关于加快农业机械化发展的通知

各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　农业机械化是农业现代化的重要标志，是农业和农村经济发展的重要保证。转变农村经济体制和农业增长方式，增加农产品有效供给和增加农民收入，实现农业和农村经济发展目标，推动农业现代化进程，都对进一步发展农业机械化提出了新的更高要求。改革开放以来，我市的农业机械化事业有了很大的发展。到１９９７年底，全市农机总动力达到３２７万千瓦，农用拖拉机６.７万台，配套机具１１万台。农业机械对保证全市农业丰产丰收，增加农民收入，促进农村经济的全面发展，发挥了重要作用。但也存在一些亟待解决的问题。当前和今后一个时期，是我市农业现代化建设的关键时期。为加快我市农业机械化的发展，根据省政府《关于加快农业机械化发展的通知》（鲁政发［１９９８］１８号）要求，结合我市实际情况，特作如下通知：

　　一、农业机械化发展的指导思想和目标

　　指导思想：以党的十五大精神为指针，以实现"农业增产，农民增收，农村稳定"为目标，以深化改革为动力，以市场经济为导向，围绕实现两个根本性转变，强化宏观管理，健全完善农机管理服务体系，鼓励发展大中型拖拉机及其配套机具，加快新技术新机具的推广应用，不断提高农业机械化水平，为全市农业和农村经济的发展做出更大贡献。

　　主要目标：力争到２０００年全市农机总动力达到３６０万千瓦，农用拖拉机拥有量达到８万台，配套机具达到１４万台。主要粮食作物的耕地、播种、收获机械化率分别达到９３％、６０％和６５％。为了实现上述目标，要加快调整农机装备结构步伐，大力发展大中型农业机械，重点抓好"３３１６"计划的实施，即用３年左右的时间全市新增３０００台玉米精播机械，１０００台秸杆还田机械，６００台玉米联合收获机械，并以此为突破口，推动全市农业机械化快速发展。

　　二、加大农机化宏观管理力度，提高农业机械化水平

　　要逐步建立适应现代化大农业的农业机械化管理机制，把农业机械管理的职能逐步转移到依法行政、统筹规划、组织协调、信息引导、监督检查和强化服务上来。要认真贯彻落实《山东省农业机械管理条例》、《山东省农业机械安全监督管理办法》、《山东省农业机械事故处理办法》，抓紧制定我市农业机械管理办法，并逐步健全农业机械报废更新、质量监督、油品价格调节基金管理和行政处罚监督检查等方面的配套政策法规。农机管理部门要进一步研究制定加强对拖拉机和其他农用运输车辆安全监督管理的具体措施，加大对无牌车辆、无证驾驶员、无牌照农机维修点、配件供应点等为重点的治理整顿力度，努力提高农机安全生产水平。要严格执行农业机械"推广许可证"制度，对未按规定取得"推广许可证"的农机产品，禁止其进行推广和销售；认真抓好农机维修厂、点和修理工的审验及考核工作，实行"等级证书"制度，对未经审验和考核合格的农机维修厂、点以及维修配件销售单位，禁止其经营农机维修及配件销售业务。各级工商行政管理、技术监督和农机管理部门，要密切配合，加强对农机产品和修配质量的监督管理，严禁假冒伪劣农机产品进入市场，依法维护农机经营者、使用者的合法权益。

　　要加大农业机械化的资金投入，各项农业开发性资金要向农业机械化倾斜。为了保证"３３１６"计划的顺利实施，明后两年市财政争取每年安排２００万元专项扶持补助资金，市（区）级要按不低于１∶１的比例配套，重点用于玉米生产机械化的示范及推广机具的补贴。各级政府要实行鼓励和引导政策，逐步形成以农民和农村集体投资为主，以财政扶持为辅、社会资金为补充的多渠道、多元化投入机制，保障农业机械化以合理的结构、较高的速度健康发展。各级金融部门对集体和农民购置农业机械、农机企业技术改造、大中型机具更新等，要作为农业贷款的重点。各级各部门都要创造条件，加大农业机械化事业引进利用外资的力度。

　　各级政府要发挥组织协调职能，在发展适度规模经营和制定种植计划、选择栽培模式以及农田水利基本建设等方面为农机作业创造有利条件。要切实组织好农忙季节和农田水利基本建设过程中的农机作业，提高农机作业水平。公安、交通、石油和农机管理等部门要按照各自的职责，做好"三夏"、"三秋"期间大型农业机械跨区域作业的协调和组织工作，确保农业机械跨区域作业的顺利实施。

　　三、健全农机化服务体系，推进农机服务产业化进程

　　农机服务组织是农业社会化服务的一支重要力量。加强农机服务体系建设，对于扩大农机服务范围、提高农机服务组织化程度和农村社会化服务水平具有重要的促进作用。要按照提高县级、强化乡级、健全村级、扶持专业户的原则，突出重点，合理布局，建立适应市场需要、功能齐全配套的农机化服务网络。要大力加强农机作业、机具与油料供应、维修、教育培训、科技推广、安全与质量监督、信息咨询等服务组织建设，不断完善服务手段，优化运行机制，提高服务水平。要拉长为农业产前、产中、产后服务的链条，积极开展多种经营，增强农机服务组织的经济实力，更好地为农业生产服务。要鼓励有条件的农机服务组织，创办机械化农牧渔场和农产品加工厂，实行规模经营、集约经营，走农机服务产业化的路子。

　　推进农机服务产业化，关键是按照市场经济规律组织农机服务活动，将农业机械以"自购自用、自我服务"为主的小生产经营方式，转变为"专业化经营、社会化服务"的市场经营方式，实现农机服务的市场化、社会化、集约化。要采取政策引导、中介保障、系列服务、科技带动等多种形式，因地制宜，择优扶强，大力发展农机服务龙头企业，以此带动个体、分散的农机服务实体组成多层次、多模式的经营组织。要结合市农业现代化示范园区建设，抓好县、乡、村、户农机服务产业化试点，按照区域化布局、专业化生产的要求，在全市实施"十百千"典型带动计划。即用３年时间建设、培植１０个农业机械化水平较高的乡镇、１００个农业机械化水平较强的村和１０００个农业机械专业大户，引导和扶持他们坚持一业为主，多种经营，走自我积累、自我壮大的路子，推进农机服务向专业化、集约化、规模化方向发展，加快农机服务产业化的进程。

　　加快农机服务组织的改革步伐，引导农机服务组织采取联合、兼并、承包经营和股份合作制等多种形式，明晰所有权，搞活经营权，扩大经营规模，形成农机服务企业集团，增强为农业和农村经济服务的能力。同时，要保证国有和集体农机资产的保值增值，防止资产流失。当前，要努力做到"四个适应"：即适应家庭联产承包为主、统分结合双层经营体制的要求，形成国家、集体、个人多元化发展农机事业的格局，提高农机服务的组织化程度；适应社会主义市场经济的要求，大力培育农机化服务市场主体；适应农业科技快速发展的需要，加快新技术、新机具的研究推广步伐；适应农业和农村经济结构调整与跨世纪发展的需要，科学合理的调整农机装备结构，提高农机装备水平。

　　四、实施"五大"工程，加快农业现代化的建设步伐

　　实现农业现代化的关键是实现农业机械化。要围绕制约农业发展的关键生产环节的机械化问题，组织力量研究对策，制定措施，重点抓好"五大"农机化科技推广工程。

　　（一）玉米机械化联合收获工程。玉米机械化收获是我市农业机械化发展的薄弱环节，要选择适合本地机型，集中人力、财力，抓好玉米联合收获机械的推广，争取在近几年内玉米生产机械化程度有较大提高。

　　（二）节本增效工程。要以机械深耕、精量半精量播种、化肥深施和秸杆还田技术为主要内容，继续大力推广节本增效农业工程技术。小麦、玉米、大豆要实行精量半精量播种。要配合机械深耕、化肥深施和种子工程的实施，充分发挥良种的作用。要把秸杆还田特别是玉米和小麦联合收获后的秸杆还田作为攻关的重点，尽快杜绝焚烧秸杆、污染环境、破坏地力、浪费能源的问题。

　　（三）节水和机械化旱作农业示范工程。在水资源贫乏的山区和丘岭地区，主要推广节水和旱作农业技术。在节水灌溉方面，重点推广行走式节水灌溉技术、喷灌技术和微喷滴灌技术。在机械化旱作农业技术方面，大力推广化肥机械深施、机械深松、小麦地膜覆盖、农作物秸杆还田、苗带重镇压等技术，营造土壤水库，提高旱作地区的农业产量。

　　（四）设施农业示范工程。要把设施农业工程的管理和服务列入重要议事日程，做好试点示范工作。要坚持统筹规划、层次推进的原则，搞好所需设施结构、材料及适宜大棚作业机械的引进和推广。重点抓好微滴灌设备、保温被和卷帘机械、气体施肥装置和微型耕整地机械的推广示范，带动全市设施农业迈上新的台阶。

　　（五）农用航空示范工程。农用航空是农业现代化不可缺少的重要手段。要从当地实际和需要出发，积极探索农用航空的试点示范工作，切实做到社会效益和经济效益有机结合，在此基础上，提高我市农业生产的现代化装备水平。

　　各级农机化学校要围绕实施"科教兴农"战略，充分发挥职能作用，不断更新科技知识，突出抓好农机实用技术的培训工作，多渠道、多层次培训农机人才，提高农机人员掌握新技术的能力，促进农业机械化科技成果的转化利用，加快我市农业现代化的步伐。

　　五、切实加强对农业机械化工作的领导

　　为加强对全市农业机械化工作的领导，成立市农机化领导小组，各市（区）也要成立相应的领导机构，把加快农业机械化发展摆上重要议事日程，纳入政府目标管理考核，适时协调和解决农机化工作中出现的重大问题，并制定相应的政策措施，确保全市农机化事业的健康发展。

　　要按照《山东省农业机械管理条例》的有关规定，采取有效措施，稳定、理顺各级农机管理机构，继续做好乡镇农机站的"三定"工作，切实发挥乡镇农机管理服务站的作用，不断强化其服务功能。要改善基层农机人员的工作和生活条件，落实有关待遇。要进一步加强对各类农机服务组织的监督和管理，保护其合法权益。任何单位和个人不得向其收取法律、法规和规章规定以外的费用，也不得随意平调或挪用其资产。

　　各级计划、财政、公安、交通、机械、工商行政管理、税务、金融、技术监督、科学教育等部门，要按照各自的职责，做好农机化的指导、服务和扶持工作，帮助解决农机化发展中出现的问题。

　　各级农机管理部门要进一步加强干部队伍和职工队伍的建设，转变作风，振奋精神，真抓实干，团结一致，开拓进取，为加快农业机械化进程，实现农业丰收、农民增收、农村社会稳定做出应有的贡献。

　　一九九八年五月十九日

　　附件：青岛市农机化领导小组成员名单

　　组　长：崔锡柱　　市政府副市长

　　副组长：迟华东　　市政府副秘书长

　　成　员：张子胜　　市农办副主任

　　　　　　郭信岐　　市计委副主任

　　　　　　李振谆　　市科委副主任

　　　　　　马青山 市财政局副局长

　　　　　　于　睿　　市农机局局长

　　　　　　王树柏　　市公安局副局长

　　　　　　鲁好迅　　市水利局副局长

　　　　　　王志胜　　市农业银行副行长

　　　　　　杨君华　　市供销社副主任

　　该领导小组办公室设在市农机局，于睿兼任办公室主任。