第一章　总则

　　第二章　募集和捐赠

　　第三章　使用和管理

　　第四章　奖励和惩罚

　　第五章　附则

 

　　第一章　总则

　　第一条　为加强救灾款物的接收和使用管理，规范救灾募捐活动，保护捐赠人和受赠人的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称的救灾募捐，是指因风、火、水、地震等自然灾害，给受灾地区广大群众的生产、生活造成严重困难，需要向社会募集资金和物资的活动。

　　第三条　凡在本市行政区域内进行的救灾募捐活动，均应当遵守本办法。

　　第四条　南京市民政局负责本市救灾募捐活动的统一管理。区、县民政部门应当按照职责分工，负责辖区内救灾募捐活动的管理。

　　南京市红十字会依法组织救灾款物的募集、接收活动，并负责其募集、接收款物的使用管理工作。南京市慈善总会可以按照有关规定组织救灾募捐活动。

　　财政、税务、审计、监察、公安、文化、卫生、工商行政等部门应当在各自的职责范围内，协助民政部门做好救灾募捐活动的管理工作。

　　第五条　募捐应当遵循自愿捐赠和尊重捐赠人捐赠意愿的原则。任何单位和个人不得违背捐赠人的意愿进行劝募和摊派。

　　第六条　市、区、县人民政府应当加强对救灾募捐活动的领导，支持、鼓励和保护机关、团体、企事业单位和个人以及境外机构和人士的捐赠活动。

　　第二章　募集和捐赠

　　第七条　救灾募捐活动应当经市政府同意，并由民政部门、红十字会和慈善总会组织。各系统、各部门以及城镇居民的募捐活动应当在民政部门的指导下，由本系统、本部门或者当地居民委员会组织实施。

　　除民政部门、红十字会和慈善总会外，其他任何单位和个人不得在公共场所举办救灾款物的募集活动。

　　第八条　募集救灾款物不得下任务、定指标，不得对下岗职工、农民和部队现役士兵组织募捐。

　　第九条　捐赠的救灾款物由民政部门、红十字会和慈善总会统一接收，其他单位和个人不得接收捐赠，已经接收的，应当移交民政部门。

　　接收捐赠必须做到手续完备、专帐管理、专人负责、账款相符、帐目清楚。对捐赠款物应当登记造册，开具收据。

　　第十条　捐赠人有权决定其捐赠款物的品种、数量、金额、用途和受赠对象。

　　第十一条　企事业单位、社会团体、公民个人的救灾捐赠款，符合税法规定情形的，在计征所得税时应当按规定予以扣除。

　　第十二条　以义卖、义演、义诊、义赛等形式进行救灾募捐活动的，应当按照国家有关规定履地报批手续，并向民政部门提出书面申请，经批准后方可举行。法律、法规另有规定的除外。

　　书面申请的内容包括：

　　（一）义卖的商品数量、最低价格；

　　（二）义演、义赛的场次、票房价格；

　　（三）举办义卖、义演、义诊、义赛的时间和地点。

　　第十三条　举办单位举办义卖、义演、义诊、义赛的收入，除去必要的费用开支外，全部上缴民政部门。法律、法规另有规定的除外。

　　举办义卖、义演、义诊、义赛活动，应当事先编制必要费用开支预算计划，并由民政部门在批文中明确。

　　第三章　使用和管理

　　第十四条　捐赠款物应当专款专物专用，任何单位和个人不得侵占、贪污、挪用。

　　捐赠款物实行无偿发放，不得变相收费和变相转卖。

　　第十五条　定向捐赠的款物必须按照捐赠人的意愿使用，捐赠人对其捐赠款物的使用有监督检查的权利，对捐赠项目有权直接或者委托有关单位进行检查，也可以委托审计部门进行审计。

　　第十六条　非定向捐赠的款物，除红十字会依法接收的以外，必须统一上缴民政部门，由民政部门提出使用方案，报市政府批准后执行。

　　第十七条　民政部门、红十字会应当加强对捐赠款物使用的管理，对其发放的捐赠款物应当登记造册。

　　第十八条　受赠单位对接受的救灾款物应当统筹安排，重点使用，不得平均发放和挪作他用。

　　第十九条　受赠单位应当定期对受赠款物的使用情况进行检查。其中，较大受赠项目应当进行项目审计，审计结果由受赠单位报民政部门；定向捐赠的，还应当向捐赠人通报。

　　第二十条　接收捐赠的机构应当向社会公布救灾捐赠款物接收和使用情况，接受社会监督。对捐赠数额较大的单位和个人，还应当向其通报所捐赠款物的使用情况。

　　第二十一条　审计、监察部门应当加强对救灾捐赠工作的审计、监督，并将审计、监督情况向社会公布。

　　民政部门和其他接收捐赠的机构应当主动提供有关材料，接受审计、监察部门的审计、监督。

　　第四章　奖励和惩罚

　　第二十二条　市、区、县人民政府对在救灾募捐工作中作出贡献的单位或个人，应当给予表彰和奖励；对作出突出贡献的，可以授予荣誉称号。

　　第二十三条　有下列情形之一的，由同级人民政府对有关单位和主管部门给予通报批评，对直接责任人和主要负责人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）违背捐赠自愿原则进行劝募、摊派，造成不良影响的；

　　（二）侵占、贪污、挪用救灾捐赠款物的；

　　（三）违背捐赠人的捐赠意向，擅自改变救灾捐赠款物用途的；

　　（四）以次充好，擅自调换捐赠物资的；

　　（五）在发放捐赠款物过程中变相收费或者变相转卖的；

　　（六）在募捐救灾款物的过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第二十四条　以募集救灾款物的名义诈骗钱物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　违反本办法规定，未经民政部门批准，擅自进行义卖、义演、义诊、义赛，或者以其他形式进行募集活动的，由民政部门责令其停止义卖、义演、义诊、义赛等活动，已募集的救灾款物，应当移交民政部门统一管理。

　　第二十六条　违反本办法规定，应当由财政、税务、审计、公安、文化、卫生、工商行政等部门给予处罚的，由上述部门依法给予行政处罚。

　　第二十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉论。逾期不申请复议、不起诉，又不履地处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。

　　第五章　附则

　　第二十八条　本办法由南京市民政局负责解释。

　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。