各县（市）区人民政府，市直有关单位：

　　《黑河市园丁工程》已经1999年12月14日市政府第12次常务会议讨论，现印发给你们，请你们认真组织实施。

　　二000年一月二十五日

黑河市园丁工程

　　黑河市园丁工程，是在落实《中国教育改革和发展要》、《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院批转教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》及依据国家和省《中小学教师继续教育规定》的基础上，结合我市实际制定的旨在全面提高我市中小学教师（幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等和中等教育机构、职业中学及其他教育机构的教师）队伍整体素质的阶段性施工蓝图。

　　一、工程建设目标

　　黑河市园丁工程，将通过“主体工程”、“配套工程”和“辅助工程”的系列性建设，全方位、大幅度、快步伐、高质量地持续提高全市中小学教师的思想政治修养、学历文化层次、知识理论水平、现代教育技能和创新精神，从而全面建设起我市面向21世纪的，适应素质教育需要的现代化的中小学教师队伍。

　　二、工程建设体系

　　黑河市园丁工程是包括“主体工程”、“配套工程”和“辅助工程”的系统建设工程。

　　（一）主体工程

　　“主体工程”是以教师的全员培训为基础，以骨干教师培训为重点，对全市中小学校长和专任教师应该具备的多种素质和能力进行培养、培训和继续教育，以全面提高其实施素质教育的能力和水平。主体工程各项指标如下：

　　1．师德修养

　　（1）政治修养：

　　教师要热爱中国共产党，认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉地同党中央保持一致，时刻维护党的利益，同一切损害党的利益的现象作坚决斗争；要拥护社会主义制度，坚定地走社会主义道路，积极投身于改革开放大业；要热爱祖国，自觉维护祖国的团结统一，认真履行作为国家公民的各项义务、职责，遵守国家的各项政策法规纪律，积极参与社会和地方的公益活动。

　　（2）思想修养：

　　教师要确立科学的世界观、人生观、价值观，掌握先进的哲学思想和方法论；树立为社会主义现代化服务的教育观、全面发展特长突出的质量观、多层次多规格的人才观；富有开拓创新、勇于“拔尖”的精神，自觉地实施素质教育。

　　（3）道德修养：

　　要忠诚于党和人民的教育事业，献身教育无怨无悔；模范遵守《中小学教师职业道德规范》，教书育人，为人师表；在思想政治、教风学风、仪表言行等方面做学生的表率；敬业爱生，尊重学生人格，与学生平等相处，保护学生的合法权益。

　　建立和完善师德师风的日常考核机制和评价的社会参与机制；师德师风考核评价结果与评职、晋级、评优挂钩，实行“一票否决制”。

　　2．学历层次

　　学历是学力的基础，教师要有高素质，必须具有高学历。因此，要超前实施学历教育，大面积、大幅度地提高教师的学历层次。

　　达标学历：小学教师为中师学历；初中教师为专科学历；高中教师为本科学历。

　　高学历：小学教师为专科及其以上学历；初中教师为本科及其以上学历；高中教师为硕士研究生学历。

　　目前，全市小学、初中、高中教师学历达标率分别为95%、79%、60% ，高学历比率分别为21%、11%、1% .到2003年，全市小学教师学历全部达标，初中教师90%学历达标，高中教师75%学历达标；小学、初中、高中教师高学历比率分别达到25%、18%、6% .到2005年，全市初中、高中教师学历全部达标，小学、初中、高中教师中高学历比率分别达到30%、25%、15%.到2010年，全市小学、初中教师80%以上实现高学历；高中教师和校长中高学历比率达到30%.

　　同时，鼓励达到合格学历的教师积极参加“第二学历”的培训，以提高教师的综合素质。

　　3．知识理论

　　资格层次不同的教师，其知识理论要分别达到不同指标。

　　（1）新任教师：

　　基本掌握现代教师修养、教育法规、教育教学常规（教材教法、教学大纲、班级管理）、教育教学环境与公共关系、地方教育史等知识与理论，基本掌握教育教学基本功和实践技能。试用期内继续教育培训时间不少于120学时。

　　（2）骨干教师：

　　掌握现代教师修养、教育管理科学、学科教学技能、学科教育学、学科心理学、现代科技知识、教育科研方法、中外教育动态等方面知识与理论，知识理论水平和教育教学教研科研能力突出。

　　（3）专任教师：

　　专任教师培训每5年累计不少于240学时。

　　①初级职务教师：必修课为教师政治思想品德修养、所教学科基础知识、班级管理、学科教材教法、学科教学基本功；选修所教学科教学需要的内容；胜任本岗位教育教学工作。

　　②中级职务教师：必修课为邓小平建设有中国特色的社会主义理论、教育管理科学、教学研究、技能训练、教改实验方法；选修所教学科内容；努力成为各级教育教学骨干。

　　③高级职务教师：重点学习掌握本学科新知识、新理论，总结交流教育教学经验，承担科研课题，进行教改实验，撰写学术论文。中小学高级教师（包括优秀中青年骨干教师）要努力成为学科带头人和教书育人专家。

　　40．业务能力

　　面对21世纪大教育发展需要，中小学教师要具备多方面专业能力。

　　（1）教育管理能力：

　　中小学校长和班主任教师要掌握现代教育管理理论、先进的管理方法和科学手段，并能够创造性地运用于学校（班级）管理实践。校长在政治思想工作、教育教学改革、教研科研工作、教师培训提高、人事总务后勤等方面的管理要有特色、出经验。校长任职学校要在一年内打开局面、二年内成绩显著、三年内面貌全新。班主任教师要能在一年内使所带班级形成凝聚力强、团结进步、全面发展、特色鲜明的班集体。

　　（2）教育教学能力：

　　中小学班任、科任教师及兼课的学校各级领导都要掌握教育学、心理学、班级管理常规和教育法规，能够对学生进行多环节、多角度、多方式、多方法的思想政治教育和结合学科教学进行德育和美育渗透。要准确把握教学大纲，熟练驾驭教材，灵活运用多种教学方法和现代教学手段搞好学科教学并能对学生进行科学的学法指导；具有较强的课堂监控能力，善于激发学生独立思考和创新意识，培养学生的“五种能力”（收集处理信息能力、获取新知识能力、分析和解决问题能力、语言文字表达能力、团结协作与社会活动能力）和科学精神，全面贯彻教育方针，扎实有效地提高教育教学质量。

　　（3）教研科研能力：

　　中小学教师要参加各级关于大纲、教材、教法、学法及现代教育技术的学术研究活动；要掌握教育科研基本理论知识和操作方法，了解教研科研的学术背景、前沿性课题研究状况及最新动态与发展预测；能够掌握和灵活运用启发式、讨论式等两种以上教学方法进行学科教学；参加一项有组织的教改实验活动，能够利用国家教育科研网络资源进行教改研究和实验，并能撰写论文发表文章，及时总结交流推广经验。

　　（4）创新实践能力：

　　中小学专任教师要了解所教学科的基础理论和应用研究的新成果、尖端领域研究方向及学科发展前景，并能够将其恰当地引入教学实践之中，培养学生的科学探索精神；教师自身要富有强烈的创新意识，能够创造性地获取、加工、输出新信息，创造新教法，开拓教研科研新领域新课题；对学生，教师要善于启迪他们的创造思维，培养他们的科学精神、创新意识和实践能力，并能够结合学科教学有效地组织带领学生参加多种创新实践活动。

　　（5）现代教育技术应用能力：

　　中小学教师都要不同程度地了解计算机和网络等现代信息技术的基础知识并掌握其使用操作技术；要能够利用现有资源和各种音像手段，实施多样化的电化教育；掌握计算机多媒体辅助教学技术手段；能够实施和利用网络教学及卫星电视远程教学；能够利用国家教育科研网（CERNET）网络资源进行教研科研实验及利用教育局域网或校园网开展教育教学活动，并进行教研科研探索；骨干教师、学科带头人和教书育人专家要能够利用网络虚拟学校或虚拟课堂进行仿真教育教学研究探索，并能够研制开发一定的教育教学软件。

　　主体工程的实施，到2000年，要建成市、县、乡三级教师培训网络。到2003年，完成首轮中小学教师和校长的全员培训，完成中小学教师计算机多媒体辅助教学全员培训，职业中学90%以上的教师达到教师资格标准。到2005年，初步建成以现代教育技术和信息传播技术为依托，以远程教育为主体的开放型教师学习网络。

　　经过培训的各级骨干教师，要能够在本校教学改革试验、巡回讲学、研讨培训和接受外校教师观摩等教学改革活动中发挥带动和辐射作用，同时在此基础上培养和造就一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人专家。目前，全市中小学教师（校长）中，有县级以上骨干教师1956名，县级以上学科带头人150名，市级以上教书育人专家20名。到2000年内，全市中小学教师（校长）中培养出的县级以上骨干教师达到2500名，县级以上学科带头人达到200名，市级以上教书育人专家达到30名；到2003年内，培养出的县级以上骨干教师达到3500名，县级以上学科带头人达到350名，市级以上教书育人专家达到50名；到2005年内，培养出的县级以上骨干教师达到4500名，县级以上学科带头人达到500名，市级以上教书育人专家达到100名。

　　（二）配套工程

　　配套工程是为保证主体工程能够全部扎实稳固构建/起来的重要的相关性基础建设工程。“黑河市园丁工程”中的配套工程部分包括中小学教师培训基地、队伍结构优化、人才竞争机制、教师资源配置、教师待遇提高等基础建设项目。

　　1．教师培训基地建设

　　全市要建成设施设备先进、功能齐全完善、教师学历层次和综合素质高的中小学教师培训和终身教育基地。建立市、县、乡三级培训网络，形成以齐大黑河分校、市教育教学研究室及各县（市、区）教师进修学校为主体，以教师任职学校为主阵地，集教师培训、教研科研、资料信息、电化教学、教学实验为一体的具有实验、示范和辐射功能的业务培训和指导体系。

　　（1）齐大黑河分校、市教育教学研究室：

　　要建成全市最高层次和水平的教师培养、培训和继续教育中心；配备数量充足的高学历教师，齐全、先进的现代化教育技术设备并具有优越的其他各项办学条件。学校要能够保质保量地承担全市小学教师的高级职务，初中教师的中、高级职务，高中教师的初、中级职务岗位培训；承担高中新任教师的培训。负责小学、初中市级骨干教师和市、县（市、区）级高中骨干教师的培训；承担小学和初中教师的高学历培训，并与高等师范院校联办硕士研究生班，完成部分高中教师的高学历培训。同时，承担地方自主性培训教材的编制、继续教育课题研究及教改实验，并负责对全市各教师进修学校继续教育业务工作全面指导。齐大黑河分校和市教育教学研究室的教师培训工作要统筹安排、各有侧重、资源共享。

　　（2）教师进修学校：

　　各县（市、区）教师进修学校是当地教师继续教育的主体基地，在师资力量、教学设备、办学条件各方面要尽快达到省级规范标准。教师进修学校要能够高质量地完成本地中小学教师各项相应的培训任务：初中、小学新任教师培训；县、乡、村级小学和初中及乡级高中骨干教师培训；初中教师初、中级职务岗位培训；小学教师中级职务岗位培训。同时，对本地各中小学校和乡（镇）辅导站的教师培训工作进行业务指导。

　　（3）教师任职学校：

　　教师任职学校是对中小学教师继续教育的主阵地。要成立与教师进修院校相协调的教师培训机构，选拔高水平专任教师兼任培训教师；要开辟和建设教师培训专用场所，充分发挥本校的师资、设备作用，并实现同城校际之间培训资源共享，做到优势互补。配合教师进修院校完成各类培训，加强对教师的教学技能和教学基本功的培养训练，并负责对教师自修的业务指导。城镇小学要负责完成对本校教师的初级职务岗位培训。

　　（4）乡（镇）培训辅导站：

　　乡（镇）培训辅导站是对农村中小学教师进行继续教育的重要依托，要加强建设。全市各乡（镇）均设立“中小学教师培训辅导站”，选配专职辅导员。辅导站承担农村小学教师初级职务岗位培训，配合教师进修学校完成各类培训，对教师进行继续教育自修指导；乡（镇）辅导站要加强对小学教师的教学技能训练和对初中教师的教学基本功训练。

　　2．队伍结构优化建设

　　实施教师资格制度，建立和完善社会其他行业优秀人才考取教师资格的相关鼓励机制；建立、健全和完善吸引社会优秀人才和非师范类高等学校优秀毕业生到中小学任教的有关政策法规。要大力拓宽、多向开放教师来源渠道，改善和优化现有教师队伍的整体结构，使之适应现代化教育发展需要。

　　3．岗位竞争机制建设

　　要完善实施中小学教师资格评定、职务评聘分开、全员聘任、竞争上岗、优绩优薪等各项措施和办法；在进修提高、评职、晋级、评优选模、提拔使用等方面对中青年骨干教师采取倾斜政策；加强学科带头人的培养，实行骨干教师、学科带头人和教书育人专家的实绩考评和任期责任制；完善中小学校长的公开招聘、持证竞争上岗等制度规定。要通过岗位竞争机制建设，充分激发现有教师的敬业活力，调动其勤业潜能，形成促进现有教师队伍岗位自我调适、自我完善的有效机制。

　　4．教师资源配置建设

　　要打破教师人事关系单位所有、封闭隔离的旧体制，实现全市中小学教师资源的统筹规划、按需调配、合理流动、优化配置。要完善师范学校毕业生的定向定期服务制度；实行高校毕业生（包括非师范类）到边远贫困农村地区任教的定期轮换制度及优惠工资政策；建立和完善城乡教师定向流动与轮换制度和优惠政策：鼓励和吸引骨干教师到基础薄弱学校任教，乡（镇）教师到村屯缺编学校任教；鼓励和吸引城镇教师到边远山区和少数民族地区支教。鼓励各级政府公务员到中小学任教。要充分利用全市教师资源，切实有效地实现全市教育的区域统筹协调发展。

　　5．教师待遇提高建设

　　各级党委和政府要加大对优秀教师和校长的宣传表彰力度，大力宣传社会团体、企事业单位及个人尊师重教兴学的事迹，完善对教师的失业、养老和医疗保险等各项社会保障体系，全面提高教师的社会地位。优先落实各项优惠政策，加快实施教育“安居工程”和经济适用型住房建设，确保教师家庭的人均居住面积超过当地人均居住水平。保障教师（包括离退休教师）工资按时足额发放；设立教师奖励基金，对有特殊贡献的教师（校长）给予重奖；多渠道筹措资金，努力提高教师的福利待遇。对教师子女就业实行优先安置的特殊政策。依法保障教师的合法权宜。

　　以上各配套工程的建设进展，相对于主体工程要适度超前。全市要实现2000年打好基础，2001年形成规模，2002年全部完工。

　　（三）辅助工程

　　为确保我市园丁工程的宏观主体工程和基础配套工程全面、扎实、高效实施，必须构建与之相关的政策法规性和实际操作性强的辅助工程体系予以支持和保障。辅助工程各项构件如下：

　　（1）全市“黑河市园丁工程”实施方案与中小学教师继续教育方案；

　　（2）中小学教师继续教育证书制、资格评定制、职务聘任合同制、全员聘用及面向社会资格认定和招聘制施行方案（附教师分流、待岗、转岗管理办法）；

　　（3）中小学教师校际任教轮换、城镇教师到薄弱学校任教及师范院校毕业生赴农村、山区支教制度施行办法；

　　（4）职业学校兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍建设方案；

　　（5）中小学校长岗位培训、选拔任用、持证上岗、考核管理及职级制试行方案；

　　（6）骨干教师专项资金及教师奖励基金的设立、筹措、管理及审批、使用规定（附中小学“创新型”教师、骨干教师、学科带头人、教书育人专家的评选、待遇及任期责任制）；

　　（7）全市卫星电视远程教育网络及计算机经济实用型终端平台系统和国家网络、局域网络、校园网络（虚拟校园）建设方案；

　　（8）中小学教师计算机、网络基础知识与操作技能及计算机多媒体辅助教学全员培训、考核方案；

　　（9）全市中小学教师继续教育地方自主性课程培训教材的编制方案；

　　（10）全市中小学教师继续教育基地软硬件建设与各级各类培训总体监控评价指标体系。

　　以上各项辅助工程建设，相对于主体工程和配套工程均须有较大的超前度。各辅助工程项目，要于2000年上半年内全部完成；要以中央和省出台的政策法规为原则，侧重制定符合我市实际的具体方案措施和执行办法。

　　三、工程实施系统

　　“黑河市园丁工程”是科教兴市的重大系统工程，其实施属政府行为，必须强化政府工作力度，从组织领导、施工建设、经费投入方面予以坚强保障。

　　（一）领导指挥机构

　　1．园丁工程领导小组：

　　市委、市政府组建“市园丁工程领导小组”，由市政府市长担任组长，市委主管教育的副书记、市政府主管教育的市长助理担任副组长，各有关部委办局负责人为小组分项工作领导成员。工程领导小组负责工程建设的宏观决策、政策方案制度的审定，及对施工建设重要问题的统筹协调解决，全面领导工程的阶段性推进。

　　2．园丁工程办公室：

　　工程领导小组下设“园丁工程办公室”，办公室主任由市教委主任担任，办公室副主任由市教委副主任担任。工程办公室设在市教委，成员包括齐大黑河分校、市教育教学研究室、市教委有关科室负责人及有关专家学者。办公室负责对工程建设各项重要工作及对参与建设的各有关部门工作的统一组织和协调、督办；负责工程的各项政策、规定、制度、方案的拟制，和在国家和省中小学教师继续教育研究中心的指导下，开展课程编制、培训网络规划、现代教育技术应用与开发等方面的研究，为工程的实施提供业务咨询。

　　教育督导部门负责对市工程进行总体监控评价和全面督导检查。

　　各县（市、区）均建立相应的工程建设领导小组及下设办事机构，负责市园丁工程在本地的组织实施。

　　（二）施工建设单位

　　1．主体工程施工建设单位：

　　市、县（市、区）教育行政部门负责管理；市、县（市、区）教师进修院校、教育教学研究部门、教师任职学校及乡（镇）教师培训辅导站具体实施。

　　2．配套工程施工建设单位：

　　市、县（市、区）教育行政部门，计划、组织、人事、劳动、财税、物价部门，邮电、广播电视、科委、农委、计生委部门。

　　3．辅助工程施工建设单位：

　　市教育行政部门、市组织人事部门、市财税部门、市教育督导部门。

　　以上各工程的施工建设单位接受市工程领导小组的统一指挥调度，各司其职、各负其责、分工合作，共同完成“黑河市园丁工程”的建设任务。

　　（三）经费保障体系

　　1、全市园丁工程各项建设所需经费，由政府统筹、办学单位牵头、多方筹措、积极挖潜、合力解决。

　　2、政府要对本地实施“园丁工程”所需经费按市工程总体计划要求予以切实保证和优先安排，确保工程所需经费如期到位投入使用。

　　3、全市在教师继续教育培训经费的投入上，要确保其增长幅度高于教育事业费的增长幅度，并切实保障教师工资总额的2%和城乡教育费附加10%用于教师培训。

　　4、“市工程”经费要确保划拨到教育行政部门管理，专款专用；各级政府部门监督所投资金的管理和使用情况。