各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《蚌埠市防震减灾十年目标实施计划》已经市政府第16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　蚌埠市人民政府
　　一九九九年三月二十五日

　　蚌埠市防震减灾十年目标实施计划

　　根据《安徽省防震减灾十年目标实施纲要》（皖政办[1996]26号） 和《关于加快推进我省防震减灾十年目标的意见》（皖震防[1998]72号）的要求，结合我市实际，制定《蚌埠市防震减灾十年目标实施计划》。

　　一、蚌埠市地震活动情况和防震减灾能力分析

　　蚌埠市位于安徽省北部，淮河中游，是皖北交通枢纽和经济重镇。市辖怀远、五河、固镇三县和东、中、西、郊四区和高新技术开发区、龙湖风景区，总面积5866平方公里，人口320多万。

　　在地震环境上，我市位于大华北块南缘，郯城━━庐江断裂带于五河县境内斜穿而过，在全国地震区带划分上，分属营口━━郯城地震带和许昌━━淮南地震带，全市被郯城━━庐江断裂、利辛━━五河断裂、平峨眉━━定远断裂和固镇━━长丰断裂所分割。近年来，我市邻近地区地震频频发生，如1979年7月江苏溧阳6.0级地震，1983年11月山东荷泽5.9级地震，1984年5月南黄海6.2 级地震，1995年苍山5.4级地震，蚌埠地区均受波及。

　　自1976年唐山大地震以后，经过十几年的平静，我国大陆从1988年开始进入本世纪以来第五个地震活跃期，并处于第五个活跃期中7 级强震连发的地震高潮活跃阶段。与上一活跃期相比，地震灾害对社会经济的影响更大。1996年11月9日上海长江口以东海域发生6.1级地震后，苏鲁交界及南黄海重点监视区的异常并未消失，仍有发生更大地震的危险（我市处于该异常区边缘），大华北地区首都圈内震情异常，张北发生多次地震，其南部中强地震发生的可能性没有排除（我市处于该区边缘）；我省97、98年度地震趋势会商报告，将皖中西部和淮南、蚌埠到泗县一线列为未来发生5级地震的省级重点监视区。地震是破坏性极强甚至造成毁灭性灾难的一种自然灾害，我们必须引起高度重视，未雨绸缪。

　　近年来，我市防震减灾事业有了较大发展，成立了防震减灾领导小组，加强了对防震减灾工作的指导，制定并下发了《蚌埠市防震减灾工作预案》及《蚌埠市破坏性地震应急反应方案》。特别是《中华人民共和国防震减灾法》和《安徽省防震减灾条例》实施以来，我市加大了宣传力

　　度，各级领导对防震减灾重要性的认识不断提高，全市人民对防震减灾的知识有了一定的了解。我市的防震减灾工作正在步入规范化、法制化的轨道。目前我市有专业台站2个（蚌埠地震台、怀远地震台），有地方、企业群众地震测报站30个（其中三县一郊20个），有专业地震人员32人，兼职测报员38人，基本建成了以测震、地下水动态、电磁波、宏观观测为主的地震监测台网，全市地震监测能力已达ML2.0级。

　　但是，我市防震减灾工作还存在一些问题，突出地表现在：一些部门和企业对防震减灾工作的重要性认识不足；资金投入不足，地震监测设备陈旧落后，大多数测震仪器为七十年代的产品，灵敏度低，不能适应地震应急反应的需要；地震队伍人员老化，知识结构不合理等。

　　二、推进防震减灾十年目标的主要任务

　　我市防震减灾十年目标是：在市政府的领导下，动员全社会的力量，依靠地震科技进步，使地震基本烈度6 度以上地区的重要城镇和生命线工程、主要企业与开发区，具备抗御5-6级左右地震的能力。

　　具体要求是：

　　1、按所在区域地震基本烈度设防的建筑物发生直下型5-6级地震时，建筑物遭受严重破坏的比例在10％左右。

　　2、生命线工程整体未遭受严重破坏，局部严重破坏的，经抢修10日内恢复正常；易燃、易爆、毒气等易引发严重次生灾害的设施不遭受中等以上破坏，一旦发生险情，有关部门能够立即发出警报和组织抢修，不致蔓延。

　　3、区域内测震台网定位精度达到A类监测能力，能监测到ML2.0级地震。信息通讯系统反应迅速，震情速报在30分钟以内、灾情速报在2 个小时以内上报省政府和省地震局。

　　4、迅速、准确地实施《蚌埠市破坏性地震应急反应方案》，做到不发生社会混乱，不出现人为损失，震后 5日内基本恢复正常生产、生活秩序。

　　三、实施防震减灾十年目标的计划、措施和步骤

　　推进防震减灾十年目标是一项社会系统工程，它包括防震减灾的四个基本环节和八项主要措施，涉及到社会的方方面面。各级各部门要在市政府的统一领导下，根据本市实际，因地制宜，分轻重缓急认真组织实施。从地震科技进步和监测震情的实际需要出发，尽快建立地震监测预报、地震应急决策指挥和震害预测、防震减灾对策计算机管理三个现代化管理系统。具体计划、措施和步骤如下：

　　（一）综合职能管理

　　1、认真贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》及《安徽省防震减灾条例》。切实加大法律法规的执行和监督检查力度，确保防震减灾法得到贯彻落实。

　　2、把防震减灾工作纳入蚌埠市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标。各级政府在年度财政预算安排中保证防震减灾专项经费，保证本计划实施过程中的经费需要。

　　3、在已制定的《蚌埠市防震减灾工作预案》及《蚌埠市破坏性地震应急反应方案》的基础上，今后每两年进行一次修订。结合各县（区）、大中型企业制定的《破坏性地震应急反应方案》，计划在2001年全市进行一次地震应急演练，提高全民防震减灾意识。逐步形成完善的防震减灾工作体系，保证平时、震时都能有效地发挥决策、组织、指挥、调度作用。

　　4、由建委负责，计划在2000 年开始对全市重要的建筑物、构筑物及生命线工程进行抗震鉴定，提出加固措施；责成生命线工程单位制定出相应的应急措施与抢险恢复的具体办法，并做好应急备件储存，确保十天的抢修时限。

　　5、筹备建立蚌埠市防震减灾指挥中心，以适应地震应急反应的要求。

　　（二）地震监测预报

　　1、根据《关于加快制定我省大中城市震后早期快速判定工作预案的通知》（皖震组字[1998]8号） 的精神，为最大限度地减轻地震灾害的损失，提高震后趋势快速、准确判定能力，1999年制定出《蚌埠市震后早期趋势快速判定工作预案》。

　　2、采用数字传输，应用计算机技术，实现地震观测台站智能化，便捷地获得准确可靠的地震参数，有效提高地震预报和速报能力，使我市地震监测能力达到ML1.5 级左右，并能有效监测7级左右的地震。

　　3、为了摸清我市地应力情况，为地震预测预报提供重要分析依据，计划用两年时间对我市及三县、郊区范围内及部分邻近地区的地应力状况进行普查，以确定未来危险区所在位置，提高地震分析预报水平。

　　4、贯彻“预防为主、综合防御”的方针，搞好专群结合，逐步改造完善专业和群测站的监测手段。对五河、固镇地下水监测点进行改造，增强对地下水位、水温的连续监测和自动采样记录的能力。

　　（三）防震减灾宣传

　　加大在报刊、电视、广播等新闻媒体上的宣传力度，开辟防震减灾宣传专栏，举办防震减灾知识讲座，播放地震科教录相片，重点宣传贯彻《中华人民共和国防震减灾法》。及时平息地震谣传。

　　要利用7.28唐山地震纪念日、国际减灾日、世界地球日等纪念日集中宣传防震减灾法。在中小学普遍开展经常性的防震减灾知识教育，以增强中小学生防震减灾意识。

　　（四）防震减灾系统建设

　　建立蚌埠市地震局计算机与省局计算机系统联网，为数字化测震迅速提供地震三要素；建立多媒体震情演示系统，做到震情会商意见能快速、准确、形象化演示。

　　建立蚌埠市防震减灾通讯保障系统，采取无线通讯和有线通讯相结合的方式，以无线通讯为主。使用计算机、传真机，实现数据和图文的快速传递。遭受严重破坏性地震时能迅速形成地震部门、军队和邮电部门相结合的多渠道的工作体制，保证通讯的畅通无阻。

　　用三年时间建立蚌埠市震害预测、防震减灾对策计算机决策管理系统，科学有效地推进我市防震减灾事业再上一个新台阶。

　　本计划分三个阶段实施：1998年前为准备阶段；1999年起进入全面实施阶段，用六年左右时间，基本完成十年目标任务；最后用一年左右时间进行省、市检查验收。