各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

　　《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）已翻印发给你们，现结合我省实际，就有关问题提出以下意见，请一并贯彻执行。

　　一、各级政府和政府各部门的领导要高度重视依法行政。

　　实行依法行政，责任在政府，关键在领导。各级政府和政府各部门领导特别是主要领导要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到政府活动的各个方面、各个环节，做到高度重视行政立法、行政执法、执法监督和法制教育。要定期研究依法行政工作，及时解决出现的各种问题，组织和领导好本级政府和本部门的依法行政工作。进一步建立健全学法制度，采取法律讲座等多种形式学习法律知识，不断提高领导干部的法律知识水平。各级政府和政府各部门领导必须严格遵守 宪法 、法律、法规和行政规章，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，不断推动依法行政向深入发展。要高度重视、充分发挥政府法制工作机构在依法行政中的参谋、助手作用，按照国务院和省委、省政府在这次机构改革中加强政府法制工作的要求，切实加强政府法制机构建设，并为政府法制工作队伍开展工作创造必要的物质条件。

　　二、全面推进依法行政的指导思想和要求。

　　要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大精神，从严治政，做到行政权力依法取得，行使行政权力依法进行，行政执法行为接受监督，违法行政承担责任。要把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点，严格依据法定职权，按照法定程序办事，既要维护行政机关的权威，又要切实保护广大人民群众的合法权益。要紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从并服务于改革、发展、稳定的大局，为改革开放和市场经济创造良好的法制环境。要认真履行 宪法 和法律、法规赋予的职责，使法律规范得到切实执行，违法行为得到及时查处，违法行政行为得到有效纠正，保证政府各项工作在法律轨道上高效率地运行。

　　三、切实加强政府立法工作，提高立法质量。

　　政府立法工作要把深化改革、促进发展、维护稳定和省委、省政府的中心工作作为立法重点。要实行立法工作责任制，做到领导责任落实，工作经费落实，完成时限落实。在立法过程中，要以最大多数人民的最大利益为根本原则，切实遏制和消除地方、部门利益痕迹。建立专家咨询论证制度，充分发挥专家在立法中的作用。建立管理相对人征求意见联系网络，特别注重征求管理相对人的意见。凡是与人民群众切身利益相关的重要立法，都要进行立法听证或向社会公布草案，使人民群众的意志充分体现到立法中来，增强立法的公开性、公正性和科学性。对不符合改革、发展、稳定和这次政府机构改革精神的法律规范，要及时依照法定权限和程序进行清理，该废止的废止，该修改的修改。政府立法工作要从实际出发，增强针对性、适用性和可操作性，力求做到简明扼要，通俗易懂、备而不繁。要以 宪法 和法律、法规为依据，按照法定权限，遵循法定程序进行立法，使制定的地方性法规草案、行政规章和其他规范性文件按照梯次效力原则，不与高效力的法律规范相抵触。进一步加强立法解释工作，继续实行和完善行政规章和规范性文件的备案审查制度，切实维护社会主义法制的统一。

　　四、加大行政执法力度，强化行政执法监督。

　　各级政府和政府各部门及其公务人员的一切行政行为必须符合法律规范，切实做到依法办事、严格执法。要以政府机构改革为契机，理顺行政执法体制，切实转变政府管理职能，加强行政执法和执法监督力度。积极探索和推进城市综合执法和相对集中行政处罚权的执法体制改革，不断提高行政执法效能。要全面实行行政执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、收费罚款标准、办事期限、办事结果以及对违法行政行为的举报投诉方式等，对群众反映的问题要认真查处，并公开处理结果。全面落实国务院和省委、省政府关于行政机关与经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理等加强廉政建设的重大举措，从制度上防止和消除行政执法腐败。任何行政机关都不得向所属部门和下级机关及其行政执法人员下达收费和罚款任务指标，全面实行罚款“罚缴分离”制度。

　　要切实加强行政系统内部的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。要高度重视行政复议工作，认真履行 行政复议法 赋予的各项职责，切实做到有错必纠。在继续全面推行行政执法责任制的基础上，尽快建立健全行政执法过错责任追究制和行政执法评议考核制，使行政执法责任制真正落到实处。广泛深入地开展行政执法文明创建活动，建立有效的行政执法激励机制。

　　五、切实增强全面推进依法行政的紧迫感和责任感。

　　各级人民政府和政府各部门都要根据国务院的决定和全省依法行政工作会议精神以及上述意见的要求，认真总结本地、本部门依法行政工作的经验教训，采取有效措施，积极开展工作，尽快见到实效，使依法行政真正成为各级政府和政府各部门领导及其公务人员的自觉行动，全面、深入、扎实地推进依法行政进程，为依法治省奠定基础，保证改革开放和社会主义现代化建设健康发展。