各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业：

　　市政府同意市农经委制定的《关于全市农村经济结构调整的实施意见》，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二OOO年七月二十九日

　　关于全市农村经济结构调整的实施意见

　　（市农经委　2000年7月）

　　为了深入贯彻落实市委三届七次全会精神，进一步加大全市农村经济结构调整力度，全面加快生态效益型特色农业体系建设步伐，现就全市农村经济结构调整提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　坚持以农业增效、农民增收、财力增强为目标，以构造生态效益型特色农业体系为主攻方向，充分依托白山区域特色，资源基础，在全面抓好资源保护与建设的基础上，按市场经济发展的客观规律，调整优化农村经济结构，提升农村各业综合素质，努力推动农村经济健康、稳步、可持续发展，积极为建设长白山生态经济强市提供坚强支撑。

　　二、基本思路

　　深入贯彻落实市委三届七次全会和市委农村工作会议精神，坚持以市场为导向，以科技为动力，以特色资源为基础，全面实施林地经济综合开发，大力发展农产品加工业，不断提高特色经济作物和食草型牧业的比重，逐步优化白山农村经济结构、产业结构　、农业内部结构，力争3—5年内，把结构调优，功能调强，效益调高，初步构建起具有时代特征、山区特色、白山特点的生态效益型特色农业体系主体框架。

　　三、目标任务

　　（一）发展林业，全面实施林地经济综合开发，培强培壮白山特色农业。实施林地经济综合开发是白山农村战略性经济结构调整的主要举措，也是今后一个时期农村经济工作的核心。因此，要根据市委、市政府“白山林地综合开发项目年”的总体要求，积极动员广大农民和林业职工、下岗职工向大森林生态系统的深度和广度进军，突出小流域综合治理和生态经济沟建设，全面实施生物开发工程，全力发展林下生态经济，并以此带动特色经济快速发展。重点是在全市范围内组装实施　"十　、百、千、万“工程。用5年时间，在全市建设10个产值超500万元的林下综合开发基地，即野山参开发保护基地、食用菌生产基地、中小药材繁育基地、林蛙养殖基地、林蛙产品精深加工基地、山野菜保护开发基地、野生动植物保护扩繁基地、珍稀树种保护繁育基地、绒山羊扩繁基地和山珍绿色食品加工基地；建设100个特色鲜明、结构合理、科技含量较高，产值在　100万元以上的林下综合开发示范村；扶持1000个林下综合开发规模较大、主营产业突出，产值超　10万元的林地经济开发大户　；发展10000个拥有山林经营权，产值超5万元的林地经济综合开发户。同时抓好速生丰产纸浆林基地建设，要用8年时间在全市营造40万亩速生丰产纸浆林。通过林地经济的综合开发，进一步增强森林的母体功能，培壮特产业的产出能力，建立起以人参为主的中小药材，以林蛙为主的野生经济动物，以山野菜为主的山珍绿色食品，以珍稀树种为主的特色物种保护开发的龙型特色产业基础群体，把白山特色资源优势最大限度地转化成为竞争优势、经济优势，靠特色产业推动农村经济的稳步增长。到2005年，林地经济综合开发”十、百、千、万“工程产值要达到　8.5亿元；林业总产值要达到3.75亿元　；特产总产值要达到28亿元，特产总收入占农村经济总收入要达到　65％　以上；特产业人均收入占农村人均收入要达到70％以上。

　　（二）全力加速水资源的深度开发，促进水利经济效益的不断提升。重点构建以发供电和电能转换及矿泉水开发为主体的水利经济体系，拉动相关产业共同发展，不断优化水利经济结构。要牢牢抓住水电业这一龙头产业，稳步发展，扩大规模，带动水利经济全面发展；切实加大矿泉水资源的开发力度，利用靖宇娃哈哈矿泉水品牌的知名度，迅速抢占市场，同时，要借助外部科技，发挥自身资源优势，尽早开发出拥有区域特色、市场需求旺盛的矿泉饮品，打入市场、站稳脚跟，拉动水利经济再度腾飞；充分利用现有水域，合理发展多种水产养殖，走“小规模、大特色”的经营之路，有效补充水利经济成份。进一步强化农田水利基本建设，全面推动小流域治理向高标准、高科技、高效益方向迈进，搞好水土流失整治，提高水保生态建设标准，全面促进小流域经济的发育和生态农业发展。到“十五”期末，全市高标准小流域治理要达到66条，治理流失面积80万亩，中低产田改造40万亩　；全市地方水电站要达到65座，总装机容量达16.5万千瓦，矿泉水资源开发生产能力达　15万吨，水利经济总收入达到8亿元，比1999年增长145％。

　　（三）提高经济作物和食草型牧业的比重，不断优化农业内部结构。充分利用我市区域条件特殊性和生物资源多样性，大力发展以中小药材、山野菜、优质大豆、反季蔬菜为主的经济作物，突出发展以牛、羊为主的食草型牧业，不断提高特色经济物产的种、养比重，扩大规模，增加产出，提高效益。种植业要以立足山区特色，大搞特色物产开发，重点抓好山野菜、食用菌、中小药材的基地建设，使特色物产尽快形成规模。同时，还要以市场需求和新技术为依托，建设“两高一优”农业，适度调减玉米，稳定大豆、扩大水稻，增加蔬菜和经济作物面积。进一步优化农作物的品质结构和品种结构，实现农作物品种向优质、专用、高效益转变。力争5年时间，把粮、经、饲的种植比例由现在80：10：10调到60：20：20.畜牧业要按稳步发展食粮型，大力发展食草型，突出发展特色型的发展思路，充分利用我市林下草场广，特色突出的优势，加快食草型牧业的发展速度，提高规模效益。充分利用我市退耕还林的有利契机，适当加大退耕还草的比例。同时要积极推行圈养和野外围栏放牧，保护牧草得以再生繁育、永续利用，从而保证在不破坏生态环境的前提下，实现食草型牧业的快速发展，规模效益的进一步提高。突出抓好养殖基地和规模饲养场户建设，搞好产业布局，抓好畜禽品种结构调整和特色养殖，注重各种技术普及应用，实现白山牧业由数量扩充向高产、高效、优质转变。到2005年畜牧业总产值要达到8亿元。通过积极的结构调整，使农业内部结构更加优化，到2005年，粮、牧、多的比例要由现在的33：21：46，调整到20：30：50.

　　（四）突出发展农产品加工业，牵导农村产业结构优化升级。农产品加工业不仅是构成农村经济的重要组成部分，而且更是牵导其它产业发展的核心环节。针对我市农产品加工业层次不高、功能不强的实际，必须要进一步加大发展力度，加快发展步伐，提高农产品加工业的比例，形成以农产品加工业拉动农业，牵导农村二、三产业发展的格局，并以农产品加工业迅速壮大，综合素质提升，推动农村产业结构的优化升级。建设重点是围绕区域资源优势和主导产业，突出发展以林、特、牧、农产品为主的加工业，培育起一批市场潜力大，产品质量高，经营有规模的农产品加工骨干企业。开发出一批销路广，科技含量高，产品附加值大的名、优、新、特产品，逐步解决好林、特、农产品以出售原料为主的老问题。目前，主要抓好靖宇县西洋参集团、皇封参集团的参、药资源持续开发，抚松参茸集团的参药开发，长白县农垦总公司人参精加工，临江市拼接木板，抚松县昌龙木业，八道江区林蛙系列开发，市嵩华纸业集团，杭州娃哈哈集团吉林有限责任公司等为主要代表的项目建设，提高项目骨干企业的综合素质和实力，发挥好龙头带动作用。乡镇企业也要适时搞好产业产品结构调整，积极发挥各经营主体的能动作用，多层次、多形式地推动农产品加工业的发展。突出围绕山野菜、食用菌、野浆果、干果仁、矿泉水等精细加工，培育和建设一批新的加工企业，开发各类特色绿色食品，壮大绿色食品工业，并以此牵导推动林地经济综合开发逐步走向深入。乡镇企业中农产品加工业产值到2005年要达到30亿元，农产品加工业产值占乡企总产值要达到20％以上。

　　四、主要原则

　　（一）市场导向原则。坚持按市场经济规律办事，根据市场需求实施调整。要抓住市场消费趋向和热点，统筹组装和组织生产，并依据市场容量控制好生产规模。决不允许不顾市场就调整而调整，盲目扩大规模，一哄而上，形成产品积压；项目低水平重复建设，造成资源浪费。

　　（二）比较优势原则。结构调整要从区域特色和资源优势出发，围绕优势产业，优势产品来调整，做到因地制宜、因人而宜、扬长避短、兴优淘劣，最大限度把本区域优势发挥出来，以区域优势产业、产品的规模扩大，效益提高来推动结构优化，层次升级。

　　（三）效益最大化原则。结构调整的目的就是提高效益，结构是否合理其根本依据就是效益是否有所增长。因此，必须把效益放在调整的首位，积极发展经济效益高、社会效益好、市场需求大的产业和产品，合理压缩调低投入高产出低的产业和项目，努力使调整后的产业结构实现效益的最大化。

　　（四）生态平衡原则。结构调整要把实现经济效益、社会效益、生态效益相统一作为基本出发点，在发展优势产业，提高资源利用上必须做到开发与保护并重，在开发中保护，在保护中开发，使青山长在、绿水长流、资源永续利用，维护区域经济的可持续发展。决不允许以牺牲资源，破坏生态平衡换取暂时的经济利益。

　　五、保障措施

　　（一）深入实施科教兴农。按抓源头、促转化、兴产业、增效益的基本工作思路，深入抓好科教兴农，推动农村科技进步，以科技水平的不断提高促进农村经济结构的优化。一是积极围绕改造传统农业、开发新兴产业、创立优质品牌，抓好新技术、新工艺、新品种、新产品的研制与开发，不断拓宽产业发展的领域，最大程度增加产业、产品中的科技含量。同时，还要进一步采取优惠政策、鼓励措施，加快域外人才、技术、项目引进工作，加快“嫁接”步伐，努力借助外部科技优势推动产业发展，壮大特色经济。二是围绕林地经济综合开发，鼓励各级科教单位，科技人员按市场机制要求进入市场，到生产第一线，搞好各类实用技术的普及推广，加快科技成果转化。广大农科人员要敢于和农民结成对子，形成风险共担、利益均沾的共同体，搞技术指导，帮助农民实施开发，解决农民缺项目、少技术的经营难题。三是广泛抓好各级各类科技示范网建设，培育出一批特色鲜明，效益突出，示范力强的乡、村、户。有重点地总结一批在结构调整中领先一步，在林地经济开发中先人一招的经营成功者经验，用典型来启发引导农民自觉步入到结构调整的实施中来，调动起广大农民的主动性和积极性。

　　（二）积极推行农业产业化经营。突出围绕特产、林业、牧业、水电四大主导产业和人参、林蛙、林产、绒山羊、中药材、山野菜、蔬菜七条龙型经济，切实加快区域化布局、专业化生产、社会化服务、企业化管理、一体化经营的产业化发展步伐，积极推行市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的龙型经营模式，努力推动特色产业快速发展。一是根据市场需求，切实抓好能带动产业发展的龙头加工企业建设。重点要扩大企业规模，提高企业精深加工能力，特别要创名牌，争市场，提高牵导产业发展，带动农户生产的功能和水平。二是大力发展“订单”农业，增强企业与农户的关联度。现有农产品加工企业和正在建设企业要走出厂门，深入农村，积极与农民搞好协作，以“订单”的方式组织好原料生产。广大农民也要主动与企业联系，攀亲结贵，为企业搞好原材料供应。三是要按小规模、大群体的发展模式，抓好各类生产基地建设，特别是林地经济综合开发的十大基地。要重点搞好“一村一品”、“一乡一业”的开发，扶持培育各类专业大村、大户，加快集中连片、专业化程度高的生产基地的形成。

　　（三）大力培养农村经纪人队伍。农村经纪人是市场产销的桥梁和纽带，建立一支体系完善、素质较高的农村经纪人队伍，不仅有利于把我市农副特产品推向国内外市场，而且也必将对农村经济结构调整产生积极而深远的影响。因此，各地要积极转变观念，高度重视农村经纪人培育工作。在全面抓好政府行为的社会化服务体系建设的同时，充分借鉴发达地区成功经验，努力加快农村经纪人队伍建设步伐，尽快改变目前我市农村经纪人数量少、素质低、无组织、不规范的落后局面。一是要加快专职农村经纪人培育。针对目前我市农村经纪人和生产者多为一体的现象，采取措施鼓励一部分信息灵、会经商的生产经营者从生产领域剥离出来，专门从事经纪活动，利用他们灵活的头脑和出色的技能创造更多的社会价值。二是鼓励部分机关干部和下岗职工从事农村经纪人事业。各地要结合机构改革，制定优惠政策，鼓励分离出的部分机关干部和下岗职工充当农村经纪人，进一步扩大农村经纪人队伍。并通过发挥他们熟知政策、素质较高、接受新事物较快的优势，带领广大农民加快致富步伐。三是鼓励成立经纪协会，组建网络式经纪人队伍。各级党委、政府要鼓励农村经纪人自主建立行业协会，扩大服务范围，同时采取必要措施加快协会的网络建设，尽快完善市、县、乡、村四级协会体系。通过网络体系，强化协会体系功能。

　　（四）努力创造良好发展环境。宽松良好的环境是保证结构调整顺利实施的重要措施，各地、各部门一定要从实际出发，努力为结构调整创造良好发展空间。一是要建立严格的组织体系，全面加强对结构调整的领导。各级党委、政府要站在建设长白山生态经济强市的战略高度，建立严格目标责任制，全面抓好任务落实，做到统筹规划，全面部署，系统操作，稳妥实施。二是要制定优惠政策，加大扶持力度。要按“三个有利于”的标准，因地制宜采取优惠政策，强化引导扶持。对好项目、好产品要加大投入，减免税费，鼓励加快发展。各级财政、金融、税务、计划部门要积极从部门职能出发，充分发挥行业作用，最大限度为结构调整做好服务。三是加快小城镇建设，积极为结构调整创造有利条件。坚持把小城镇建设作为拉动农村产业结构调整的重要突破口，不断加大建设力度，加快发展步伐，依照合理布局、分步实施、突出重点、梯次推进的原则，对小城镇实行综合开发、配套建设，努力通过小城镇建设牵动农村二、三产业发展，拓宽农村剩余劳动力转移空间，并以小城镇建设启动农村市场，拉动内需，推动农村向城镇化、工业化发展。四是转变工作作风，改进工作方法。要充分尊重农民的自主经营权，不能仅靠行政手段强行干预，要用行