各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　我市自1994年实行分税制财政管理体制以来，调动了各级政府抓增收节支的积极性，财政收入快速增长，地方财力明显增强。但是，随着经济体制改革的不断深化和多种经济成分的形成和发展，现行市对区的财政管理体制已不能适应财政经济进一步发展的需要。为了进一步理顺财政分配关系，体现财权事权分级管理、分级决策的原则，充分调动区级政府抓财政收入的积极性，根据我市的实际情况，在调查研究和征求各方面意见的基础上，经第40次市长办公会议研究，决定改革完善市对区财政管理体制。现就有关问题通知如下：

　　一、改革财政管理体制的基本原则

　　（一）与省对我市分税制财政管理体制相衔接，以保证我市分税制财政体制改革的顺利实施；

　　（二）保障区级财政的既得利益，充分调动区级政府当家理财、抓财源建设的积极性；

　　（三）逐步增强市级财政的宏观调控能力；

　　（四）体制设计简单明确，便于操作。

　　按照上述原则，在现行市辖区财政管理体制的基础上，市本级除保留中央、省属企业收入、涉外企业收入、金融保险企业收入、市属骨干企业收入和部分税种外，其余大部分企业收入和大部分税种均下放到区，实行“核定收支基数、超收分成、定额上交或定额补助、一定三年”的财政管理体制。

　　二、改革财政管理体制的具体内容

　　（一）市与区收入范围的划分

　　1、市本级收入范围

　　（1）中央、省属企业、金融、保险企业及涉外企业（不含区引进的涉外企业）应交地方的各项收入；中央、省属企业所属骨干企业收入属市本级收入（骨干企业由市财政部门界定）；

　　（2）下列市属骨干企业各项税收为市本级收入：

　　安徽八一化工集团有限公司、安徽丰原生化（集团）有限公司、安徽华光玻璃（集团）有限公司、蚌埠酒厂、蚌埠灯芯绒集团有限公司、蚌埠啤酒厂、蚌埠酒精厂、蚌埠热电厂、安徽天马纺织（集团）有限公司、蚌埠第一制药厂、蚌埠滤清器总厂、蚌埠百货大楼股份有限公司、蚌埠供水总公司。上述企业的下属企业各项税收属市本级收入。

　　（3）中央、省、市新办企业及中央、省、市投资的重点工程项目税收，属市本级收入。

　　（4）资源税、契税为市本级固定收入；今后国家新开征的地方税种，视具体情况另行研究决定。

　　（5）城镇土地有偿使用收入、市直政法机关和行政执法机关罚没收入、行政性收费及其他收入为市本级固定收入。

　　（6）水资源费收入、排污费收入为市本级专项收入。

　　2、区级收入范围

　　除上过市本级各项收入外，下列各项收入列为区级财政收入范围：

　　（1）区、街道所属企业以及区辖范围内的集市贸易和个体经营的增值税25％部分、营业税、企业所得税、个人所得税、城建税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、教育费附加、印花税、车船使用和牌照税；

　　（2）区辖范围内市属企业中除上述骨干企业以外的其他企业的增值税25％部分、营业税、企业所得税、个人所得税、城建税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、教育费附加、印花税、车船使用和牌照税；

　　（3）区辖范围内的中央、省驻蚌行政事业单位和市属各行政事业单位及其所办企业，以及外地驻蚌企业和区引进外资企业的增值税25％部分、营业税、企业所得税、个人所得税、城建税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、教育费附加、印花税、车船使用和牌照税；

　　（4）区辖内的农业税、农业特产税、耕地占用税；

　　（5）区辖内的经营性占道费；

　　（6）区级罚没收入（公安、交警罚没收入除外）、行政性收费和其他收入。

　　3、在国家暂停征收固定资产投资方向调节税期间，区级收入范围内该税种欠税清理部分，暂列为共享收入，其中市60%、区40％。

　　4、企业因隶属关系变化、经营机制转变及经营方式改变，均不改变其税收入库级次。

　　（二）区级财政支出范围

　　根据市与区事权划分，区财政支出范围包括：

　　支援农业生产支出、农林水事业费、文教卫事业费、科学事业费、其它部门事业费、抚恤和社会救济事业费、行政管理费、城市维护费、司法检支出和其它支出。

　　城区管理体制改革后，市下划给区的经营性占道费等收入，必须专项用于城区管理体制中界定的各区管理职责范围内的支出。

　　（三）财政体制结算与考核

　　1、以 1999年为基期年；

　　2、区级财政收支基数核定及超收分成比例的确定

　　以 1999年地方收入的区级征收数（扣除混库数）和市级下划数之和为收入基数（固定资产投资方向调节税不作为收入基数）；以1999年按原财政体制计算的区级可用财力为支出基数。

　　从2000年起，市区财政地方收入超过1999年基数的增量部分，市分成40％、区分成60％；郊区财政地方收入超1999年基数部分，市分成20％、区分成80％。考虑到省对我市财政定额递增上交的体制，市财政对区级财政以1999年收入基数按每年递增5%实行考核，对达不到增长目标的，市按5％增长比例的增长额参与分成。

　　3、税收返还基数的核定和收入增量的分配

　　市对区财政的税收返还以1999年上划中央“两税”区级征收数（扣除混库数）和市本级下划数之和为基数，超基数省返还部分，市财政如数返还给区；自2000年起，如上划收入达不到上年基数，则相应扣减税收返还数额。

　　4、定额上交或定额补助基数的确定

　　以1999年市本级下划各区地方收入数，扣数原体制市对区的定额补助数，下划数大于原补助数的，为区对市定额上解基数；下划数小于补助数的，为重新核定后的市对区定额补助基数。

　　在城区管理体制改革后，区级城市维护费支出列入区级财政支出基数，根据重新核定的市对区城市维护费支出补助数，相应核减区对市定额上交基数或核增市对区定额补助基数。

　　市对区教育费附加收入下划后，以下划数为基数，增加区级教育费附加支出基数，相应核减区对市定额上交基数或该增市对区定额补助基数。

　　三、市对区财政管理体制改革后，税务部门要相应调整税收征管范围；财政、税务、银行等部门要相互支持，密切配合，共同做好财政管理体制改革工作。

　　四、市对高新技术开发区财政管理体制的调整，按市财政局财预字[2000]003号文件执行。

　　五、本通知自2000年1月1日开始实行，本通知由市财政局负责解释。

　　蚌埠市人民政府
二000年五月二十六日