各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《蚌埠市国有资产管理体制改革方案》已经第34次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　蚌埠市人民政府
二OOO年三月二十五日

蚌埠市国有资产管理体制改革方案

　　为积极探索国有资产管理的有效形式，强化国有资产管理监督，促进国有资产优化重组和合理配置，提高国有资产营运效益，根据党的十五届四中全会通过的《 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 》精神，按照省委六届九次全会、市委七届九次全会要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、改革的指导思想

　　按照国有资产国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，加快建立适应社会主义市场经济要求的国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立国有资本出资人制度，确保出资人到位，培育国有资产营运主体，推动国有资产战略性重组和调整，优化国有资产结构和资源配置，促进全市经济持续、快速、健康发展。

　　二、改革的基本原则

　　（一）坚持国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。

　　（二）坚持政资分开、政企分开。将政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开。政府对国家出资兴办或拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，但不干预企业日常经营活动。企业依法自主经营，照章纳税，对所有者的净资产承担保值增值责任。

　　（三）坚持出资者所有权与企业法人财产权分开。企业对国家授权其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利，企业以其全部法人财产承担民事责任，国家对企业承担的财产责任以投入企业的资本额为限。

　　（四）坚持国有资产保值增值。国有资产管理体制的改革要有利于促进资产存量盘活、增量投向合理，确保国有资产保值增值。

　　（五）坚持配套改革。国有资产管理体制改革要与政府职能转变和政府机构改革配套进行；与建立现代企业制度配套进行；与深化国有企业人事制度改革和社会保障制度改革配套进行；与产权市场的制度建设配套进行。

　　（六）坚持统一规划，分步实施。要明确目标，有计划、有步骤地展开。

　　三、改革的主要任务

　　结合我市实际，建立与现代企业制度相适应的政府国有资产管理委员会监管、资产经营公司营运、企业自主经营的以产权为纽带的三个层次的国有资产管理体制。

　　（一）调整加强蚌埠市国有资产管理委员会。国有资产管理委员会代表政府行使国有资产所有者职能，对经营性、非经营性和资源性国有资产实行宏观监管，授权资产经营公司和大型企业集团公司经营国有资产。

　　市国有资产管理委员会的主要职能是：制定我市国有资产总体发展规划和布局；审查批准国有资产营运机构、授权经营集团公司的年度经营计划和投资计划，并确定其保值增值的指标；按照现行干部管理权限，经党委批准后，向授权经营企业委派国有资产出资人代表和稽查特派员，实行管人、管事、管资产相结合。国有资产管理委员会下设办事机构，负责国有资产的日常监督管理工作。

　　（二）组建国有资产营运机构。国有资产营运机构由国有资产管理委员会授权，对授权范围内的国有资产享有投资受益、重大决策、选择经营者等权利；国有资产营运机构应定期向国有资产管理委员会报告国有资本营运情况，重大事项及时报告；国有资产营运机构应承担相应的国有资产保值增值责任。

　　国有资产营运机构的主要职能是：持有授权范围内国有资产产权，并依法向其独资、控股、参股企业委派产权代表，向国有独资、控股企业派驻财务总监，管理监督国有资产的营运；决定所持有的国有产权的收益分配、使用、再投资和资本运作等。

　　营运机构及被授权经营的企业与政府各部门不存在行政隶属关系。政府各有关部门按其职能，对企业依法进行行政管理和监督。

　　国有资产营运机构组建方式为：

　　1、组建综合性国有资产营运机构。将现有已改制企业国有股权、政府原对外投资的国有股权和与政府部门脱钩企业的国有股权（国有资产）授权其经营管理。

　　2、对现有建设投资公司进行改造，组建国有资产投资营运机构。主要承担增量国有资本的投资任务和政府新的重大投资项目的实施。

　　3、组建若干个跨系统、跨行业的国有资产营运机构。本着以产权为纽带，以优质资产为基础，吸引增量资产，盘活存量资产的原则，进行资产优化重组。同时对经营性的土地、矿山等资源性资产进行资本化和市场化，提高国有资产质量，促进资源合理、优化配置。

　　4、组建城建国有资产营运机构。负责政府用于公用事业和城市建设方面的投资和资产营运。

　　5、已授权的国有资产营运企业集团，要进一步规范运作，整合提高。对已实行授权经营的安徽八一化工集团有限公司、安徽华光玻璃集团有限公司、蚌埠灯芯绒集团有限公司、安徽丰原生化集团有限公司、圣泉集团有限公司、蚌埠市物资集团有限公司等六户企业，近期要逐户检查，制定整改方案，逐步完善，规范运作。在体制上、机制上加强对国有资产的监督管理，建立科学的决策程序，确保出资人职能到位，使之运作经营符合现代企业制度要求。

　　（三）建立现代企业制度。积极创造条件，对国有大中型骨干企业进行规范的公司制改造。重点是实现投资主体多元化，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。国有独资、控股、参股的企业，依法享有经营自主权，并对企业的全部法人财产承担保值增值的责任。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，转换经营机制，逐步建立现代企业制度，不断增强企业的科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力。

　　（四）强化非经营性资产和资源性资产监督管理。对行政事业单位占用的国有资产和企业改制过程中剥离保留的国有非经营性资产，国有资产管理部门要强化管理，确保使用效益。

　　对行政事业和企业单位以划拨方式取得的土地、矿山等资源性资产和尚未开发利用的国有资源性资产，由各级财政、国有资产管理部门会同土地、房管等资源管理部门统一进行产权管理和配置。

　　四、相关配套措施

　　（一）调整加强国有资产管理委员会办公室。国有资产管理委员会办公室作为政府的专设机构，行使全市国有资产日常管理监督职能。

　　（二）建立行之有效的激励约束机制。制定科学合理的国有资产营运机构经营绩效考核评价办法、国有资产保值增值考核办法和财务总监管理办法等，对企业及企业领导人不再确定行政级别，实行经营者收入与经营绩效挂钩。

　　（三）完善企业内部监督机制，强化财政、审计、监察等政府监督职能，充分发挥人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督作用。

　　（四）完善与国有资产管理体制改革相关的其他配套改革措施。

　　五、改革的实施步骤

　　（一）加强领导。建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，是建立现代企业制度的保证。各级领导要统一思想，提高认识，高度重视国有资产管理体制改革。加强国有资产管理委员会办公室，明确职能，充实人员，切实履行职责。

　　（二）加大宣传力度。要充分运用各种宣传舆论工具，广泛宣传国有资产管理工作的重要性、紧迫性和可行性，以取得社会各界对国有瘠产管理体制改革的理解和支持。

　　（三）抓紧试点，稳步推开。组织力量，深入调研，制定经济结构调整、企业资产重组和国有资产优化配置方案，取得经验后，进一步推开。

　　（四）统一规划，分步实施，全面推进国有资产管理体制的各项配套改革。

　　各县、区要按照市政府总体要求，结合本地实施，制定相应改革方案，抓紧实施。