各县（市）区人民政府，市政府各委局室，中省直企业：

　　市政府同意市教委《关于进一步做好控制流失生工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　关于进一步做好控制流失生工作的意见

　　（市教委　1996年3月）

　　为深入贯彻《中华人民共和国义务教育法》，巩固“普九”成果，进一步做好我市控制流失生工作，特提出如下意见。

　　一、做好控制流失生工作的目标与要求

　　我市提出“科教兴市、实现世纪之交的跨越式发展”的宏伟目标，标志着我市经济建设将进入一个新的发展时期，为实现这一目标，必须储备合格的建设人才，做到依法治教，严格控制学生流失，提高全体公民的素质。

　　中小学生流失，不仅使一部分适龄儿童、少年不能完成义务教育，而且直接影响整个中华民族素质的提高，对此，我们必须应有清醒的认识，维护适龄儿童、少年接受义务教育的合法权益，切实转变职能，培养合格的跨世纪人才，通过控制学生流失工作推进我市的教育健康发展。本着从实际出发，控制流失生，即是各级教育部门以及学校的责任，更是各级政府的重要责任，各级政府应负总责。各地都要对中小学生流失情况进行一次全面调查，结合山区的特点，确定“以防为主、防堵结合”的工作方针，使我市中小学生流失得到有效的控制。

　　1996年—1998年，全市小学、城镇初中、部分条件较好的农村初中要达到无流失生学校标准。到2000年，绝大多数农村初中要达到无流失生学校标准。到本世纪末，努力创建一批水平较高、成果显著的无流失生的乡（镇）、学校和控制学生流失工作先进县（市）、区。各县（市）、区政府和教育行政部门要从实际出发，确定控制流失生工作目标及规划，制定切实可行的实施方案。

　　二、保证措施

　　（一）加大教育法规普及力度，提高全民的法律意识

　　1、各级政府及相关职能部门及其领导要带头学习教育法律、法规，把教育法律、法规纳入各级中心理论组学习内容之中。

　　2、把教育法律、法规作为市、县（市）、区两级党校的培训内容。

　　3、把教育法规纳入各级教育行政部门的干训、师训内容之中，提高全体教师的法律意识。

　　4、把教育法规纳入小学思想品德课、初中政治课的教学内容之中，使学生做到知法、守法。

　　5、把教育法规作为家长学校的必要学习内容之一，提高家长或监护人的法律意识，担负起家长或监护人的法律责任，依法履行义务。

　　6、乡（镇）、村两级农民文化技术学校要开设教育法规课，增强农民的法律意识。

　　7、确定每年9月份为我市教育法规宣传月。利用广播、电视、报纸等新闻媒介，开办教育法规专题讲座，宣传、报道依法治教、依法控制学生流失工作先进人物、典型事迹经验和典型案例等，形成较好的舆论氛围。

　　（二）建立领导机构，强化队伍建设

　　1、各级政府要有主要领导牵头成立依法治教领导小组，各相关部门一把手参与，并下设办公室，办公室设在各级教育行政部门。

　　2、市、县（市）、区两级教育行政部门专设政策法规科，编制2-3人。

　　3、建立市、县、乡三级相结合的专、兼职执法队伍。

　　4、县（市）、区成立教育法庭，建立教育仲裁办公室。

　　（三）加强制度建设，保证控制学生流失工作顺利实施建立学籍管理制度、教育行政执法制度、教育行政法制监督制度、评估审定制度等，把学生流失工作纳入法制化、规范化、制度化的轨道。

　　（四）深化教育教学改革，切实解决实际问题

　　1、端正办学思想，改善办学条件，全面贯彻教育方针，提高教育质量，逐步实现由应试教育向素质教育转轨。

　　2、重视教学内容、方法和管理的改革，进一步做好中小学生过渡工作，根据学校和学生实际，搞好分层次教学和分流教育，努力做好主差转差工作。

　　3、根据我市山区特点，因地制宜，合理调整学校布局，有条件的乡（镇）小学可实行寄宿制，农村初中必须为学生解决好必备的食宿条件，较偏远山区可在村小设戴帽中学。

　　4、认真实施“四师”工程，培养教师树立敬业爱生精神，全面提高教师素质。

　　（五）动员社会各界，创建一个良好的社会环境

　　1、相关部门及群团组织共同开展“春蕾计划”、“希望工程”、“1+1”献爱心活动、手拉手送温暖活动等，救助失学和困难学生，形成全社会都关心、都参与的氛围。

　　2、形成社会、家庭、学校三位一体的教育网络。

　　3、建立失学救助基金和奖励基金。

　　三、加强领导，确保控制学生流失工作顺利进行

　　（一）各级政府必须高度重视控制学生流失工作，要摆到议事日程，常抓不懈。要把控制流失生工作作为“一把手工程”，做到“一把手抓、抓一把手”，要象抓计划生育工作一样来抓控制流失工作，实行一票否决。

　　各级政府要积极采取得力措施，不断加大教育投入，逐步改善办学条件，为学生完成九年义务教育创造必备的、良好的学习条件。把控制流失生工作作为教育责任书的重要内容之一。

　　（二）各级政府的相关职能部门要强化教育行为，依法承担教育法律责任。要按教育法规所进行的职能责任分解签订责任书，由政府法制局和监察局组成联合评估组，对各职能部门落实责任书情况进行监督和评估，并对履行职责情况实行奖惩。

　　（三）乡（镇）是落实控制流失生工作的重点和难点，担负重要责任，要制定得力措施，有效控制学生流失。各乡（镇）要建立发放通知书制度，以乡（镇）政府名义给适龄儿童发入学通知书；对未按时入学或流失学生发催学通知书；在通知书规定期限内仍未入学的儿童少年，给学生家长或监护人发处罚通知书。

　　根据本乡（镇）实际情况，制定符合法律规定的乡规民约，保证适龄儿童少年按规定入校或返校学习。

　　（四）各级教育行政部门在依法治教、控制流失生工作中发挥着主体作用，要各级协调各级政府的相关职能部门履行法律责任，协调各县（市）、区控制流失生规划的具体实施，采取有效措施，抓好创建控制学生流失先进县（市）区和无流失生乡（镇）、学校的活动。

　　一九九六年三月十五日