为了适应地改市后的新形势，树立省辖市的新形象，推动我市经济和社会的全面发展，中共宿州市委就加强社会主义精神文明建设作出如下决定：

　　一、我市精神文明建设面临的机遇和任务

　　（一）当前，我们正处在世纪之交，处在全面建设新宿州承前启后、继往开来的重要时期。在这个时期，我市精神文明建设面临着十分难得的大好机遇：

　　党中央十分重视精神文明建设，十五大把切实加强精神文明建设列入了全党实现跨世纪宏伟目标的总体布局，写进了党的基本纲领，为加强精神文明建设奠定了理论基础。

　　今年大事喜事集中，为精神文明建设提供了难得载体。

　　新市建立后，要实现经济发展目标，完成改革攻坚任务，保持社会稳定，办好几件大事，都需要通过精神文明建设去统一思想，凝聚力量，振奋精神，创造氛围，这就为加强精神文明建设提供了大好时机。

　　几年来的工作实践，我们积累了不少经验，工作机制初步形成，为下一步继续抓好精神文明建设工作，提供了有利条件。

　　（二）几年来，我市精神文明建设取得了较大成绩。在思想道德教育方面，高举邓小平理论伟大旗帜，把宣传思想工作深入到各行各业中，深入到改革开放和社会主义现代化建设的实践中，深入到人们的思想深处中，为我市的改革发展稳定，创造了良好的舆论氛围。

　　在群众性精神文明创建活动方面，从实际出发，为人民办实事，着办解决人民群众迫切需要解决的问题，取得看得见、摸得着的实效。城乡文明程度和群众素质有较大提高。

　　在文化建设方面，文化事业建设得到加强，群众性文化活动进一步丰富，科教工作有了长足进步，人口、卫生、生态环境明显改观，新闻出版、文学艺术有较大发展。

　　（三）精神文明建设主要包括思想道德建设和文化建设。群众性精神文明创建活动是落实这两大建设的好形式。开展创建文明城市和创建文明村镇活动，是当前群众性精神文明创建活动的主要任务。为此，特别要提出和解决两个问题：

　　创建文明城市活动，必须以提高市民素质和城市文明程度为目标，创造优美环境，建立优良秩序，搞好优质服务，完善城市功能，在城市的规划、建设、管理方面，体现精神文明建设的要求。

　　开展创建文明村镇活动，必须以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标，抓好改水改厕改善居住环境工作，提高农民的生活质量。

　　（四）群众性精神文明创建活动必须要上水平、出成果，重点办几件作用大、影响大、群众得益受惠的实事，让群众满意，让群众高兴。

　　（五）全市各级党委、政府主要领导同志，一定要聚精会神抓精神文明建设，努力开创我市精神建设的新局面。

　　二、大力加强思想道德教育，在统一思想、振奋精神、凝聚力量上下功夫

　　（六）社会主义思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向，要把思想道德教育贯穿到精神文明建设的各项工作中去。

　　进一步做好用邓小平理论武装全党、教育人民的工作。要继续深入学习党的十五大报告和邓小平理论，深入开展社会主义初级阶段基本理论和基本纲领教育。认真抓好县以上领导干部以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党风党纪教育和市直机关“创三优树四新”教育。在市直机关干部中组织开展“天天一小时”读书活动，“青年学习邓小平理论知识大赛”活动，举办学习市场经济知识系列讲座，举办第三期县级干部“星期六读书班”，结束时对学习情况进行考试考核，年底对县级以上领导干部的学习情况进行考评。广大干部和群众，特别是领导干部，要通过理论学习和理论教育，提高自己的理论水平，指导自己积极参与精神文明建设。

　　大力加强形势政策教育和思想政治工作，动员和鼓舞全市人民为实现今年改革发展的目标努力奋斗。紧紧围绕全市工作大局和改革攻坚重大举措，针对干部群众普遍关心的热点问题，开展多种形式的形势教育活动，做好深入细致的思想政治工作，释疑解惑，统一认识，理顺情绪，化解矛盾，引导人们共建美好家园。要充分利用建国50周年、澳门回归祖国的有利时机，通过组织形势报告、读书演讲、参观考察、回忆对比、知识竞赛、系列讲座、举办展览，以及各种群众性文艺活动，引导人们充分认识我市建国50周年特别是改革开放20年的伟大成就，明确当前的形势任务，做好各项工作。

　　切实抓好以青少年为主要对象的爱国主义教育，引导他们树立正确的理想、信念和人生观、价值观。在青少年中广泛开展“ 走向新世纪”爱国主义读书教育活动，以举办征文、演讲、朗诵、歌咏比赛、学校文艺、参观考察等形式，培养广大青少年的爱国主义感情，提高他们的爱国主义觉悟，引导他们树立正确的理想、信念和人生观、价值观。

　　切实加强社会主义道德教育，促进良好社会风尚的形成。在省辖宿州市已经成立、城市建设与管理内部矛盾大量增加的情况下，要注意发挥道德建设的作用，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德建设。市文明委要组织力量编印《文明市民教育读本》，各级党政机关和企事业单位，要创造条件开办市民学校，引导广大市民提高思想道德水平，提高文明程度。

　　（七）思想道德教育最主要的就是要进一步振奋全市人民精神，引导广大干部群众牢固树立精神支柱，完成我市改革发展稳定的各项任务。

　　三、大力实施群众性精神文明创建活动的“五大工程”，促进城乡文明程度的提高

　　（八）几年来，在开展群众性精神文明创建活动方面，我市坚持了“以城带乡，以乡促城，城乡联动，共同发展”的指导思想，开展了“五大工程”建设，取得了较好成效。要按照“巩固、提高、延伸、辐射”的思路，主题不变，充实内容，把“五大工程”继续抓下去。

　　开展“十星级文明户”评选活动，实施精神文明建设的“细胞工程”。发动千家万户参与这一活动，是提高农民素质、移风易俗、加快奔小康进程的好形式。要继续开展这一活动，提高评选质量，突出弘扬家庭美德、优化家庭环境主题。今明两年，每年增加5到10万农户参与评选活动。

　　开展文明村创建活动，实施精神文明建设的“基础工程”。文明村创建活动的重点是改水改厕改善居住环境，提高农民生活质量，建设一批社会主义新农村。“改厕”是“三改”工作的突破口。鉴于我市实际，“三改”的原则和要求是：“改水”要创造条件，积极去办。条件较好的地方，多渠道、多形式集中财力打高塔深井，改水工作一步到位；条件较差的地方，创造条件逐步让农民用上卫生水。“改厕”要先抓试点，逐步推开。各县、区下半年抓5－6个重点示范村。各行政村、党、团支委和村干部要示范带动，每村先抓10户；明年底，争取全市有三分之一以上的农户用上卫生厕所。条件好的乡（镇）村，可全面推开。“改善居住环境”要全民发动，近期见效。先从居室庭院抓起，创造舒适生活环境； 再通过村庄规划的落实，改善村容村貌。爱卫会、卫生、建设；环保、农业等部门要齐抓共管，为“三改”工作优质提供规划、设计、指导、服务；共青团要积极主动地当好主力军；各乡（镇）村负责具体实施和资金保障。

　　开展农村集镇“十佳十差”评选活动，实施精神文明建设的“龙头工程”。市城重点抓好51个集镇，县（区）负责抓好其他所属集镇，参评镇负责各项任务的组织实施。每年检查评比一次。通过以上“两个层次”（市、县区两级评选）、“三级网络”（市、县区、镇），来加大小集镇建设力度，在搞好规划的基础上，加快道路、供排水、绿化、通信等基础设施建设步伐，提高农村城镇化水平。今明两年的评选活动，从四个方面着力：整体推进、全面提高，集中建设、注重特色，强化管理、提高品位，量力而行、多办实事。

　　开展创建文明城市活动，实施精神文明建设的“重点工程”。今年下半年创建文明城市的主要任务是强力推进“三个覆盖全城”（四个延伸、垃圾袋装化、环境绿化覆盖全城）的落实，到明年年底，宿州市初步步入良性循环，四个县城实现较稳定的“三个覆盖全城”的目标，达到“大变样”的四条标准；县城的创建工作有大发展、大变化，面貌一新；群众对创建工作满意：“三个覆盖全城”的目标已实现；创建机制上为步入良性循环打下基础。

　　宿州市已经纳入省辖市的创建层次。能否在明年年底步入良性循环，做好当前的工作尤为重要。必须横下一条心，背水一战，重点解决好以下问题。理顺城市管理体制；进一步明确市、区、办事处、居委会及市直职能部门责任，市里主要抓“九路两场三河”的创建；墉桥区主要抓次干道和街道办事处；街道办事处负责抓好小街小巷、居民小区的创建。市文明委要加强对街道办事处的督查和指导，经常进行检查，评出名次，推动工作。激活城市管理机制；深化改革，积极探索管理模式，扩大开放，把管理推向市场。加强基础设施建设：重点抓好外环路、小区开发、污水处理厂和垃圾处理厂四大工程建设。强化城市管理：以组织战役的形式，整顿交通秩序。加强市场管理，治理环境卫生，搞好绿化美化。推进“四个延伸”：着力抓好一批档次、水平、品位都较高的小街小巷、居民小区和企事业单位，树立一批典型。

　　四个县城的创建，主要是在推进“三个覆盖”和强化管理上下功夫，对硬件建设要从本地实际出发，不搞一刀切。要以省政府95号令和市民行为“三管好”为主要内容，进行文明素质教育，不断提高广大市民的文明意识和行为自律的能力，要坚定不移地推进垃圾袋装化进程，用改革的办法解决垃圾清扫、清运和出路问题。

　　开展创建文明行业活动，实施精神文明建设的“示范工程”。继续开展全市10大行业创“百佳”竞赛活动，总结经验，带动全局，逐步推广到各行各业。重点抓好一批“窗口”服务单位。组织开展“创三优、树四新”活动，搞好市直机关的规范化建设。

　　（九）开展创建文明城市活动是“五大工程”的重中之重，必须按省委的要求，不打折扣地完成任务。适当组织以“宿州市区环境综合治理百日会战”为代表的专项治理战役，一个阶段一个阶段地推进，一个战役一个战役地打好，切实推进创建文明城市活动的深入开展。

　　四、完善运行机制，把精神文明建设落到实处

　　（十）精神文明建设任重道远，是一项长期的任务。必须完善运行机制，才能何证各项任务的落实。

　　（十一）提高认识，摆上日程。各级党委要从全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业的高度，从建设新宿州，树立新形象的高度，充分认识加强精神文明建设的重要意义，把它提到更加突出的位置，列入经济社会发展总体规划和阶段性安排之中，年初有安排有部署，年终有检查有总结。进一步健全党委统一领导、党政主要领导亲自抓、各方面分工负责的领导体制。强化“一把手”的责任意识。进一步解放思想，树立创新意识，搞活全局，推动工作。

　　（十二）明确职责，健全机构。各级精神文明建设指导委员会是党委抓精神文明建设的专门机构。根据实际需要，选择素质好、懂业务、精干人员，充实文明办，健全机构，落实活动经费，完善工作职责和工作制度，提高工作质量。市文明办正县级事业单位，按6到8人配备，县、区可参照市里的做法，对文明办从强定编、充实人员。

　　（十三）强化考核，落实责任。要把精神文明建设的任务纳入领导干部岗位责任制和任期目标制，实行党政齐抓共管，做到两个文明建设一道布置，一道检查，一道考核。创建工作抓得好的干部应该表扬、重用；创建工作抓得不好的干部不应该重用。市、县区对创建工作要进行经常性的考核考评，以回查暗访为主，表扬先进，批评落后。对一直落后的地方和单位，要追究领导人的责任。

　　（十四）加大投入，深化改革。精神文明建设需要物质投入，创建工作更是如此。要确保财政对精神文明建设投入的逐年增加，真正改变物质文明物质奖、精神文明精神奖的不协调状况。要用改革的办法解决精神文明建设特别是创建工作的投入，适当地把城市建设与管理引向市场，推向市场，形成统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。

　　市委号召，全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，进一步加强精神文明建设，为夺取全市改革开放和现代化建设的新胜利而努力奋斗！

　　1999年10月28日