为进一步推动我市社会主义民主与法制建设，保证宪法及各项法律、法规的贯彻实施，促进本市各级政府依法行政，根据市人大关于在行政、审判、检察机关实行执法责任制的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、实行执法责任制的重要性和必要性

　　党的十一届三中全会以来，我国的立法步伐逐步加快，以宪法为核心的法律体系已基本形成，在政治、经济和社会生活的主要方面已做到了有法可依，但是，在具体的行政执法活动中还存在着一些亟待解决的问题。一是法制观念淡薄，有些部门的领导重“人治”、轻“法制”，重政策、轻法律，重行政手段、轻法律手段，不善于运用法律手段来管理各项事务；二是执法责任不明确，对涉及到几个部门贯彻实施的法律、法规，往往出现越权执法，交叉执法，重叠执法及执法空白的情况，从而造成部门间互相推诿、扯皮，使问题久拖不决；三是有法不知道，知道不执行，执行不认真，以言代法，以权压法，以罚代处的现象时有发生；四是一些经济主管的部门，不善于运用法律手段，对企业、市场进行依法管理；五是自觉接受人大和人民群众的监督意识不强。因此，实行执法责任制是新形势下加强社会主义民主与法制建设的重要步骤，它的实行有利于提高我市各级政府及市级各工作部门的法制观念和依法行政的自觉性，有利于提高执法人员的执法水平，有利于促进我市改革开放和社会主义市场经济的健康发展。

　　二、指导思想

　　要以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，围绕社会主义市场经济体制的建立，努力把现行有效的法律、法规、规章，按照各级政府、市级各工作部门的性质和职责权限，确定执法部门、明确执法责任，强化行政执法内部监督机制，使各项工作纳入法制轨道，逐步做到执法工作的规范化、制度化。

　　三、主要任务

　　实行执法责任制，就是把已经颁布的法律、法规、规章分门别类，按其性质、内容、适用范围，确定其负责贯彻实施的部门。并由执法部门提出学习、宣传，执行的具体要求，规定检查监督的方法和措施，以使各级政府，市级各工作部门真正做到有法必依、执法必严、违法必究。具体职责是：

　　1、做好法律、法规、规章的归类排序工作。各县（区）政府、市级各部门要对全国人大、省人大及其常务委员会，国务院、省政府颁布的现行有效的法律、法规、规章进行汇集、整理，在此基础上把与我市政治、经济和社会生活的有关法律、法规、规章进行归类、排序。拟出《实行执法责任制的法律、法规、规章目录》，并予以公布。

　　2、确定执法部门，明确执法责任。各县（区）政府，市级各部门在汇集整理、归类排序的基础上，按照法律、法规、规章的性质、内容、适用范围，分别明确各执法部门及执法人员，以明确各部门执法人员执法责任。

　　3、各县区政府，市级各工作部门要结合各自的实际制定出《实行执法责任制实施方案》，报市政府法制办公室。

　　4、不断提高执法人员的素质。各县区政府，市级各工作部门要结合本单位执法人员的基本情况制定出执法人员业务培训计划，采取办班培训、专题讲座、案例分析等多种形式，提高行政执法人员的业务素质，同时，要提高执法人员的政治素质，加强对其职业道德和廉政勤政教育，真正建立起一支政治上过硬、业务上精通、作风正派、全心全意为人民服务的执法队伍。

　　5、继续加强法制宣传教育，促进依法治市工作深入开展。各县区政府、市级各工作部门要坚持不懈地进行以宪法为核心的法制宣传，卓有成效地完成“二五”普法任务，并在此基础上，要加强《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》、《中华人民共和国国家赔偿法》及与社会主义市场经济体制建设方面有关的法律、法规的宣传。通过法制宣传，不断增强全市公民的法律意识，为依法治市工作的深入开展提供根本保证。

　　6、依法行政，接受监督。行政执法机关及执法人员要自觉履行执法责任，做到清正廉洁、秉公执法。各县区政府、市级各工作部门要自觉接受人大的法律监督和人民群众的监督。

　　四、实施方法、步骤

　　1、第一步从1995年5月份开始，采取抓点带面，整体推进的方法，5月到9月底市上重点抓好城区、市公安局、市工商局、市卫生局、市林业局的试点工作。

　　2、第二步从1995年10月1日——1996年6月底在试点的基础上，总结经验，在全市范围内全面推行执法责任制。

　　3、第三步从1996年7月开始，对全市实行执责任制的开展情况进行总结、验收。

　　五、目标

　　1、近期目标：1995年6月底各试点单位要将《实行执法责任制的方案》报市政府法制办公室。并按市政府要求做好法律、法规、规章的归类排序工作。

　　2、远期目标：在执法责任制全面铺开的基础上，1996年6月底以前建立健全各项规章制度。

　　（1）行政执法监督检查制度；

　　（2）行政执法人员考评制度；

　　（3）行政执法人员上岗培训制度；

　　（4）行政执法证件管理制度；

　　（5）行政案件督查制度；

　　（6）重大行政案件办理制度；

　　（7）行政应诉、行政复议案件统计制度；

　　（8）规范性文件备案及实施情况报告制度。

　　五、保证措施

　　1、纳入目标管理。要把执法责任制的执行情况列为目标管理的一项重要内容，年终与其它各项工作一起考评。

　　2、为了加强对实施执法责任制的领导，市政府决定成立市执法责任制领导小组。由市委常委、副市长陈双全担任组长，市政府办公室、市司法局、市政府法制办等单位领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市政府法制办。各县区、市级各部门也应明确执法责任制的领导机构。

　　3、建立检查制度。市政府对各县区、市级各工作部门的执法情况进行定期检查。各县区政府，市级各工作部门每半年要对自己的执法工作进行一次自查，并将自查结果报市政府执法责任制领导小组，由市政府对各县区、各工作部门的执法工作进行检查评比，年终进行总评，并进行表彰。

　　4、加强舆论监督。各新闻单位要大力宣传实行执法责任制的重要性和必要性，及时报道实行执法责任制过程中出现的新情况和新问题；要加强对各行政执法部门和执法人员的舆论监督。

　　1995年4月24日