各县（市、区）人民政府，庐山管理局，共青垦殖场，市政府各有关部门：

　　《九江市中小学全面实施素质教育方案》经市人民政府同意，现批转给你们，望认真贯彻执行。

　　一九九八年五月十九日

　　九江市中小学全面实施素质教育方案

　　市政府：

　　中小学教育属基础教育，是提高国民素质和培养跨世纪人才的奠基工程。《中国教育改革与发展纲要》明确指出：“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”因此，为迎接21世纪经济和科技的挑战，使基础教育为我市经济建设在21世纪能持续发展而提供素质较高的人才和劳动后备力量，就必须随着我市“两基”工作的全面完成，面向所有学校，面向全体学生，面向学生的每一个方面，实施素质教育。根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，根据国家教育部和省教委关于积极推进中小学实施素质教育的意见，结合我市实际，特制定九江市中小学全面实施素质教育方案。

　　一、实施素质教育的指导思想、目标和工作任务

　　我市实施素质教育的指导思想是：以提高民族素质为宗旨，中小学教育要全面贯彻教育方针，面向全体学生，使受教育者在德智体美劳等方面生动、活泼、主动地得到发展，从而使他们学会做人，学会求知，学会劳动，学会生活，学会健体，学会审美，为培养他们成为有理想，有道德，有文化，有纪律的社会主义公民奠定基础。

　　我市实施素质教育的目标是：通过加强薄弱学校的建设和继续调整中等教育结构，在学校建设和学校管理方面，做到中小学布局合理，规模适当；设施达标，师资合格；管理规范，教学科学，教育质量高，办学有特色。通过落实国家关于课程改革的部署，大力改革教育教学方法，全面按照国家教育部制定的课程计划、教学大纲组织教育教学工作，对学生进行德智体美劳教育，走上促使学生素质主动、全面、和谐发展的轨道。

　　我市实施素质教育的工作任务是：全面启动，区域推进，分类指导，重点突破，抓点带面，逐步提高，三年抓出成效。具体来说，要求全市中小学，不论城市、农村，不论是否已通过“两基”验收，不论条件好坏都要启动和推进素质教育。鼓励学校因校制宜进行素质教育的改革探索，允许在素质教育的实践中总结经验教训，不允许不进行素质教育的实践；要以县（市、区）为素质教育的实验单位，实行区域推进，同时通过抓点带面的工作方法，总结出一校一点的典型经验和改革实验，在全县范围内实施，逐步提高素质教育的水平；要求各县各校根据各自经济和教育发展中存在的问题，根据基础教育的不同阶段，分类进行指导，既提出共同的目标，又要提出针对性的要求。整个基础教育阶段，我市素质教育的重点是抓好义务教育，并以抓好高中阶段新课程方案试验为契机，推动高中阶段的素质教育。其中做到优化教育教学过程，提高课堂教学质量；推出符合素质教育的评估体系和督导机制，提高办学效益；提高校长、教师综合素质，确保素质教育实施；改革教育测评制度，减轻学生过重课业负担，则是首先进行改革的四大板块。争取通过三年的实践，在跨入21世纪的时候，全市基础教育形成“面向全体学生，学生生动，活泼，主动发展”的素质教育新格局。

　　二、实施素质教育应遵循的原则

　　根据我市实际，要求各县（市、区）在实施素质教育过程中遵循下列基本原则。

　　（一）齐抓共管原则。

　　各级政府要从有效配置教育资源，促进区域性素质教育健康地发展出发，统筹社区、家庭和学校、校长和教师齐抓共管。各级政府领导要亲自抓素质教育的实施，制定区域素质教育方案，并指导教育行政部门和学校实施。社会其他部门与教育部门、学校的协调，主要是为教育提供良好外部环境条件和优质服务。中小学要主动协调好家庭教育、社区教育，并在其中发挥作用。

　　（二）办学效益原则。

　　各级政府，中小学要讲究办学效益，把握自身的特点和优势，充分挖掘自己的潜能，找到自身实施素质教育的突破口，围绕突破口，重点抓好几个方面的配套改革，进一步完善自己的办学特色，把素质教育引向深入。

　　（三）实践改革原则。

　　各级政府，中小学一方面要加强素质教育理论的学习，并学习兄弟地市、学校好的经验，提高实施素质教育的领导组织能力；另一方面要结合本地本校实情，筛选好的经验并转化为自己的办学行为，指导自己的素质教育实践，不断改革，使办学效益在改革实践中逐步提高。

　　（四）教育主体原则。

　　各级政府要充分发挥教育行政部门的自主性、主动性；扩大学校的办学自主权，充分发挥师生、校长的主体作用。

　　三、实施素质教育的主要工作措施

　　（一）有计划有步骤地办好每一所学校。

　　1、执行改造规划。办好每一所中小学，逐步达到规范化，是政府依据法律规定应承担的责任。各级政府应从本地实际出发，制定改造薄弱学校三年规划和分期分批改造的目标。要在下述方面加大政府行为，保证规划和改造目标的落实：（1）加强薄弱学校领导班子和教师队伍的建设；（2）加大薄弱学校投入，改善办学条件；（3）改革小学、初中招生办法，均衡小学、初中生源条件；（4）做好条件好的学校与薄弱学校挂钩、联办的协调工作，开展结对帮扶活动。（5）改革办学模式，使每一所薄弱学校都有符合自身特点的办学模式，大力将薄弱学校办成特色学校。各级政府要把“改造薄弱学校”工程作为评价教育水平的指标，纳入每年“普九”复查的目标考评内容之中。全市力争在本世纪末做到中小学布局合理，规模适当，校校设备达标，师资合格，管理科学，教育质量和效益明显提高。

　　2、实施科学的行政管理。科学的行政管理能对素质教育起到“导航”和“牵引”的作用，也是办好每一所学校，狠练内功的主要内容之一。今后在教育管理方面主要采取以下措施：

　　（1）各级政府在实行学校评估时，坚决摒弃单纯以考试分数评价学校的做法，而按照我市关于中小学素质教育督导评估指标体系的评估指标对学校进行全面评估。各县（市、区）政府不但要对学校进行评估，还要制定相应方案对乡镇教育工作进行目标管理考评，确保农村中小学素质教育得以实行。各级学校要制定教师素质和工作评价方案，运用终端评估与过程评估相结合的方法，确保素质教育在教学领域中实施。在素质教育督导评估过程中，督导室要充分发挥职能作用。

　　（2）学校要严格按照国家教育部和省教委制定的课程计划组织教育教学工作，各学科要严格按照国家教育部颁发的教学大纲组织教学。学校领导和教师要依法执教，不得随意增减课程和授课时数；史、地、生，音、体、美、劳课应开齐，开足、开好，不得随意把音、体、美、劳等课程挪作语、数、英等课用；不得搞突击教学，提前结束新课；不得占用课余时间、工休日和节假日给非毕业班学生集体补课或上新课。（按国家教育部规定，初三、高三毕业班可利用周六上午补课；中小学非毕业班利用周六上午开展有益于学生健康成长的各种活动。但应呈报教育行政部门批准和坚持学生自愿）。学科教学确要调整授课时数，必须申述理由报市教委，经请示省教委和专家论证后批准执行。个别成绩后进学生，学校要采取措施，帮助他们在原来基础上得到进步。

　　（3）中小学使用教材，必须是国家教育部和省教委有关部门审查并列入教学用书目录的教科书，经市县教委审核后，方可向新华书店订购。试验教材必须经省市教育行政部门批准方可使用。任何单位、学校和个人不得组织学生购买未经教育行政部门批准的教学资料和学具。严禁个体书贩在学校推销各种资料。

　　（4）要严格控制学生在校活动总量。学生每日在校用于教育教学活动的时间：小学不超过6小时，低、中年级可适当减少；初中一般不超过7小时；高中不超过8小时。市教委每学期制定统一行事历，各县（市、区）教委根据当地实际制定统一的作息时间表，学校根据本校实际确定落实国家教学计划的各年级课程表。任何学校领导和教师不得随意改动国家要求。要保证学生每天有1小时体育活动时间，小学、初中和高中学生每日分别有10小时、9小时和8小时的睡眠时间。

　　（5）要严格控制作业量。中小学教师必须根据教学要求和学生实际精选布置课外作业，每日课外作业量按下述规定安排：小学一年级不留书面家庭作业，二、三年级每天不超过30分钟，四年级不超过45分钟，五年级不超过60分钟，初中每天不超过90分钟，高中不超过120分钟。严禁以作业作为惩罚学生的手段。

　　（6）改革教育评价方法，采取多种形式测评教学质量。第一，小学非毕业班取消期中考试，只进行期末考试，并进行考试成绩报告制度的改革。自98年秋季开始，我市两个素质教育实验区将取消百分制，实行分项考核，等级评价的试验，建立和完善对学生“学业成绩加特长加评语”的素质报告制度；小学毕业考试在市、县教学研究室指导下，城区由学校命题，农村由乡中心小学命题。第二，中学非毕业班只进行期中、期末两次考试。期中考试由学校命题。期末考试一般在市教学研究室指导下由学校命题，但义务教育阶段评估考试及高中新课程方案试验年级的期末考试，由国家教育部和省、市教学研究室命题。考试科目采用百分制，考查科目及活动和任选课，进行学分制试验。第三，中考、高考及高中会考执行教育部和省教委关于这三考的要求和部署。第四，改革考试办法，除笔试外，可尝试口试、写论文、开卷考试等方法，加强理、化、生实验能力的考查。

　　（7）义务教育阶段逐步取消留级制。小学毕业生就近分片全部直升初中。义务教育阶段不设重点校、重点班、快慢班（经省、市教委批准的教学改革试验班除外）。

　　（二）优化教学过程，科学实施教学，提高课堂教学质量。

　　学校实施素质教育的主阵地在课堂，优化教学过程，提高课堂教学质量是实施素质教育的主要内容之一。

　　1、明确优化教学过程的指导思想：面向全体学生，因材施教，发挥学生的主体作用；重视基础知识教学，实验教学和基本技能训练，激发学生的学习兴趣，培养学生正确的学习方法、学习习惯和分析、解决问题的能力；不断改进教法，建立素质教育的教学策略。

　　2、各科教学应当落实教学常规，废止灌输式，采取启发式，改进教育教学方法；积极采取现代化教学手段，优化教学过程，从而保证教学大纲规定的教学要求得到落实。

　　3、加强教研组建设，充分发挥教研组对提高教学质量的组织保证作用。一方面学校要加大教学研究的力度，树立教学研究带动教学工作的现代教育观，引导教师遵循教育规律，自觉把教研工作重点转移到课堂教学的研究上来。另一方面，中小学要坚持把备课组的建设，教学改革项目的确立，课堂教学质量的研究，教师教案的撰写以及教研活动的开展这五项工作，作为教研组建设的主要内容，高标准严要求常抓不懈，形成提高教学质量的攻关合力。

　　4、构建活动课体系，做到活动课人员、设备、计划三落实，达到把活动课纳入教学计划，纳入课表，纳入工作量，纳入考评的要求，从而使学生充分发挥独立性和自主性，促进其个性和特长的健康、活泼地发展。

　　（三）加强德、艺、体、劳教育，形成全面发展的格局。

　　实施素质教育，除加强和改善智育外，加强德、艺、体、劳教育，形成全面发展格局是必不可少的。

　　1、改进和加强德育工作。学校德育工作坚持以“五爱”为主线，日常行为规范为基础，对学生进行文明习惯的养成教育；以权利义务、民主法制为中心的公民意识教育；健康心理品质教育；浅显易懂的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论常识教育。学校开展德育工作时，一方面应充分发挥各科教学的德育功能，突出政治课和思想品德课的主阵地地位；另一方面应重视班级和团队工作，分层次、有计划地开展各种德育活动，拓宽德育工作途径，提高德育工作的针对性和实施性。还要发挥学生的主体作用，在条件成熟的时候，可实行班团队干部轮换制。

　　2、重视课堂教学与社会实践活动的有机结合。一方面要加强社会实践基础地建设。有条件的学校可以建立自己的社会实践基地，或联合建立社会实践基地。各级政府要为学校建立社会实践基地提供必要的条件和支持。另一方面要确保社会实践时间的落实，充分发挥社会实践对育人的作用。

　　3、严格执行国家颁布的有关学校体育卫生工作的规定。除了保证学生每天有1小时体育活动时间外，还应当提高体育课、广播体操、眼保健操的质量，增强学生体质和竞技水平。其次应当进行卫生知识教育，建立学生卫生档案和健康卡片，培养学生良好的卫生习惯。第三，要针对学生特点进行心理健康教育的指导，增强学生自我控制、自我调节和对心理压力的承受能力，从而培养良好心理状态。第四，要对学生进行安全教育。

　　4、按规定开足、上好音乐课、美术课，开展艺术和科技等课外活动，发展学生的爱好与特长；同时结合学生日常生活提出服饰、仪表、语言、行为的审美要求，培养学生健康的审美情趣。

　　5、按规定开足、上好劳动课和劳动技术课，通过这两类课程，培养学生爱劳动、珍惜劳动成果，尊重劳动人民的思想和自我服务、家务劳动、公益劳动及简单生产劳动的能力，养成良好的劳动习惯。

　　6、中学各种特色校（班），应在确保学生达到国家规定在相应学段所学课程合格的条件下，开展特色教育，培养学生利于今后发展的职业能力和深造能力。

　　（四）建立高素质的校长和教师队伍。

　　推行素质教育，必须建立一支数量足够，素质优良、结构合理、相对稳定的校长和教师队伍。

　　1、中小学校长、教师必须全面贯彻国家的教育方针，树立正确的教育观、质量观、人才观，具有良好的师德。因此要求：中小学校长应加强自身修养，提高管理水平，依法对学校施行管理；中小学教师应忠诚于教育事业，努力学习和钻研业务，立足本职岗位，教书育人，为人师表，关心热爱学生，尊重学生人格，促进学生健康成长和发展。

　　2、各级教育行政部门每年要按照国家教育部关于《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》中规定的条件，对校长德、能、勤、绩进行全面考核，把考核结果与校长任用、奖惩结合起来。

　　3、各级学校要培养一批学科带头人和骨干教师。县（市、区）教学研究室建立所辖范围的骨干教师业务档案，市教学研究室建立15所重点中学及市直中小学骨干教师业务档案。着重从教师的基本素质，实际业务能力，教育教学业绩、继续教育和推动学校教学研究等五个方面评估骨干教师。

　　4、严格贯彻国家教育部修订的《中小学教师职业道德规范》，提高教师职业道德水准。对于有下列行为之一的，由所在单位或上级主管部门，视情节轻重，给予批评教育或行政处分：（1）体罚或变相体罚学生的；（2）用作业惩罚学生；（3）向学生索要钱财的；（4）随意停课、任意增减教学时数的；（5）不按大纲、教材规定进行教学，而“留一手”，进行家教创收的。对于造成严重后果的，将依法追究刑事责任。

　　5、采取有效措施提高在职教师业务素质，主要有：继续开展大练基本功活动；素质教育优质课评比活动；育人教学星级评比活动；教学大纲学习考试活动；申报、开展教学研究、教改实验活动；教学论文评比活动等等。以此提高教师的教学业务能力。

　　（五）切实建立素质教育的督导评估制度。

　　1、建立行之有效的督导评估制度，是实施素质教育的关键。各县（市、区）政府要根据国家教育部修订下发的《普遍中小学督导评估工作指导纲要》的要求，建立健全督导评估机构，充实督导人员，为开展督导评估工作提供必要的条件。目前，少数机构不健全的应尽快健全机构，配备人员；人员力量薄弱的应按条件充实人员和选聘一批专兼职督学，以利开展工作。

　　2、执行市教委研究制定的中小学素质教育督导评估指标体系，各县（市、区）应结合本地实际，制定出中小学督导评估细则，并组织好评估试点。要执行省教委研究制定的对县级政府、县级教育行政部门督导评估方案，建立区域性素质教育督导评估制度。通过督导评估督促政府及其教育行政部门履行职责，转变职能，加强领导，创造条件，办好每一所学校；督导指导中小学校全面贯彻教育方针，实施素质教育，全面提高教育质量；引导社会、家长用正确的标准评估学校的办学水平，关心和支持学校工作。

　　3、在开展对中小学督导评估的过程中，学校要认真做好自我评估工作，充分发挥学校领导和教师的主体作用，运用终端评估和过程评估相结合的方法确保素质教育在教学领域的实施，使督导评估起到改进学校工作，提高教育质量的作用。

　　（六）加强教育科研，建立奖励机制。

　　1、各县（市、区）政府要按照教育部和省教委关于地、县教学研究室建设规程的要求，建设好教学研究室，尽快达标，使教学研究室真正把实施素质教育作为自己的重要任务，认真抓好，从而起到教育行政部门的参谋部作用。

　　2、以推进课堂教学改革，建立素质教育的课堂教学模式为中心议题，定期交流、汇编教师进行素质教育的改革经验，规范落实市、县、校三级教学改革试验课题，规范落实各科优质课评比。市、县教学研究室要帮助学校实施教学研究计划，从而提高课堂教学艺术，研讨符合素质教育的教学策略；市、县教育行政部门要督促学校为教学研究和教改实验创设条件和提供支持。通过教学试验和研究，用以指导学校的教学实施，提高教学质量。

　　3、对于在教学、教研、管理等方面有成绩的教师、教研员和行政管理人员，按照国家教育部关于《教师和教育工作者奖励规定》，每年评比奖励一次。

　　四、建立全面实施素质教育的运行机制

　　实施素质教育，首先是政府行为。为了确保素质教育全面实施，有效落实，就必须建立全面实施素质教育的运行机制。为此，各级政府要做到：

　　1、把素质教育的实施列入政府关于教育发展与社会发展的规划中，各级领导干部不得向教育部门和学校下达升学指标，各级政府不得以升学率作为评价学校工作以及考核干部和教师的唯一标准。

　　2、为加强对素质教育的领导，各县（市、区）应成立由当地党政负责人为组长，有关部门负责人参加的素质教育工作领导小组，制定到本世纪末的工作日程表，并主持实施。教育行政部门要统筹普教、教研、督导、计财、人事、电教、仪器装备等科室，加强对实施素质教育的指导、管理和督导。

　　3、我市确定瑞昌、浔阳区（包括市直中小学）为素质教育实验区。实验区所在地政府要加强领导，按照省教委部署开展素质教育区域实验。

　　4、各级政府要依法治教，保证对基础教育投入，创造实施素质教育的环境，努力办好每一所学校，引导学校全面贯彻教育方针，面向全体学生，并加强监督和评估。对于在实施素质教育中做出显著成绩的单位和个人应给予表彰奖励。凡有下列行为的：

　　（1）拒收服务区内适龄少年按时入学或不接受正常转学的；

　　（2）对义务教育阶段流失学生不采取措施的；

　　（3）违反规定乱招生、乱办班的；

　　（4）发生重大伤亡事故的；

　　（5）其他妨碍素质教育实施的。

　　由所在单位或上级主管部门，视情节轻重，给予批评教育、行政处分、取消年度评优取消重点中学称号等处分。

　　以上方案如无不妥，请批转各地执行。

　　九江市教育委员会

　　一九九八年四月一日