市财政局、市监察局、市物价局、人行西安分行营业管理部、市审计局按照中办、国办《关于转发监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见》（中办发〔1999〕21号）的要求，制定了我市的贯彻意见，已经市人民政府同意。现批转给你们，请认真组织实施。

　　关于贯彻中办发〔1999〕21号文件精神落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定的意见
（西安市财政局　西安市监察局　西安市物价局　中国人民银行西安分行营业管理部　西安市审计局　一九九九年九月十日）

　　行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。我市于1997年7月对行政事业性收费实行“单位开票，银行收款，统一开户，收支统管”的“收支两条线”管理办法，1998年11月又对罚没收入全面实行了“罚缴分离”管理办法。目前我市行政事业性收费和罚没收入全部纳入“收支两条线”统管，基本上实现了规范化、制度化管理，收效显著。但个别部门和单位思想认识上还有差距，工作不够落实，坐支私存应由财政专户管理的资金，有意脱离财政监管。为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见的通知》精神，现就切实做好我市1999年落实“收支两条线”规定工作，提出如下意见：

　　一、深化思想认识，提高执行“收支两条线”规定的自觉性。要进一步加大思想宣传教育力度，使全市广大干部特别是各级领导干部认清行政事业性收费和罚没收入的属性，即所有权属于国家，管理权属于财政；充分认识到行政事业性收费和罚没收入如果脱离了财政的管理和监督，必将导致财政资金分散，政府宏观调控能力弱化等严重危害性；充分认识到实行“收支两条线”管理是端正党风，从经济源头上遏制腐败现象蔓延的重要措施。从而增强落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定的自觉性和紧迫感。

　　二、切实加强领导，实行严格有效的工作责任制。各区县、各部门要按照党风廉政建设责任制的要求，把落实“收支两条线”规定列入重要的议事日程，明确分工，落实责任。主要领导亲自抓，及时研究解决工作中发生的问题，保证“收支两条线”规定工作各项措施的落实。为了加强对这项工作的指导和协调，市上建立由市监察局、市财政局牵头，市物价局、人民银行西安分行营业管理部、市审计局参加的“收支两条线”工作联席会议制度，办公室设在市财政局，承担日常工作。各区县根据各自的情况也要建立相应的制度，落实责任，促进“收支两条线”管理工作的开展。

　　三、搞好部门之间的协作和配合。行政事业性收费和罚没收入涉及部门多，各有关部门必须做好部门间的协作和配合工作。财政部门要担负起主管责任，与全市各执收执罚部门密切配合，针对落实“收支两条线”规定过程中遇到的问题，研究和提出解决办法。市财政局、人民银行西安分行营业管理部与有关商业银行要加强对执收执罚部门开设和使用银行专户的监督；全市各执收执罚部门要按照有关规定，积极主动地抓好落实；审计、纪检监察机关要加强与有关部门的沟通联系，做好组织协调工作。

　　四、严格执行收费和罚没的项目和标准。各执收执罚部门要对自身的行政事业性收费和罚没收入的项目、标准进行全面清查，严格按照国务院、省人民政府及财政、物价部门批准文件的要求执行。国务院、省人民政府规定取消的项目，要立即取消，对取消项目收取的款项要全部收缴财政。国务院、省人民政府规定已经降低收费和罚没标准的要立即按新标准执行。违反规定仍按老标准收费的，由物价部门按有关规定进行处理。

　　五、全面清理票据，进一步规范执收执罚行为。继续坚持“凭证购票、限量领购、票款同步、验旧领新”的票据管理制度，限制减少零星票据的发放量。各执收执罚单位要自觉按要求使用中央或省级财政部门统一印制的票据，对已作废的旧票据再进行一次全面清理，清理出的旧票据要立即封存，上缴财政部门统一销毁。

　　我市实行“收支两支线”管理以来，为保证各项工作的落实，市政府制定了《西安市市直单位行政事业性收费收支管理办法》，市财政局制定了《西安市市直单位行政事业性收费资金收支统管办法实施细则》、《西安市行政事业性收费票据管理办法（试行）》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等具体措施。各区县、市级各工作部门，尤其是公检法、工商及交通、城建、教育、卫生、环保、农业、民政、劳动、土地管理、质量技术监督、计划生育等重点部门，要按照“罚缴分离”的原则，9月底前制定具体的实施细则，保证“收支两条线”规定各项措施的落实。

　　六、安排好公检法、工商和其他执收执罚部门的业务经费。从今年起，财政部门要克服财政紧张的困难，尽最大努力保证执收执罚单位正常的业务经费。在此基础上，根据国家行政性收费和罚没收入不得和单位收入挂钩的规定，结合本单位工作实际和办案执法情况适当安排执收执罚单位的经费，这些单位要绝对保证主要用于相关的业务支出，不得任意扩大经费支出范围和提高开支标准。

　　七、坚持工作标准，加强监督检查。财政部、国家发展计划委员会、监察部等部门1998年制定了《法院、检察院、公安和工商行政管理部门落实“收支两条线”规定的标准》和《财政部门落实“收支两条线”规定的标准》，各区县、各执收执罚部门要严格按这两个标准和有关规定，对自身的收费项目、标准、银行开户和使用票据情况进行认真自查，对违反规定的要立即纠正。市财政局、市监察局将在四季度对公检法、工商及其它11个重点部门的情况进行抽查。对执行“收支两条线”有关规定不力的部门和单位，按照党风廉政责任制的规定，追究领导责任；对执行规定好的部门、单位要进行表扬，对好的做法要进行宣传，确保“收支两条线”规定得以全面贯彻落实。