴桃、银杏、无花果、板栗等品种。

　　在生产布局上，要强调适地适栽，一县一品，各有拳头，各具特色。要实行集中连片开发，统一规划，高标准建园，规模经营。同时，要大力发展城郊果树、工厂旅游区果树、以及铁路、公路沿线果树，大办果业生产基地，依据不同自然条件和生产区划，逐步形成不同果业名优产品生产带。

　　在流通体制上，大力建设各种果品专业市场、批发市场、期货市场，形成多层次、多形式、多种经济成份的经营格局。要求按照不同果业生产的区域布局，在交通方便的果品集散地建立一批果品批发市场，组织生产、加工、经营等部门直接挂钩，走贸工农一体化、产供销一条龙的路子。大力发展多种形式的流通组织，逐步形成有区域特色的流通网络。

　　在果品加工上，对省内现有罐头、果汁、饮料、果酒、果脯等加工企业，择优进行技术改造，努力提高现有加工制品的质量档次，积极开拓系列加工新产品，不断扩大内外市场紧俏制品的生产规模，进一步发展出口创汇产品，建立一批生产起点高，技术含量高，产品质量好，经济效益佳的产业链，满足果业生产发展对加工的要求。

　　四、加强领导，强化措施，推进果业工程向高效益和产业化方向发展

　　（一）妥善处理巩固与发展的关系，坚持在巩固现有果树面积的基础上加快发展。要下决心管好现有果树，抓好低产园的改造，把低改作为增产、增收、增效的重点工作来抓。要增加低改的投入，加大低改的力度，促进现有果树早投产、夺高产。在抓好低改的基础上，因地制宜扩大新果园。要充分利用山地发展果业，不占粮田，不与粮棉争地，做到高标准建园，力争提前完成全省2000年的规划任务。与此同时，要努力扩大果品加工能力，推进果业向产业化、产品系列化、经营一体化方向发展。把发展与提高结合起来，把生产与加工结合起来，把发展果业与发展村级经济、老区扶贫建设和发展“三高”农业结合起来。

　　（二）坚持灵活的经营方式，为果业开发创造一个宽松的政策环境。要继续稳定果园承包责任制，坚决维护生产者与经营者的合法权益；坚持贯彻执行谁开发谁受益的政策，实行谁种谁有，长期不变，允许转包、拍卖和继承；提倡和鼓励科技人员参与有偿技术承包；提倡企事业单位、国家职工等集体和个人投资开发、联合开发、参股开发；认真总结和推广拍卖荒山、荒坡使用权的经验，以此为契机，推动果业发展；坚持以家庭经营为主，国家、集体为辅的方针，稳定家庭经营这个基础，积极推行统一规划，成片开发，分户经营；大力推行联户开发、专业开发、股份制开发等多种开发方式和多种经济成份的多种经营形式，增强果业开发的活力。

　　（三）建立标准化、优质化的种苗繁育、供应体系，搞好苗木的统一管理。参照省一级苗圃工作章程，有计划地建设好各级和各种优质果树苗圃，积极推广脱毒苗、容器苗，提高苗木质量。对苗木的生产、经营、运销等要实行规范化管理，指定专业单位或专业户生产，凭证经营。努力克服种苗生产的盲乱现象，防止和打击出售假冒伪劣苗木。要严格按照苗木管理的有关法规，对现有苗圃定期进行检查清理，种苗质量不合格或生产条件不具备的苗圃，一律不准从事苗木的生产和经营活动。同时，要加强危险性病虫的检疫和防治。

　　（四）搞好服务体系建设，搞活果品流通。一是要进一步建立和健全果树生产栽培、良种种苗繁育推广、果品加工等技术服务体系。省地要进一步巩固和健全果树科研机构，县乡村要健全果业技术推广和技术培训网络。省、地、县各级每年都要安排一定资金用于果树技术培训，利用现有培训服务体系，充分发挥农林部门的职能作用，积极开展果树技术培训工作，特别是要加强对新开发果园技术和管理人员以及专业大户的培训，提高技术素质和管理水平。要认真组织专家及技术人员深入基层、深入群众、深入生产第一线帮助解决果业生产方面的技术问题。果树科研部门，农业大专院校要积极组织科研技术攻关，同时协助农林部门做好果树技术培训工作，教育部门要积极开发果树职业教育工作。二是要搞好流通服务。各级政府和有关部门在抓好流通组织建设和市场建设的同时，要认真搞好与市场活动有关联的配套服务设施（如信息、仓储、运输、分级整理、包装、金融、税务等）的完善，提高市场功能。各级果品商品市场要允许各种经济成份和经营方式并存，在各级政府统一领导下，加强对市场的管理和监督，建立正常的市场竞争和市场交易秩序，维护经营者和消费者的合法权益。三是要搞好加工服务。各地要从实际出发，按照果品生产总量，合理确定鲜销与加工的比例，制定本地区果品加工与包装生产发展规划，并分年度纳入国民经济计划和工业企业技改方案，组织实施。

　　（五）多方筹集资金，增加对果业生产的投入。第二期果业工程，既有大量的发展任务，又有大面积的低产果园改造任务，还必须把保鲜、储运、加工等工作跟上去，所需投入必须增加，要依靠多渠道筹资解决资金投入。一是对经济效益好，有出口创汇能力且一次性投资又较大的果业开发项目，要争取国家立项扶持。如赣西北的猕猴桃、赣南的脐橙、甜柚等开发和加工项目，尽可能争取国家立项。二是争取从现有国家农业开发项目中适当增加对果业工程投资。要求从红壤开发项目中拿出17％、赣中南开发项目中拿出8％左右的资金用于果业开发，其他一些农业开发项目如山江湖开发治理、“星火计划”、“丰收计划”等，有关部门均应对果业生产、果品加工作必要的安排。三是老区、贫困地区的果业工程，应纳入“八七”扶贫攻坚支柱产业规划，按规划安排资金。四是各级农行、工行等金融单位对效益好的果业开发和加工项目在信贷资金方面予以大力支持。五是省林业厅取得省农行支持每年安排2000万元的贴息贷款，用于林业系统的果业建设。六是省级多种经营经费每年安排一定资金用于发展果业生产。七是要积极引进外资，发展外向型果业。

　　（六）切实加强对果业工程的领导。对果业开发工作，各级政府都要高度重视，作为实现“在山上再造一个江西”的重要战略部署来抓。省、地、县（市）都要进一步调整、充实果业工程领导机构，充实果业办的力量，做到人员、办公地点、办公经费三落实。各级领导要带头抓好一批果业示范基地，以点带面，推动果业生产发展。要进一步加强果业开发的督促检查工作，地（市）县每年要从有关部门抽调人员，组成果业开发督查组，实行地对县、县对乡的督查。要把果业开发的实绩纳入各级干部政绩考核的内容，建立目标责任制，对在果业开发中做出优异成绩的干部要予以表扬；对工作不力的要予以批评。各行各业要大力支持果业发展，有关部门要分工合作，密切配合。各级农业综合部门要加强果业发展的规划和组织实施工作；农业、林业、水利、农垦、科研等部门要抓好生产管理和技术服务工作，共同把我省果业工程工作搞好。

　　以上报告，如无不当，请批转各地贯彻执行。

　　省农办省农业厅省林业厅一九九五年一月九日

　　附表：1995～2000年果业发展规划表　　单位：万亩、万吨
　　

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　　　　　　　　　　　　│现有果　│新增果　│果树总　│ 投产果 │果品
　　　　地区　　　　　　│树面积　│树面积　│面积　　│ 树面积 │总产量
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　　　　全省总计　　　　│４１７　│ １８３ │ ６００ │ ４５０ │ ３５０
　　　　赣州地区　　　　│１０１　│　 ５５ │ １５６ │ １１７ │　 ９１
　　　　宜春地区　　　　│５６　　│　 ２０ │　 ７６ │　 ５７ │　 ４４
　　　　上饶地区　　　　│５１　　│　 １８ │　 ６９ │　 ５２ │　 ４０
　　　　吉安地区　　　　│３７　　│　 ２８ │　 ６５ │　 ４８ │　 ３７
　　　　抚州地区　　　　│５７　　│　 ２８ │　 ８５ │　 ６４ │　 ５０
　　　　南昌市　　　　　│１４　　│　　６　│　 ２０ │　 １５ │　 １２
　　　　景德镇市　　　　│　６　　│　　３　│　　９　│　　７　│　　６
　　　　萍乡市　　　　　│１０　　│　　５　│　 １５ │　 １１ │　 ８．５
　　　　九江市　　　　　│６４　　│　 １０ │　 ７４ │　 ５６ │　 ４４
　　　　新余市　　　　　│１０　　│　　５　│　 １５ │　 １１ │　 ８．５
　　　　鹰潭市　　　　　│１１　　│　　５　│　 １６ │　 １２ │　　９
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