各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

　　《河北省今冬明春农田水利基本建设实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　2000年11月10日

　　关于今冬明春开展农田水利基本建设活动的实施意见

　　为认真贯彻落实党的十五届五中全会和省委五届九次全会关于加强农业基础地位，加强水利基础设施建设的精神，进一步改善我省农业生产基础条件，提高农业抗御自然灾害的能力，促进农业结构调整，确保明年农业增产、农民增收、农村稳定，省政府决定在今冬明春动员全省广大干部群众大力开展农田水利基本建设活动。为此，提出以下实施意见。

　　一、今冬明春农田水利基本建设总体要求和目标任务

　　总体要求：认真贯彻党的十五届五中全会和省委五届九次全会精神，围绕农业产业结构调整、保证粮食安全、农民增收及加快农业农村经济发展，以解决农村人畜饮水困难、发展节水灌溉、治理水土流失和生态环境建设及防洪保安工程建设为重点，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，开源与节流并重、抗旱与防洪并举、工程措施及其他技术措施相结合、建设与管理相结合，充分利用有限的水资源，大力发展旱作农业，进一步深化水利工程产权制度改革，组织动员广大人民群众和社会力量，开展大规模高效益的农田水利基本建设，改善农村生产生活基本条件和生态环境，努力提高抗灾能力，促进农业结构调整。主要任务：新增灌溉面积100万亩，改善灌溉面积400万亩，新增节水灌溉面积300万亩，改善恢复除涝面积200万亩，治理水土流失2000平方公里，新增旱作基本农田60－100万亩，解决农村40万人的饮水困难。

　　二、今冬明春农田水利基本建设的工作重点

　　（一）突出解决好农村人畜饮水困难。由于连续4年干旱，使我省人畜饮水困难形势更加严峻。目前，全省有344万人发生不同程度的饮水困难，有的群众往返十几里，甚至到更远的地方拉水，有的群众靠饮用高氟水度日，人畜饮水困难已成为当前农村一个急需解决的问题。解决饮水困难要本着立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导、加强管理、注重效益的原则，多种工程措施联合使用，适当兴建集中供水工程，搞好工程建设和管理。太行山、燕山、冀西北盆地缺水区要以水源工程与蓄水工程相结合，蓄水工程以集雨工程为主，有条件的地方可采取地上水灌区与提水蓄水工程、机井建设相结合的综合措施；坝上缺水区以中、浅井为主，适当打深机井；平原缺水区以解决饮用高氟水问题为重点，以打低氟井、建深浅层水混合饮水工程为主，有条件的地方要利用坑塘沟渠拦蓄汛期雨水过滤或坑边渗透井降氟以及化学药物除氟等措施；滨海缺水区以集雨等蓄水工程为主，有条件的地方可打一些机井。今冬明春要完成解决农村40万人饮水困难的目标，力争“十五”期间解决这一问题。

　　（二）大力推进节水灌溉。发展节水灌溉是缓解我省水资源供需矛盾，确保粮食安全和结构调整的重要措施。各级各有关部门要把节水灌溉作为主攻方向和一项革命性措施来抓，按照省政府制定的“节水灌溉三年发展规划”完成各自的任务目标。要因地制宜、科学规划，努力提高节水灌溉的科技含量和实用效果。把发展大田喷灌、高标准管灌、地上水灌区续建配套、节水改造、果树微灌、设施农业滴灌、集雨节灌作为节水工作的重点。极度缺水的黑龙港地区、坝上地区、山丘区、沙土区以及城郊经济区等适宜发展喷灌的地区，要积极发展喷灌；平原区要根据经济发展水平和当地条件择优选择节水灌溉方式，如管灌、小畦灌、沟灌等；地上水灌区要以各级渠道防渗节水工程为主，提高渠系水利用率，凡列入国家续建配套节水改造计划的大型灌区，要千方百计完成既定的任务；张家口、承德坝上地区要合理布局，科学用水，浅中深结合，适当打一些机井，积极发展牧草蔬菜喷灌，改善生态环境，提高效益；山区、丘陵区和沿海区要大力发展水窖等集雨节水灌溉工程。在设施农业、果树、花卉等高效区大力发展滴灌、微喷等先进的节水增效技术；发展节水灌溉工程要与农业种植结构调整、高效农业建设密切结合，最大限度地保证农业结构调整、发展高效农业建设的需要。各地要有计划地进行农用地下水资源费开征试点工作，努力引导农民由传统的大水灌溉农业用水方式向现代农业的节水高效用水方式转变，提高水资源的有效利用率。

　　（三）大力发展旱作农业。资源性缺水的省情决定，必须把旱作节水农业作为农村经济发展的重要举措。针对旱区农业综合生产能力低、耕地调蓄能力差，跑肥、跑水、跑土的主要问题，要科学规划，大力实施旱作农业工程，通过坡改梯田、改土培肥、生物埂建设、旱作集雨设施工程建设等，建成保水、保肥、保土的旱作基本农田。各市尤其是旱作农业示范县要在今冬明春农田基本建设中，突出搞好旱作基本农田建设，确保省政府确定的旱作农业工程建设三年规划目标的完成。各地要结合当地情况因地制宜推广旱作农业综合配套技术，形成集成运用集雨旱作、错季适应栽培、改土培肥、覆盖保墒等集水、蓄水、保水和科学用水措施的科学抗旱技术体系，在旱作农区实现传统的广种薄收向精种高产转变，遇旱抗灾向长年科学抗旱转变，通过观念的转变和突出搞好旱作基本农田建设，实现旱作农业工程建设新突破。

　　（四）搞好防洪保安工程建设和水毁工程修复。今冬明春要继续搞好黄壁庄、东武仕、洋河等大型水库除险加固和永定河、大清河、滹沱河、滏阳河、蓟运河等河道堤防整治、滞洪区安全工程及海堤工程建设，有关市、县和施工单位要切实落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制及合同管理制，落实配套资金，加强计划管理、施工管理和质量控制，确保工程质量和进度。各市、县要有自己的防洪保安重点工程，搞好防洪工程设施的除险加固和恢复整修，为明年防汛打好基础。特别是今年发生暴雨洪水的灾区要把救灾和水毁工程恢复作为本地农田水利基本建设的重点，切实把水毁堤防、闸坝、灌排等工程及道路、农田恢复起来。

　　（五）抓好水土保持、“一退双还”、防沙治沙工作。张家口、承德地区要以永定河上游、滦河上游水土流失防治、“一退双还”、防沙治沙工程为重点，其他山区市县要以水土保持生态环境建设为重点，大力开展以小流域为单元的综合治理，修建一批水源工程和节水灌溉工程。坚持工程措施、生物措施和农艺耕作措施优化配置。工程措施要坚持坡面治理、沟道治理和建设基本农田相结合，水池、水窖、截潜流、引水上山工程和节水灌溉工程相配套，确保合理开发利用水土资源，提高种树种草的成活率。生物措施要坚持宜草则草、宜乔则乔、宜灌则灌的原则，选择适宜本地生长的草树种，充分发挥生物措施保持水土、防沙治沙的作用，并为畜牧业提供饲草。

　　三、加强农田水利基本建设的主要措施

　　（一）搞好规划，突出重点。各级水利部门要充分考虑水资源状况，暴雨洪水规律和客观要求，统筹兼顾、科学合理、因地制宜地制定水利工程发展总体规划和年度计划。规划、年度计划要实事求是，切实可行。山丘区要以解决人畜饮水困难和治理水土流失为重点，修建塘坝、谷坊坝、水池水窖、引水上山工程和打大口井、修梯田、搞防渗、种树种草等，解决人畜饮水困难，发展节水灌溉，治理水土流失，改善生态环境。山前平原要把灌区防渗配套和节水改造作为重点，充分利用地上水。平原井灌区要大力发展节水灌溉，因地制宜地推广喷灌、滴灌、渗灌、管灌和小畦灌溉。坝上地区要以打井发展节水灌溉为重点。环京津周围要把防沙治沙作为重点。有防洪保安工程的地区要把防洪保安工程列为重点。每个重点工程要明确责任人，保证重点工程建设的顺利实施。

　　（二）完善政策，增加投入。各级政府要筹措资金，加大对水利建设的投入，凡没有出台水利基金政策的市要抓紧出台水利基金政策。各级农业银行和信用社要加大对农田水利基本建设的信贷投入，有条件的地方要积极推广小额贷款。农田水利基本建设的投入主体和受益主体是农民群众，要按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，引导鼓励农民群众合资、独资兴修农田水利工程。要加强组织。选准工程项目，尊重农民群众意愿，使出了工的群众真正受益，逐步形成以政府投资为引导，以农民群众投入为主体，以信贷资金和社会资金为补充的农田水利基本建设投入新机制。要加强资金管理，严格资金投向和使用范围，突出重点，努力提高资金使用效益。

　　（三）进一步深化水利改革。各地要积极引入市场机制，加大水利工程产权制度改革力度，按照《河北省发展小型水利工程股份合作制试行办法》，兴建机井、塘坝、扬水站、小水库、小水电站、引水渠道、人畜饮水工程、治河造田工程、供水节水等水利水电工程项目。也可以按照该办法对现有国家和集体所有制性质的小型水利工程进行改造。要认真落实《河北省治理开发农村“四荒”资源加强水土保持工作暂行办法》，加大“四荒”的承包、拍卖、租赁、股份合作治理开发力度。各市、县要制定水利改革的优惠政策和管理办法，调动广大农民群众和社会各界办水利的积极性，使水利产权制度改革向规范化、制度化方向发展。

　　（四）继续开展“海河杯”竞赛活动。为推动全省农田水利基本建设深入开展，省政府决定继续开展农田水利基本建设“海河杯”竞赛活动。“海河杯”竞赛先进县评比将改为先进乡（镇）评比，以适应税费改革新形势，调动乡（镇）政府的积极性，同时对涌现出的先进个人进行表彰。各市、县要认真组织乡 （镇）积极

　　参加“海河杯”竞赛评比活动，以竞赛促发展，使全省努力形成一个比投入、比规模、比进度、比质量、比效益，大搞农田水利基本建设的新局面。

　　（五）加强领导，精心组织。农田水利基本建设是基础建设，是农业和农村工作的一项重要内容，各级一定要充分认识新形势下搞好农田水利基本建设的重要意义，把农田水利建设当作今冬明春农村工作的重要任务来抓，切实加强领导，周密部署，广泛发动。农田水利基本建设实行行政首长负责制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各市、县要把规模大、难度大、影响大、效益好的水利工程作为“一把手”工程，抓好典型，抓出经验，带动本地区农田水利基本建设的开展。大灾之年要大干，各级要针对今年洪旱灾害暴露出来的问题，采取相应的措施，组织广大群众大力发扬艰苦创业精神，掀起声势浩大的农田水利基本建设高潮。特别是农村税费改革试点县，要不断总结税费改革后群众投资、投工兴修水利的好做法、好经验，逐步加以推广。计划、财政、水利、林业、农业、农业开发、扶贫等部门要密切配合，协调联动，大力推进农田水利基本建设的开展。新闻单位要加大宣传力度，及时宣传报道新典型、新经验，激励广大群众积极参与农田水利基本建设。