各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

　　现将《关于开展清理行政审批事项工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　二00一年五月二十八日

关于开展清理行政审批事项工作的实施方案

　　随着我国社会主义市场经济体制逐步建立和即将加入世贸组织，现行的行政审批制度有许多方面已不适应新形势的要求，对现行的行政审批制度的改革势在必行。根据党中央、国务院关于转变政府职能、改革行政审批制度的指示精神和省政府《关于印发省人民政府行政审批事项清理工作意见的通知》（赣府发[2001]5号），市政府将在近期内对市政府各部门的行政审批事项进行一次全面清理，为此，特制订本方案。

　　一、指导思想和目标要求这次行政审批清理工作的指导思想是，以江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想为指导，按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的要求，推进行政审批制度改革，切实转变政府职能，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用，促进我市改革开放和经济发展。这次清理的范围是市政府各部门所有的行政审批事项，包括审批、核准、审核和备案事项及所依据的所有法律、法规、规章和规范性文件。通过清理，取消不符合市场经济发展要求的行政审批事项，全市取消行政审批事项要达到现有行政审批事项的50％。同时，规范保留的审批事项，建立行政审批的监督约束机制，与政府机构改革和职能转变衔接，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的行政审批制度。

　　二、基本原则凡法律、行政法规明确规定设立的行政审批事项，原则上予以保留，对于超出规定或不按规定要求行使审批权的予以取消；凡省政府确定保留的审批、核准、审核、备案项目予以保留；凡省政府确定取消的审批、核准、审核、备案项目予以取消；对于省政府下放到市政府的行政审批事项按照清理工作的指导思想和目标要求予以重新审查确认；对市政府自行设立的行政审批原则上取消；根据省政府赣府发[2001]5号文件规定，对省政府部门自行设立的行政审批事项原则上作取消处理；对市政府部门自行设立的行政审批事项予以取消。在清理行政审批事项工作中，还应坚持实行政企、政事、政社三分开的原则；坚持转变政府职能的原则；坚持有利于改革、发展和稳定的原则；坚持廉洁、高效、协调、规范的原则。

　　三、组织领导这次清理行政审批工作，政策性强，范围广，难度大，涉及到市政府各部门所有的行政审批事项，为了将此项工作做好，市政府成立全市清理行政审批事项工作领导小组，领导小组组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府秘书长担任，领导小组成员由市政府办公室、市监察局、市经贸委、市计委、市体改委、市编办、市物价局、市财政局、市审计局、市政府办证服务大厅的领导组成，领导小组下设办公室，办公室主任由市政府办公室分管领导担任，办公室设在市政府法制局。由市财政拨付专款，办公室抽调一定数量领导小组成员单位的工作人员，集中办公，具体承担此项工作。

　　四、方法与步骤这次清理行政审批工作采取自查和审查相结合的方式，市政府各部门必须在规定时间内向市政府上报行政审批的事项，符合规定确需保留的，须附上法定的依据。无法定依据的，作为自查取消的项目一并报市政府。凡在这次清理行政审批工作中未上报的行政审批项目，一律视同取消项目。对上报的行政审批项目，市清理行政审批领导小组将逐项审查批准。

　　全市清理行政审批工作自6月开始，至8月底结束，整个工作分为四个阶段。

　　第一阶段（2001年6月1日－6月12日）宣传发动，自查上报。召开市清理行政审批事项工作领导小组会议和全市清理行政审批动员大会。各部门成立工作班子，根据本方案确定的清理行政审批事项原则，提出本部门需保留的审批事项及保留的理由和依据，制定规范审批事项，改进审批方式，提高审批效率。加强审批监管的具体办法。对拟取消的审批事项，积极与上级有关部门沟通，并提出取消审批后加强宏观调控和行业管理的意见，报市清理行政审批事项工作领导小组。

　　第二阶段（2001年6月13日－6月30日）整理汇总，初步审查。市清理行政审批工作领导小组办公室对各部门上报的清理项目进行整理、汇总，组织初审。

　　第三阶段（2001年7月1日－7月20日）联合审查，呈报审定。将初审后的项目反馈各部门，在此基础上，由市清理行政审批事项工作领导小组进行逐项联审后，报市政府常务会议审定。

　　第四阶段（2001年7月21日－7月31日）组织实施，检查验收。以市政府名义向社会公布行政审批事项，并由市政府部门实施。没有经过市政府审定并向社会公布的审批项目一律取消。

　　清理行政审批事项基本结束后，由市清理行政审批事项工作领导小组对清理行政审批事项工作的各部门进行检查验收，对贯彻执行不力的部门及主要负责人进行通报。

　　五、具体要求

　　（一）要充分认识行政审批事项清理工作的重要意义。清理行政审批事项工作是改革行政审批制度，转变政府职能的重大措施，对于完善社会主义市场经济体制的框架具有重大意义，对于建立经济社会良性运行机制，改善我市发展环境具有重要的促进作用。

　　（二）要正确处理局部利益与全局利益的关系。清理行政审批事项大多涉及到市政府部门的利益，取消行政审批权，在很大程度上意味着减少行政收费，减少行政权力，影响本部门利益。各部门要提高认识，统一思想，站在讲政治的高度正确处理局部与全局、当前与长远、市场调节与宏观调控的关系。

　　（三）实行领导负责制，确保行政审批事项清理工作按期保质保量完成。市政府各部门要实行领导干部负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要组织专人负责此项具体工作，以高度的政治责任感，切实把这项工作抓紧抓实抓好。