凤台县、各区政府，市政府有关部门：

　　为贯彻落实省政府（关于进一步做好抗旱减灾工作的意见）（皖政[2001]24号），切实解决水资源短缺的矛盾，保障我市经济发展和社会稳定，特提出以下意见：

　　一、提高认识，统一思想，进一步明确抗旱减灾工作的形势与任务我市地处淮河中游，淮河流经其间87公里，虽水资源相对淮北其他地区较丰沛，但水资源紧张的矛盾仍日趋突出。在近年水稻需水高峰期（6至8月期间），淮河多次出现16.0米左右水位，直接影响了我市工农业生产和人民生活。另外，由于上游一些地方忽视环境的保护，淮河水污染现象相当严重，造成了我市主要水源水质性缺水。因此，解决我市的干旱缺水问题，实现水资源可持续利用，不仅关系到我市经济健康发展，而且关系到人民生活和社会稳定，既是我市当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系到我市现代化建设和长远发展的一项紧迫任务，也是关系到我市现代化建设和长远发展的一。个战略问题。各级政府、各有关部门必须从全局的、战略的高度。增强水的忧患意识，充分认识抗旱减灾的重大意义，进一步增强提高抗旱减灾能力的紧迫感、责任感，采取切实有效措施，着力解决抗旱减灾问题。

　　抗旱减灾工作的指导思想：以党的十五届五中全会、省委六届十二次会议、市七次党代会议精神为指导，紧紧围绕“加快发展，富民强市”这个主题，以标本兼治，综合治理，妥善处理好兴利与除害、开源与节流、防洪与抗旱的关系，在充分利用现有供水设施、加强节约用水的同时，积极兴建、完善骨干水源工程，加强灌区配套与节水改造，充分利用水资源；加强生态建设和污染防治，切实保护水环境；综合运用工程措施和非工程措施，提高抗旱减灾效果；加强用水管理，搞好水资源的统一管理和调度；建立和完善水价机制，充分发挥水价在水资源优化配置中的杠杆作用，最大限度发挥水资源效益。通过努力，使全市抗旱减灾能力明显提高，为全市经济社会可持续发展提供支撑和保障。

　　用5年左右时间，完成以下抗旱减灾工作目标：（一）在保证现有灌区稳定的基础上适当增加灌溉面积。（二）逐步控制水稻面积，并使水稻区灌溉保证率达到90％，其他作物区灌溉保证率达到80％。（三）基本解决全市人畜饮水困难问题。（四）力争使城市供水保证率达到国家标准。（五）初步建立适应社会主义市场经济要求的管理运行机制，逐步建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。

　　二、积极采取措施，不断提高全市抗旱减灾能力（一）坚持把节约用水放在首位广泛、深入、持久地开展节水宣传教育，增强全社会的节水意识，采取措施，确保国家的各项节水政策落实到位。

　　工农业生产和城市建设布局要充分考虑水资源的承受能力。各地、各有关部门要根据本地水资源状况，合理确定工农业生产布局和城市发展规模，压缩耗水量大、用水率低、污染严重的产业，严格限制高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水，尽快形成节水型经济结构。要积极调整农业种植结构，控制水稻栽插面积，因地制宜发展节水旱作农业。特别是一些农业灌溉死角和三级以上提水地区，要坚定不移走水改旱的路子，大力发展早瓜菜、早花生、早棉花、早玉米和早大豆等“五早”作物。

　　积极推广节水技术。农业节水重点是搞好田间灌溉工程配套和渠道防渗，改进地面灌溉，有条件地方适当发展喷灌和滴灌。要全面推广水稻旱育秧、控制灌溉、油菜和棉花育苗移栽等节水栽培技术；大力推广机械化旱作农业技术和土壤培肥改良技术，增强土壤的蓄水保水能力。城市工业和居民生活用水要积极推广节水技术，加大国家有关节水技术政策和标准的执行力度，强制推行节水型器具。新建项目要做到“三同时，四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施要同时设计、同时施工、同时投入使用；取水户要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。加快城市供水管网的检修和技术改造，降低管网漏水率因地制宜开展创建节水型企业、节水型社区、节水型城市的活动。

　　（二）挖掘潜力，合理开发利用水资源要依靠科学技术进步，加快供水工程建设，实行节水与开发并举长远与眼前兼顾，千方百计增加水资源。

　　加强城市和农村人畜饮用水工程建设。城市要积极通过引水、提水和合理开发地下水资源等途径，缓解城市供水矛盾。易旱农村要实施打井、建提水站、挖塘建库等多种工程措施，合理开采地下水，充分拦蓄当地径流，引用过境水，争取用3—5年时间，解决南部丘陵区和沿淮行洪区人畜饮水困难问题。

　　加快水源工程建设。在用好淮河水源的同时，还要充分利用水质较好的、与其他地区共用的瓦埠湖、高塘湖、茨淮新河等水源，建设一批骨干水源工程。在建的市五水厂工程、凤台鸭嘴沟翻水站工程等，要加快建设步伐，争取早日发挥效益；利民新河等与茨淮新河相通的大沟沟口，在条件允许的情况下要建设翻水站，解决我市北部一些地区干旱问题。淮河以南地区，要在通过论证的前提下，扩建新河、施家湖、王楼等灌溉站，补充城市用水和南部地区农业灌溉水源。

　　大力开展灌区续建配套、泵站建设与更新改造。各地要加快大中型灌区的续建配套与节水改造，扩大灌溉面积，提高灌溉保证率。凤台县重点要搞好节水示范县建设和完善，努力提高灌溉质量。加快老泵站技术改造步伐，使其提水能力恢复、提高到设计水平。要坚持群众性农田水利基本建设，因地制宜地开展面上塘坝、小水库建设，充分拦蓄地表水资源，缓解当地灌溉、抗旱和人畜饮水不足的矛盾，搞好沟渠整修，改善灌溉条件，提高灌溉水的利用率。

　　依靠科技进步，积极开发利用空中云水资源。加快人工增雨设施建设，逐步形成飞机、火箭、高炮共同作业、立体开发空中水资源的格局。同时，抓住有利时机，开展人工增雨作业，努力增加我市受旱时的降水量。

　　（三）加强生态建设，防治水污染，保护水环境要把水资源保护与加强生态建设有机结合起来，大力开展植树造林，加强水土保持，涵养水源，充分发挥森林的蓄水保水作用，改善流域水环境。平原区要继续搞好农田林网建设，丘陵区要继续实施“把树种上，把水留住”工程，进一步改善农业生态环境。要努力防止和减少水质型缺水，实现水污染防治从末端治理为主向源头控制为主的战略转移，推广清洁生产工艺，使用清洁能源，全面实施达标排放和水污染物总量控制，切实加强对污染排放单位的审核和监管。要把保障饮用水安全作为水污染防治重点，依法划定生活饮用水水源地保护区，严格限制保护区的各项开发活动，严禁一切排污行为。

　　（四）科学调度，切实加强用水管理 积极探索适应社会主义市场经济发展要求的水资源管理体制和运行机制，统一规划，统一调度，科学合理地开发利用和保护水资源，使有限的水资源发挥最大效益。要加强水资源的全面规划和管理，妥善处理好排水与蓄水、上游与下游、城市与农村、流域和区域之间关系，统筹考虑防洪、排涝、供水、节水和水污染防治。按照国家有关规定继续实行取水许可制度和用水计划管理，严格规定水资源的利用方向，优先保证生活用水，适当控制其它用水量。积极妥善地推进灌区管理体制改革，建立政府扶持、政事企分离、经济上良性运行的大中型灌区管理体制；斗渠以下的田间工程由农户自主管理。大力采用先进的管理技术，不断改进管理方式和方法，提高管理效率。要制定特大干旱年份的抗旱应急预案，防止发生“水荒”。

　　（五）健全机制，稳步推进水价改革要建立适应社会主义市场经济要求、适合市情的水利工程供水价格形成机制，逐步将水价提高到合理水平。用于社会公益性的水利工程运行费用，由各级财政支付；用于生产经营的水利工程运行费用，要按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，科学制定和调整水利工程供水价格予以补偿。要完善水利工程用于供水折旧、维修费的使用办法，规范水费的使用管理。农业水费标准要严格执行省政府68号令的规定，在节约用水、不增加农民负担的前提下，改“实物计价、货币结算”方式为货币计价方式，同时要加强农业水价管理和监督，提高农业供水收费的透明度，取消各种搭车收费和加价。对各类用水，均实行定额管理，超定额用水实行累计加 价。对浪费水资源的行为，要按照浪费的数量实行罚性加价。

　　三、加强领导，通力合作，提高抗旱减灾工作水平各级政府、各有关部门要切实加强对抗旱减灾工作的组织领导，把水资源的开发、利用、节约和保护等工作纳入当地国民经济和社会发展计划，统筹兼顾，精心部署。对城乡供水、节水和水污染防治，实行行政首长负责制。计划、水利、建设、环保、财政、农林、气象等有关部门，要严格按照国家有关法律法规规定的程序和职责分工，加强协作，密切配合，及时协调解决水源工程建设和供水、用水、节水及水污染防治等方面的矛盾和问题，为抗旱减灾提供优质服务。

　　多渠道筹集抗旱减灾资金。各地要加大水源工程、灌区续建工程配套与节水改造、水库除险加固、治污、水土保持等工程项目前期工作力度，积极争取国家投入。市级水利建设资金，每年要安排适当资金，专用于抗旱减灾工作。各级政府也要采取有效措施，多渠道、多形式筹集建设资金。要积极引入市场机制，鼓励和吸引社会资金和外资投向水资源开发、利用和保护项目，加快城市排水和污水处理设施建设步伐。要大力推行农村小型水利工程产权改革，通过拍卖、租赁、承包和股份合作等多种形式，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，进—步调动农村集体经济组织和农民群众建设和经营小型水利工程设施积极性，实现以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展。

　　加强抗旱减灾服务体系建设。大力推广抗旱服务队、用水户协会抗旱服务形式，充分发挥各级水利部门尤其是乡镇水利机构在抗旱减灾中的积极作用，努力提高管理和服务水平，广泛应用抗旱减灾新技术，提高抗旱减灾效果。

　　二○○一年五月三十日