现将《马鞍山市农业产业化发展规划》印发给你们，望认真贯彻执行。

　　2000年8月7日

　　马鞍山市农业产业化发展规划

　　农业产业化经营是在家庭承包经营基础上，整体推进农村改革与发展的一项牵动性工程， 是适应市场经济发展需要，促进农业向深度、广度进军，提高农村经济整体素质和综合效益 的有效途径，是推进传统农业向现代农业转变，逐步实现农业现代化的必由之路。为指导和 推动我市农业产业化工作健康快速发展，特制定2000－2005年规划。

　　一、现状分析

　　（一）主要成效

　　1、龙头企业具有一定基础。全市现已建成江南集团、黄池集团、新桥粮油公司、湖阳粮工贸公司、佳乐粮油公司、马桥水产品批发市场等一批具有一定规模和带动力的龙头企业，争创出黄池牌茶干、牛肉酱和鲜虾酱、康友牌色拉油、采石矶牌茶干5个名牌农产品，开发出山村牌乳制品、万嘉爱食品、雪润食品、石臼湖牌大米等多种深受消费者喜爱的农产品。目 前，全市基本形成了以农副产品加工型龙头企业带农户、农民专业协会和农产品产销服务公 司等中介服务组织带农户以及市场带农户等三种农业产业化经营组织形式，各类龙头企业带 动2万公顷生产基地和5万农户。

　　2、中介服务组织建设开始起步。全市部分乡镇农业、农 经部门、村集体经济组织等，已逐步转变职能，发展成为农产品产销中介服务组织，向龙头 企业和农户提供信息、良种、技术、生资和产品购销等综合配套服务。农民专业合作经济组 织建设开始起步，全市现已建成水产品、蔬菜、水果、水禽、粮油等10多个农民专业协会， 在产、供、销等方面积极探索互助合作型服务，促进了农业社会化服务水平的提高。

　　3、农产品市场流通体系建设得到较快发展。全市现已建成马桥、塘南水产品市场等16个规模较大的农产品专业批发市场，促进了农产品流通。一些龙头企业通过采取市场直销、代理销售、上网交易等多种措施，积极开拓市场，进一步活跃了农产品流通。各种农民运销组织正在发育成长，特别是大公圩地区水产品营销和经纪人队伍发展较快，有力地促进了该地区河蟹等水产品养殖业的发展。

　　4、农业生产基地初具规模。全市现已初步建成以沿江、大公圩为重点的优质粮油棉，以大 公圩、石臼湖周边地区及市郊为重点的水产品，以市郊和当涂县沿江为重点的蔬菜，以当涂 县为重点的商品猪，以沿湖为重点的水禽，以及以丘陵山区为重点的用材林和经济林等一批 有一定规模的“两高一优”农业生产基地。1999年，全市优质米、优质油菜种植面积所占比 重分别达到60％和40％，名特优水产品产量所占比重达到18％，三元杂交猪比重达到20％。

　　（二）存在问题

　　我市农业产业化工作虽然取得了一些成绩，但与现阶段农业、农村经济发展对农业产业化经 营的要求相比，与先进地区相比还有较大差距。主要表现在：

　　1、农产品加工业发展滞后。目前，全市销售收入在500万元以上的以农产品为原料的加工企 业产值（现价）为8.48亿元，仅达到全国平均水平。在我市现有农副产品加工企业中，除黄 池集团等少数企业外，大多数农产品加工企业都不同程度存在着生产规模不大、产品质量不 高、生产设备和工艺落后等问题。全市粮食、油料、肉类、水产品、蔬菜等主要农产品大多 数还是以初级产品和初加工产品出售，产业链条不长，增值效益较低。

　　2、龙头企业规模不大，带动力不强。从企业销售收入来看，我市年销售收入上亿元的龙头 企业只有江南集团1家；年销售收入5000万元左右的龙头企业只有黄池集团1家；年销售收入 在1000万元左右的龙头企业也只有新桥粮油公司、湖阳粮工贸公司、佳乐粮油公司等少数几 家企业。从龙头企业对主导产业的带动面上来看，新桥粮油公司、湖阳粮工贸公司等带动力较强的企业，带动紧密型生产基地的规模也不大。

　　3、“两高一优”农业生产基地建设水平不高。种植业中优质稻米、优质油菜种植比重不大 ，经济林、竹林等高效林业基地面积较小。养殖业名特优水产品产量比重不大，稻田生态养殖才刚刚起步，三元杂交猪比重不高，水禽、奶牛等特色畜禽产品的养殖规模不大。

　　4、农产品产销服务不够配套。全市相当一部分基层农业、农经部门、村集体经济组织和涉农部门，对农业的服务还是传统的技术咨询、指导和种苗、生资销售等，不能适应农业进入市场需要，做好产前、产中、产后综合配套服务。农民运销组织发展速度不快，农民专业协会等合作经济组织建设刚刚起步，农业产业化运行机制不够完善，农民进入市场的组织化程度不高，农业新品种、新技术推广速度不快，产加销、贸工农、农科教结合不够紧密。

　　二、发展思路和目标

　　我市农业产业化发展的基本思路是：以农民增收为核心，以市场为导向，以资源为依托，以 科技为动力，着重围绕优质粮油、水产品、蔬菜和畜禽四大主导产业，培育发展以农副产品 加工为重点的骨干性龙头企业，开发争创优质名牌农产品，建设高产优质高效农业生产基地 ，发展壮大农民专业协会和农产品产销中介服务组织，建设农产品专业批发市场，走贸工农 一体化、产加销一条龙的发展路子，主导产业逐步形成区域化布局，专业化生产，一体化经 营，社会化服务，企业化管理的生产经营格局和市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的运 行机制，实现高效的种植业，发达的养殖业，深度的加工业和活跃的流通业，不断优化农业 和农村经济结构，加速农业和农村经济两个根本转变，促进农业和农村经济健康、持续发展 .

　　具体目标为：力争经过5年的努力，全市围绕主导产业，组建4个龙头企业集团，培育10 个市级龙头企业，其中年营销收入、年交易额上亿元的龙头企业4－5个，争创10个省级以上 名牌农产品，全市龙头企业带动主导产业所在区域生产基地和农户的规模力争都达到80％以上，销售收入在500万元以上的以农产品为原料的加工企业产值达到10亿元以上，主导产业 、名牌产品的生产、加工、储运、销售融为一体，形成产业优势。

　　三、对策和措施

　　（一）集中力量，发展壮大龙头企业。各级围绕主导产业和当地的特色产品，大力发展农副 产品加工和流通业，引导农副产品加工企业形成合理的区域布局和规模结构，以形成一批规 模大、起点高、外向型、具有较强牵动力的龙头企业。培育龙头企业要与现有农副产品加工企业技术改造结合起来，走投资少、见效快的龙头企业建设路子；与依托骨干企业，联合相关中小企业进行改组改制结合起来，组建集团型龙头企业；与优势特色产品的深度开发结合起来，新建一批起点高、规模大的龙头企业；与通过合资、合作、独资等方式，引进国外的先进技术、工艺、设备结合起来，提高我市农产品加工技术水平，建设外向型龙头企业；与引导农产品生产销售，提高农民组织化程度结合起来，建设农民专业协会、农产品专业批发市场型龙头企业。龙头企业要逐步建立起现代企业制度，充分运用各种现代企业管理手段，促进企业发展。至2005年，全市围绕四大主导产业，着重培育4个龙头企业集团，10个市级龙头企业，10个省级以上名牌农产品。这4个龙头企业集团是：以优质米、优质油加工骨干 企业为核心，分别组建市优质米、优质油开发集团；以大公圩地区为主，组建当涂县水产生 产、销售协会；以城郊专业蔬菜基地为基础，组建向山区蔬菜生产、销售协会。当前市级龙 头企业重点抓好江南集团、黄池集团、新桥粮油公司、湖阳优质米开发公司、佳乐粮油公司 、马桥水产品批发市场；同时围绕主导产业，再发展4个市级龙头企业。在黄池牌茶干、牛肉酱和鲜虾酱、康友牌色拉油、采石矶牌茶干5个名牌产品基础上，围绕山村牌乳制品、石臼湖牌大米、金脚红毛蟹、万嘉爱食品、雪润食品等特色产品，加大开发力度，搞好商标注册，扩大生产规模，提高产品质量，争创名牌农产品。

　　（二）因地制宜，大力发展特色农业。根据市场需求和资源优势，当前，我市着力开发建设 好以沿江、大公圩为重点的优质米、优质油基地，以大公圩、石臼湖周边地区为重点的水产 品基地和稻田生态养殖基地，以市郊和当涂县沿江为重点的蔬菜基地，以当涂县沿江为重点 的生猪基地、沿湖为重点的水禽基地和市郊为重点的奶牛基地，以丘陵山区为重点的经济林 、竹林和高效用材林基地。同时各地根据当地资源优势和发展条件，按照规模连片、相对集 中的原则，围绕青虾、土种鸡、波尔山羊、瓜果、水生蔬菜、中药材、花卉等，大力进行开发性生产，形成各具特色的规模生产基地。在特色农业发展中，各地要结合实际抓好示范基地、示范点建设，通过典型引路，引导和带动千家万户发展特色经济。至2005年，全市优质 稻米，优质油菜种植比重达到90％以上，蔬菜瓜果面积发展到1万公顷以上，名特优水产品 产量比重达到30％以上，稻田生态养殖面积达到0.7万公顷以上，三元杂交猪比重提高到40 ％以上，猪肉与禽牛羊肉比例调整为55：45左右。

　　（三）加强市场流通体系建设，努力开拓国内外市场。巩固和发展现有农产品集贸市场、综合市场，重点建设好产地专业批发市场。当前着重抓好马桥、塘南水产品市场、城关和采石蔬菜和瓜果市场等专业批发市场建设和完善工作，促进主导产品流通。同时，注重农村资金 、土地、生资等生产要素市场建设。努力通过龙头企业采取加强推销队伍、建立直销网点、实行连锁经营、代理销售和配送销售、加大广告宣传以及上网交易、实施名牌战略，抢占市场，提高农产品商品率。对优质米、金脚红毛蟹等优势特色产品，龙头企业要积极开拓国际农产品市场；同时鼓励有条件的龙头企业到境外兴办农业生产基地和农副产品加工企业，促进农业对外交流与合作。围绕水产品、蔬菜、瓜果等主产品的流通，大力发展以农民为主体的运销队伍，并逐步将其吸纳到中介服务组织和农协的行列中去。在流通体系建设上要紧紧依托小城镇的发展，充分发挥小城镇集聚和辐射效应。抓住我市现已建成市、县区、乡镇三级农村综合经济信息网的契机，利用计算机等先进科技手段，向龙头企业、农民和外界及时提供准确的市场信息、农产品供销信息和科技服务。

　　（四）加速农业科技进步，努力提高农产品的市场竞争力。加强种苗工程建设，重点建设好 水稻、油料、棉花、蔬菜、瓜果等主要农作物良种繁育和加工基地，河蟹和青虾苗种培育基 地，配套完善江南集团、黄池集团三元杂交仔猪基地，加快建设良种家禽繁育基地，大力引 进推广波尔山羊、四川黄羊等优良畜禽品种，加速品种更新换代，推进种苗产业化进程。力争2～3年使主要农作物品种更新一遍，3～5年使畜禽良种供应基本适应市场需求。大力推广农业先进适用技术，重点推广水稻旱育稀植及抛秧、油菜育苗移栽、蔬菜保护地栽培、地膜覆盖、间作套种、立体栽培、农作物秸杆快速腐化、稻田生态养殖等技术。加强农业生态环境建设和管理，强化农产品质量意识。大力发展无公害蔬菜生产，积极开辟无污染、安全、优质、营养的绿色食品生产基地，开发生产绿色食品。加强农业科技示范基地建设。继续抓好市、县区、乡镇三级各种农业科技示范基地建设，尤其要抓好村组级示范基地建设。当前，重点抓好黄山农业科技示范园、芦场蔬菜科技示范园和塘南水产科技示范园建设。鼓励农技部门和科技人员开展技术服务、技术承包，并将工作成效与劳动报酬挂钩。鼓励和引导城市各类专业技术人才走向农村，施展才华。加强农村专业技术教育、成人教育和科技培训，按照系列化、产业化的要求，调整培训方式和内容，提高农民科技文化素质。加强企业家队伍建设，建立有效的用人机制，让德才兼备、有开拓创新精神、有经营管理经验和能力的人才脱颖而出，成为发展农业产业化的领头人。加快农副产品加工企业技术改造，提高农产品 加工深度、科技含量和附加值。

　　（五）完善农业产业化运行机制，提高农业社会化服务水平。一是各级农业经济、技术推广服务部门、涉农部门和乡村集体经济组织，要转变职能，充分发挥在推进农业产业化中的中介服务和科技示范作用，努力形成“龙头企业＋中介服务组织＋农户”的运行模式，把从良种、良法到加工、包装、运贮、营销等一整套系列化的配套服务提供给龙头企业和农户，把新品种、新技术、新成果推广到产前、产中、产后每一个生产经营环节。龙头企业要给予中介服务组织必要资金支持。二是县区、乡镇要切实按照省政府办公厅《关于扩大农民专业协会试点工作实施意见》（皖政办[1999]31号）有关农协建设的要求，依托农技部门、种养业专业大户、运销大户、规模生产基地、乡村集体经济组织、龙头企业等，积极探索，大力发展农民专业协会，完善协会章程，规范协会运作行为，努力形成“农协＋农户”、“龙头企业＋农协＋农户”的运行模式。三是龙头企业在自愿、平等、互利的基础上，要与中介服务组织、农户等产业化要素之间通过采取合同契约、利润返还、股份制和股份合作制等方式 ，建立起“利益均沾、风险共担”的经济利益共同体，把各方所享受的权利和承担的责任与义务以合同的形式确定下来，确保农民能从产业化经营中得到利益。

　　（六）加大政策扶持力度，促进农业产业化发展。一是市、县区、乡镇各级财政每年都要安排一定的农业产业化专项扶持资金。市政府每年安排200万元扶持资金，重点用于市级龙头 企业、重点农副产品加工、流通企业和示范性生产基地建设的贷款贴息以及产业化建设成效 显著乡镇的以奖代补扶持。对市里安排的农业产业化项目扶持资金，县区和乡镇财政都要按 1：1的比例予以配套投入。各部门现有的农业发展资金，如市科技三项经费农业部分、菜篮子工程资金、林业发展资金等要向重点龙头企业和生产基地建设倾斜。二是金融部门要加大对农业产业化贷款支持的规模。对市级龙头企业，金融部门优先安排基建贷款，提供及时足额的流动资金贷款，市中小企业信用担保中心要为其提供担保服务。三是龙头企业、生产基 地，要积极招商引资，积极争取中央、省各种专项资金，积极引进境外资金及其先进设备、技术、管理经验投入农业产业化建设。对省和国家每年农业综合开发资金的使用要与发展农 业产业化紧密结合起来。粮食、供销、商业、外贸等城市工商流通企业要深入农村，建立原料生产基地，促进农产品流通。同时，要注重发挥农民的投资主体作用，引导农民投入农业产业化建设，积极吸纳社会闲散资金，鼓励投资农业产业化领域，参与农业产业化经营。四是充分利用好现有的税费扶持政策。对市级龙头企业，所得税超过15％的部分，由地方财政奖励给企业。对在新开发的荒山、荒地、滩涂、水面上从事农产品开发而取得的收入，从取 得收入起，3年内免征农业税、农业特产税。严格执行省政府办公厅《关于扩大农民专业协 会试点工作实施意见》（皖政办[1999]31号）关于发展农协的各项扶持政策。明确县级以上的农经部门为农协的行政主管部门，主管农协的审批登记工作，农协可依法经营化肥、农膜、农药、种子等农业生产资料的购销业务，农协为农业产前、产中、产后提供技术服务和劳务所得的收入暂免征企业所得税。

　　（七）切实加强领导，推动农业产业化发展。农业产业化经营是一项事关农业和农村经济发 展全局的大事，涉及到许多部门和单位，各级政府要充分认识推进农业产业化经营的重大意 义，抓住机遇，迎接挑战，精心组织，加强领导。市农业产业化工作指导委员会要加强对全 市农业产业化工作的指导，切实抓好组织、协调、检查、考核、评比、市扶持资金安排以及 农业产业化知识的培训工作。推进农业产业化的着力点在县区，关键在乡镇。当涂县、向山区和各乡镇要结合实际，理清发展思路，按照“一个产业、一套班子、一个规划、一套配套政策、一套考核办法”的工作模式来开展工作，集中人力、物力、财力，推进主导产业产业化发展。实行严格的考核评比，把农业产业化发展目标任务层层分解，落实到县区有关部门和有关乡镇，列入各级政府年度目标考核内容，逐级进行考核，一级考核一级，市和县区每年对市、县级龙头企业进行一次考核评比，实行强者上，弱者下，确保其排头兵的示范带动作用；对各乡镇的农业产业化每年进行一次检查考核，排出名次；对规模大、效益好、牵动力强的龙头企业和产业化建设成效显著的乡镇以及龙头企业负责人和科技人员，市政府适时进行表彰奖励。各级领导和有关部门负责同志，要经常深入龙