依法治区是依法治国基本方略在我区的具体实践。为了落实自治区党委《关于实行依法治区的决定》和自治区人大《关于实行依法治区的决议》，全面推进依法行政，结合我区实际，制定本实施规划。

　　一、指导思想和总体目标

　　各级政府在实施依法治区中，要始终坚持依法行政的原则，其指导思想是：以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，动员全区各族人民以经济建设为中心，认真贯彻落实依法治国的基本方略，全面加强政府法制建设；通过行政立法、行政执法和行政执法监督检查实现政府管理职能，特别是政府机关及其工作人员要严格按照法律规定的职权范围、工作程序进行工作，依法管理各项事业，促进我区政治、经济、社会生活进一步民主化、法制化、规范化；要切实保障人民当家做主的民主权利，积极推进社会主义物质文明和精神文明建设，切实保障民族区域自治法的贯彻实施，增强民族团结，维护社会稳定，促进全区经济发展和社会全面进步，实现跨世纪的宏伟目标。

　　根据自治区党委确定的我区到2010年依法治区的基本目标，自治区人民政府决定分步实施，到2010年在实施依法治区的目标中要达到：全区政治、经济、文化和社会生活的各个方面实现有法可依，有章可循；行政执法及其监督的各项制度基本健全，政府内部监督作用得到有效发挥，做到有法必依、执法必严、违法必究；各级政府机关及其工作人员，特别是领导干部依法决策、依法行政的能力明显提高，建立起运转协调、行为规范的行政管理机制；法制宣传教育成效明显，全区公民的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益、同犯罪行为作斗争的自觉性明显增强；依法治理活动全面开展，治理成效显著；法律服务事业有较大发展，服务水平有明显提高；人民群众能充分行使民主权利，公民、法人和其他组织的合法权益得到保障；全区社会治安秩序明显好转，经济繁荣，政治稳定，各项事业在法制化的轨道上健康发展。

　　二、主要任务和措施

　　（一）继续深入开展法制宣传教育，全面推进各层次、各行业的依法治理工作

　　法制宣传教育是实行依法治区的先导性工作。各级政府及其工作部门，要认真贯彻落实《宁夏回族自治区法制宣传教育条例》，认真组织实施我区法制宣传教育的第三个五年规划，组织全区各族人民学习法律知识，提高法律意识，增强法制观念。各级行政机关工作人员，特别是各级领导干部要带头学法、用法，尤其要熟悉宪法和地方政府组织法，掌握依法行政所必需的法律知识，自觉依照法律规定办事。在法制宣传教育中，各级政府及其工作部门，要安排专门学习时间，举办培训班、讲座等，使干部、职工学习法律活动经常化、制度化。

　　依法治理是依法治区的基础性工作。市、县（区）人民政府要充分发挥司法行政部门的作用，组织、开展区域、基层和行业的依法治理工作。在农村要继续深入开展依法建制、以制治村、民主管理活动，不断扩大基层民主，加强基层民主法制建设。各乡镇、街道、工厂、商店等单位都要依据有关法律、法规和规章建章立制，积极开展依法治理活动。各部门、各行业要按照职能要求建立健全规章制度，完善工作程序，严格内部管理。要把依法治理同精神文明建设、同社会治安综合治理、同创建文明安全小区、同加大扶贫攻坚力度、同推进农村小康建设等活动结合起来，逐步形成以促进改革、发展、稳定为目的，基层依法治理为基础，行业依法治理为配套，地方依法治理为主体，各个层次纵横结合的依法治理网络和格局。

　　（二）做好地方性法规草案的起草和政府规章的制定工作

　　自治区人大常委会从本区实际出发，提出了在2003年前制定72个地方性法规的立法计划。根据自治区人大的立法计划，自治区人民政府决定，每年起草10－15个地方性法规草案，作为政府议案提请人大常委会审议；制定15－20个政府规章，和地方性法规相配套，以政府令的形式发布实施。银川市人民政府也要制定立法计划，积极参与起草地方性法规草案和制定政府规章。要坚持社会主义法制统一的原则，加快立法步伐，争取到2010年在我区逐步形成一个以自治条例为龙头，以若干个单行条例、地方性法规为骨干，以一系列政府规章相配套，具有宁夏民族自治地方特色，适应社会主义市场经济需要的法规、规章体系，使我区经济的全面发展有法可依，有章可循。

　　在立法工作中，要充分运用宪法和民族区域自治法赋予民族自治地区的立法权，突出民族特色，进一步制定和完善推进社会主义市场经济发展，加强民族团结，促进社会主义精神文明建设，维护社会稳定和廉政建设方面的地方性法规和政府规章。要注重调查研究，广泛听取意见，加强协调论证，以增强地方性法规草案和政府规章的科学性、实用性和可操作性。同时要建立健全各类规范性文件的备案审查制度，凡下级行政机关所发布的规范性文件与法律、法规、规章相抵触的，要通过备案审查，予以纠正或撤销。

　　（三）规范行政执法，严格依法办事

　　依法行政是依法治区的关键。各级人民政府及其工作部门要严格依照法律、法规、规章赋予的行政管理职能，完善、准确地规范政府行为，严格依法办事。

　　严格依法办事，首先要建立以执法责任制为核心的各项行政执法制度。各级政府及其工作部门的主要领导，要把主管执行和协助执行法律、法规、规章的职责进行分解，落实到具体执行机关、执法岗位及执法责任人，使执法主体、执法范围、执法权限、执法程序、执法标准、执法责任明确规范，把执法行为、执法效果和奖惩措施统一起来。同时还要建立行政执法公示制度，行政执法评议考核制度，行政执法人员持证上岗、亮证执法制度。行政执法责任制及其各项配套制度，要在2000年前全面建立。在执行这些制度中，要针对本地区、本部门当前行政执法中存在的问题，采取有效措施，切实加以解决。对重点地区、重点单位和重点问题，要集中力量进行整治，认真查处违法违纪案件，依法追究主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

　　（四）加强行政执法监督，建立健全监督机制

　　各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受司法监督，接受新闻舆论和人民群众的监督。同时还要加强上级政府对下级政府，各级政府对其工作部门，上级政府工作部门对下级政府工作部门的监督，建立健全监督机制和行政复议制度。要充分发挥政府法制工作机构的作用，履行法定职责，认真审理行政复议案件。县级以上政府要加强对行政执法监督检查的组织领导，切实做好执法监督检查工作。要逐步建立完善行政处罚统计、重大行政处罚备案、重大行政案件督办、违法执法造成严重后果的责任追究、行政执法证件管理及法律、法规、规章实施情况报告检查等制度，充分发挥行政执法机关的层级监督作用。经加强财政、审计监督和行政监察，及时纠正违反财经法规和行政纪律的行为；建立健全公民、法人和其他组织对行政执法行为的申诉和检举制度。切实保障宪法、法律、法规、规章的正确实施。

　　（五）加强行政执法队伍建设

　　各级人民政府及其工作部门要重视行政执法队伍建设。要按照自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》的规定，对全区行政执法人员进行培训、考核，清理不合格的执法人员，提高其业务素质；要不断加强行政执法队伍的思想作风和职业道德建设，严明执法纪律，切实加强管理和监督；要建立健全考试考核制度，把是否具备必要的法律知识，能否依法办事作为考核和任免、升降、奖惩公务员的重要条件和依据。

　　在加强行政执法队伍建设中，要注意提高各级行政领导的法治意识，转变行政方式。领导机关及其主要负责人要从习惯于主要依靠政策、计划和行政命令管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，转变为依法决策、依法行政。各级政府都要建立领导干部经常性学法制度，各级政府组成人员每年必须参加4次以上法制知识讲座。在行政领导的年度考核中，要把法治观念的强弱、依法决策和依法管理水平的高低作为一项重要内容。

　　（六）加强法律服务工作

　　加强律师、公证、仲裁、调解和基层法律服务工作，完善法律援助制度。各级政府及其有关工作部门，要依法对律师、公证、仲裁、审计、会计等社会中介服务机构进行管理，规范法律服务市场，使其合法、健康、有效运行，满足社会需要。要努力培养并形成一支高素质的法律服务专业队伍，严格执业纪律，提高服务质量，使我区法律服务工作在现有基础上有一个较大发展。

　　三、组织领导和实施步骤

　　依法治区是一项长期艰巨的战略任务，也是一个综合性的社会工程，必须在各级党委的统一领导下进行。自治区党委为了加强对依法治区工作的领导，成立了依法治区领导小组，负责指导、检查、督促、协调全区的依法治区工作。各级人民政府也要切实加强领导，充分发挥司法行政部门和各级政府法制工作机构的作用，精心部署，狠抓落实。各有关部门要密切配合，共同解决依法治区中遇到的各种实际问题；各地区、各部门、各基层单位都要按照自治区党委的要求，成立相应的领导机构，专门负责此项工作。

　　县级以上政府都要重视加强司法行政部门和法制工作机构建设，建设一支政治强、作风硬、业务精的干部队伍，使司法行政部门和法制工作机构设置和人员配备同本地方、本部门司法、法制工作任务相适应，并为其开展工作创造条件，充分发挥他们在依法治区中的参谋、助手作用。

　　依法治区规划应分期实施，到2003年前拟分三个阶段进行。第一阶段为全面启动，主要任务是：各地、各部门建立健全依法治理领导小组及其办事机构；各级政府及其工作部门制定依法治理实施方案和意见，报上级有关部门备案；广泛开展依法治区的宣传发动工作，宣传依法治国理论和依法治区的重大意义；抓好试点，树立典型，为全面开展依法治区工作总结经验。第一阶段工作在1999年底前完成。第二阶段是全面实施，主要任务是：各级政府及其工作部门要按照规划或实施意见组织实施；结合各地、各部门的实际，治理本地区、本部门的重点问题；加强调查研究，听取社会各界意见，加强具体指导，督促检查规划的落实情况；召开不同类型的经验交流会、现场会，推动依法治区工作不断深入发展。第二阶段工作时间定为2000年至2002年。第三阶段为巩固提高，时间定在2003年。主要任务是：检查、总结各级政府及其工作部门的依法行政工作，表彰依法治区工作先进集体和先进个人，研究制定依法治区工作的下一个实施规划，提出新的目标和任务。

　　在实施本规划期间，将根据党和国家的中心工作及我区实际，按照新颁布的法律、法规，对依法治区的目标、任务和措施及时进行充实完善，以适应形势发展的需要。

　　1999年5月20日