大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

党的十五大提出：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的顺利实施具有决定性的意义。随着依法治国基本方略的实施，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求日益迫切。特别是在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，旧有体制遗留下来的一些深层次矛盾已经成为当前阻碍经济与社会发展的突出问题，迫切需要运用法律手段加以解决。新的形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。为了认真贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要指导思想，依法维护最大多数人的根本利益，促进我市经济与社会事业的全面发展，根据国务院、省人民政府关于依法行政的总体要求和市八届人大二次会议《关于依法治市的决议》精神，现就我市进一步加强依法行政工作提出如下意见：

一、统一思想，提高对依法行政重要意义的认识

行政机关是国家权力机关的执行机关，履行着经济调控和社会事务管理的广泛职能。行政权力的任用，充分体现着国家政权的性质，密切联系着社会公共利益和公民的个人利益，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，集中反映了行政权力运作方式的基本特征。只有坚持依法行政，依法科学设定并及时调整行政主体、行政职能、行政程序和行政权利义务，才能规范行政权力运作，维护公民的根本利益和社会公共利益；才能及时解决经济和社会发展中不断出现的深层次矛盾，创造良好的经济发展环境，保持经济的持续、快速、健康发展；才能防止行政权力的滥用，从源头上防止和遏制腐败，实现国家的长治久安。当前，我市依法行政工作尚处于起步阶段，一些领导干部对依法治国、依法行政的重要性认识不足、重视不够，执法主体不合格、执法行为不规范、越权执法、随意执法的现象较为普遍，行政执法缺乏有效的监督和制约。这些问题的存在，损害了党和政府在人民群众中的形象，阻碍了经济与社会事业的健康发展。各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部，一定要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，从保护我市经济社会发展和人民群众长远利益的大局出发，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，充分认识依法行政的重大意义，进一步增强依法行政的责任感，不断提高依法行政的能力和水平。

二、加强法制宣传教育，提高依法行政的能力和水平

加强依法行政工作，首先必须加强法制宣传教育，在各级政府和政府各部门的工作人员尤其是领导干部、行政执法人员中，全面、深入地开展普法学习和教育活动，增强法治意识，提高依法行政的水平。各级政府和政府各部门要以市政府“一月一法”的学习为契机，结合全市“四五”普法工作的开展，采取多种方式定期组织学法活动，形成一套规范的学习和考核制度，并且长期不懈地坚持下去。各级领导干部要带头学法、知法、懂法，并把学法与用法有效地结合起来。要加强行政执法资格的管理，实行先培训，再上岗。对未经培训和经培训考试不合格的人员不能发给行政执法证，不能上岗进行行政执法。

三、切实转变政府职能，坚持依法管理

坚持依法行政，关键在于领导干部。各级政府和政府各部门的领导干部要解放思想，从根本上转变那些已不能适应依法治国、依法行政的传统观念、思维方式、工作习惯和工作方法，坚决摒弃“以言代法”、“以权代法”、“以情代法”的现象，学会并善于运用法律手段管理经济和各项社会事务，带头依法行政。

转变政府职能，要结合机构改革，适应建立社会主义市场经济体制的需要，尽快使政府工作从那些越权管理的事务中解脱出来，集中力量履行政府公共事务管理职能。要结合全市政府审批制度改革的开展，按照精简行政审批事项50%的总体要求，全面清理、 精减审批事项，缩小行政许可的范围，简化审批程序，减少市场准入限制。要在明确职能、依法管理的基础上，不断探索和完善新型的行政管理机制，提高工作效益和运行效率。

四、加大行政执法力度，保证法律法规的有效实施

政府和政府各部门及其工作人员都必须在宪法和法律、法规范围内开展工作，一切行政行为都不得与宪法和法律、法规相冲突，坚决维护国家法制的统一和尊严；要坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，确保国家法律、法规在本地区的有效实施。要按照国务院关于行政机关行使职权不得与其经济利益挂钩的要求，认真清理各类经济实体和中介服务机构，并在经济利益等方面与其彻底脱钩。要进一步加强行政事业性收费和罚没收入管理，坚决实行“收支两条线”，任何执法机关不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，不得设立“小金库”。要严格执行《行政处罚法》的规定，落实罚缴分离、裁执分离以及充分听取相对人陈述、申辩和质证、听证等一系列重要制度，切实履行执法告知义务，积极推进相对集中行政处罚权的试点工作。行政执法人员要自觉维护法制尊严和执法形象，做到持证上岗、亮证执法、文明执法。要建立和健全重大行政执法事项的报告和备案制度，增强行政执法的透明度。

五、全面推行行政执法责任制度，强化行政执法监督

行政执法责任制是加强依法行政的有效手段。要全面推行行政执法责任制，通过签订行政执法责任书等形式，明确执法主体，规范执法行为，健全执法制度，严格执法程序。各级政府和政府各部门要根据各自执法职责，完善行政执法责任制度，把执法职责和执法要求层层分解到每一个部门、每一个岗位和每一名行政执法人员。要以行政执法责任制为核心，健全执法公示制、违法追究制、过错赔偿制、执法督查制和评议考核制，实现执法主体明确化、执法权限法定化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督经常化、考核评议制度化，形成规范有力的行政执法保障体系。

各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法机关依法实施的监督，接受人民群众监督、社会舆论监督。同时，要切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属各部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。要把上级行政机关的监督同监察、审计等专项监督结合起来，加强各级监察、审计等部门对行政机关和行政执法人员的监察和审计。要不断完善行政复议制度，切实做到有错必纠。要十分重视人民群众来信来访工作，依法及时处理群众来信来访。对群众反映的重要情况、冤假错案，要及时、公正地处理。属于哪个地方、哪个部门的问题，那个地方、那个部门就要负责到底，不准上推下卸、互相推诿。要进一步发挥舆论监督的作用，对违法乱纪的人和事要公开曝光。

六、建设高素质的行政执法队伍，提高行政执法水平

行政执法人员素质的高低，直接决定着行政管理的效率和政府在人民群众中的形象。要不断建立和完善行政执法资格管理制度和培训制度，通过资格审查、考试上岗、在岗培训、实绩考核和末位淘汰等方式，对行政执法人员实行定期培训和动态管理。行政机关不得聘用合同工、临时工从事行政执法活动，录用行政执法人员必须严格标准、公平竞争、择优录用，切实把住进人关。要加强教育，严肃纪律，严格管理，强化监督，对那些不具备执法资格人员要认真清理，及时清退；对那些胡作非为、以权压人，徇私枉法的执法人员要依法严肃处理，坚决清理出行政执法队伍，努力建设一支精干、高效、文明的行政执法队伍。

七、做好规范性文件的制订工作

规范性文件是国家法律、法规的重要补充和延伸，也是宪法和地方政府组织法赋予地方人民政府及其部门依法行使管理职能的法定权力。各级政府及其各部门在制订规范性文件时，必须以宪法，法律、法规和规章为依据，维护国家法制统一；必须有利于改革开放和创造良好的经济环境，服从和服务于深化改革、发展经济和维护稳定的大局；必须体现机构改革、转变政府职能的精神，防止把那些不适应社会主义市场经济要求的传统管理办法、保护地方和部门利益的做法以规范性文件的形式固定下来。要完善规范性文件管理制度，严格履行计划、起草、修改、送审、批准、公布和备案的程序。要认真开展规范性文件的清理工作，通过清理，废止、修改那些与现行法律法规相冲突，与我市经济发展和社会发展要求不相适应的规范性文件。要加强规范性文件的备案、审查工作，及时发现、纠正各地区、各部门在制订规范性文件中出现的错误和偏差，全面提高规范性文件的质量。

八、切实加强政府法制工作

各级政府和政府各部门要充分认识政府法制工作对推进依法行政的重要意义，把加强政府法制工作纳入议事日程。要充分发挥法制工作机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，按照国务院和省政府关于在机构改革中加强政府法制工作的要求，进一步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍，使政府法制机构的设置和人员配备与本地方、本部门的法制工作任务相适应。要为政府法制工作机构开展工作创造必要的条件，保障必要的经费。政府法制工作人员要认清所承担的职责，不断加强学习和培训，提高自身素质，以适应全面推进依法行政的需要。

全面推进依法行政是一个长期的历史进程。各级政府和政府各部门要认真贯彻执行国务院《关于全面推进依法行政的决定》和本意见精神，全面落实依法治国的基本方略，积极推进依法行政进程，保证我市改革开放、经济建设和社会事业健康、顺利发展。