实行新税制以后，国税系统税收政策管理的范围和方法都发生了重要而深刻的变化；适时调整税收减免及相关事项的范围和管理权限，改进工作方法，强化管理措施，既是改革的要求，也是我省目前税收工作的当务之急。基于此，省局在征求意见的基础上，根据有关规定，研究制定了《全省国税系统税收减免、抵扣、返还集体审议的规定》，现随文印发，请遵照执行。

　　各地在实施过程中有什么问题、意见和建议，请从速函告，以便不断补充完善。

　　附：

全省国税系统税收减免、抵扣、返还集体审议的规定

　　一、审议范围凡属于国家税务机关负责审批、上报的各种税收（含国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，下同）的减免、抵扣、返还，都必须实行集体审议。

　　二、审议组织为了增强税收减免、抵扣、返还的透明度，充分发扬民主决策的作用，对属于集体审议范围的税收优惠，必须经集体研究审定，严禁个人作出决定。

　　1、地、市、县（区）国家税务局和地（市）国家税务局和地（市）国家税务局直属分局，对审批或上报的税收减免、抵扣、返还，不论数额大小，均需经过局务会议或审议委员会集体研究决定。

　　2、集体审议委员会由局长任组长、主管税政业务的副局长任副组长，税政、监察、计会、稽查、办公室的负责同志任成员，由局长或主管业务的副局长负责召集会议。每次会议到会成员需达三分之二方为有效。

　　三、审批权限

　　1、对民政福利企业、学校办企业增值税的先征税后返还，由县（市、区）国家税务局（含地、市国家税务局直属分局，下同）负责审批。对增值税一般纳税人（除外商投资企业外）期初存货已征税款的抵扣问题，凡年抵扣比例为15％的，由县（市、区）税务局负责审批；年抵扣比例为15％以上至20％（含）的，由地、市税务局负责审批；年抵扣比例为20％以上至25％（含）的，由省国家税务局负责审批。

　　2、对外商投资企业增值税一般纳税人期初存货已征税款的抵扣问题，凡年抵扣比例为25％（含）以下的，由地、市国家税务局负责审批；年抵扣比例超过25％的，由省国家税务局负责审批。对外商投资企业超税负返还均由省国家税务局负责审批。

　　3、中央企业所得税的减免，凡每户年度内减免的所得税税额在20万元（含）以下的，由地、市国家税务局负责审批[西安市仍执行陕国税发[1995]10号文件]；年度内减免的所得税税额在20万元以上的，由省国家税务局负责审批。

　　4、省国家税务局对每户年税收减免、抵扣、返还数额在50万元（含）以下的，经主管处室集体研究决定，由主管局长签发；50万元以上的，经主管处室提出意见，提交局集体审议委员会审议后，由局长或主管局长签发。

　　四、报批程序凡是报经审批的税收减免、抵扣、返还，必须按照以下程序办理报批手续：

　　1、纳税单位或个人要求税收减免、抵扣、返还时，首先应向当地主管税务机关按照规定内容提出申请报告。

　　2、当地主管税务机关在收到纳税单位或个人的申请报告后，应责成税务专管员进行调查核实后，提出同意或不同意的政策依据，在半个月内上报县（市、区）国家税务局或地（市）国税分局。

　　3、县（市、区）国家税务局或地（市）国税分局对上报的申请报告，不论数额大小，必须派人进行复查，然后按照规定提交局务会议审议后上报。地（市）国家税务局对县（市、区）国家税务局或地（市）国税分局上报的报告，应认真进行复查，按照税收政策提出具体意见，提交局务会议或审议委员会集体审议。省国家税务局对地（市）国家税务局上报的报告，凡数额在五十万元以上的，应由主管处认真审查，个别数额特大或情况比较复杂的，省局应派员调查，并写出调查报告提交审议委员会审议。

　　4、各地县审批上报抵扣、减免的税款如对本级财政当年收入影响较大的，应征求同级财政部门的意见。

　　五、审议规则在进行集体审议时，首先应由主管部门详细汇报审核调查的具体情况，下一级税务机关的具体意见，现行的政策依据，并且提出减免、抵扣、返还的具体意见，然后由集体委员会讨论，按照政策规定和民主集中制的原则审议决定。

　　六、审批原则

　　1、审批或上报税收减免、抵扣、返还必须以事实为依据，以税法为准绳。

　　2、审批或上报税收减免、抵扣、返还必须严格遵守税收管理权限的规定。

　　3、必须坚持任务服从政策的原则，对应当给予税收减免、抵扣、返还的必须予以照顾；不能因任务完不成就不给照顾。

　　七、责任的确定审批或报批的税收减免、抵扣、返还，由于情况失实，弄虚作假或数据不准和偏离政策造成审批失误的，要追究直接责任人和有关领导的责任。

　　八、本规定执行后，过去有关规定与本规定不符的，一律以本规定为准。