各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：

　　社区教育是指依靠社区力量，利用社区资源，组织协调社区内各级各类教育机构、各种社会力量和个人共同参与，不断提高社区全体成员的整体素质，促进社区政治、经济、科技、文化、环境和教育协调、健康发展，逐步实现教育社会一体化的一种教育体制。社区教育包括本区域的所有教育，即基础教育、职业教育、高等教育、成人教育和继续教育；在教育形式上包括学校教育、家庭教育和社会教育；在教育对象上包括幼儿、青少年、职工和各种从业人员以及居民群众。大力推进城镇社区建设，发展社区教育，是新形势下加强和完善城镇现代化建设的重要内容之一，是贯彻落实江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神，为青少年健康成长创造良好环境的重要途径。根据我市城镇发展规划要求和教育改革与发展的实际，特提出如下意见。

　　一、充分认清社区教育的重要意义

　　（一）开展社区教育是落实把青少年德育工作放在首要位置的重要途径。青少年是祖国的未来，我们办学育人，培养的是祖国未来的建设者和保卫者，是具有社会主义必胜信念和共产主义理想，具有爱国主义思想和民族自尊心的人，是勇于进取开拓而又遵纪守法的强者。具有这样的思想、政治、道德素质的人才有可能在其他素质方面得到很好的发展，从而适应未来社会的高要求。因为在人的素质结构中，思想、政治、道德素质往往是其他素质发展方向和动力大小的决定因素。由于时代对德育教育提出很高的要求，单靠学校教育难以完全实现学生良好的思想、政治、道德素质的形成。又由于当今社会是信息社会，对人的影响是多渠道的，如果来自其他方面的信息与学校的目标不一致甚至相反，便会大大消弱学校教育的作用，甚至于抵消学校教育的作用。社区教育的开展，可使学校、家庭、社会的德育工作一体化、相互一致，相辅相成，大大提高了德育工作的实效性和针对性。

　　（二）开展社区教育是巩固“两基”成果，全面实施素质教育的根本保证。在新的形势下，社会成员固定地从属于某一单位、某一社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，造成社会流动人口剧增。而我市城区义务教育阶段的流生，多数产生于这些流动人口的子女中。仅靠学校和老师是堵不住这些流生的，只有在社区的协调下，依靠社区的力量，发动社区内的各行各业，各种社会力量共同参与，齐抓共管，流生才能得到控制，“普九”成果才能得到巩固。只有依靠社区的干预，危害青少年身心健康的场所才没有市场，教育的大环境才能得到净化，素质教育才能全面实施，广大青少年才能全面、健康地成长。

　　（三）开展社区教育是促使人们树立正确的人才观、育人观的重要手段。教育是一门科学，唯有遵循教育这门科学自身的规律，方可实现教育塑造人的灵魂的巨大作用。每位家长由于各方面的差异，在教育子女的问题上也存在一些区别，有些家长对孩子产生负面影响的言行直接抵消了学校教育的作用。通过社区教育，可以培养家长科学育人观念，从而使家庭教育与学校教育相辅相成，在一定程度上实现对学校教育的补充，使学校教育达到事半功倍的效果。

　　（四）社区教育有利于学校与社会在两个文明建设上形成双向服务。学校在社区各单位的关心支持下，一方面可努力培养合格公民，另一方面又可充分发挥办学优势、教育优势和文化辐射优势为社区服务，为社会主义精神文明和物质文明建设贡献力量，共同促进全社区居民整体素质的提高。同时依靠社区的力量为社区的教育服务，要在社区的作用下，使教育的后勤服务逐步实行社会化。

　　（五）社区教育的开展，可使社区各单位发挥自身优势，帮助学校改善办学条件，支持学校开展勤工俭学，多渠道筹措办学资金，增强学校办学活力。

　　二、进一步明确社区教育的指导思想、根本目的和基本原则

　　社区教育的指导思想是：以邓小平理论和江泽民总书记《关于教育问题的谈话》精神以及“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五大精神，第三次全国教育工作会议及全省教育工作会议精神，从我市各社区的实际情况出发，统筹规划教育与经济社会的发展，实现经、科、教的结合，协调社区内各类教育的关系，依靠社区内各方面的力量，共同促进社区教育的不断发展，努力使学校教育、家庭教育、社会教育形成合力，为本地区的经济和社会发展服务。

　　社区教育的根本目的是：提高社区内劳动者及其他社会成员的整体素质，加强社区的两个文明建设，促进经济发展和社区进步。

　　社区教育的基本原则是：

　　（一）社区教育，服务社区，坚持人民教育人民办，办好教育为人民的宗旨。

　　（二）根据党中央“科教兴国”的战略，坚持教育必须为社会主义建设事业服务，社会主义建设必须依靠教育的方针，为适应经济建设的需要，积极进行各类教育的培训，以提高社区内劳动者的整体素质。

　　（三）依靠社区，资源共享。充分调动社区内各机关、团体、部队、企事业组织等一切力量，积极参与教育、兴办教育、支持教育，以促进教育的社会化、区域化。

　　（四）责权统一，管理有序。改革城市现有的教育结构，建立健全社区教育的组织，明确社区教育组织的职责和权利，使社区教育的管理纳入正常的轨道。

　　（五）因地制宜，循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色。从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地制订社区教育发展目标。

　　三、努力实现我市社区教育“十五”发展目标

　　（一）逐步形成政府统筹、多方参与的社区教育管理机制。成立由各级政府领导牵头，计划、人事、劳动、科技、财政、教育等部门负责同志参加的社区教育委员会，以形成符合新世纪要求的教育新格局和新机制。社区教育委员会下设办公室，负责处理社区教育的日常事务。

　　（二）逐步形成主动为本区域经济繁荣、社会文明服务，为提高社区全体公民整体素质服务的社区教育体系。逐步建立起从基础教育、职业技术教育到各级各类成人教育协调发展，教育结构与当地经济结构、产业结构、产品结构以及就业结构相适应，职前职后教育互相渗透，优势互补，各类教育有机结合的服务体系。

　　要以学校为主体，家庭为基础，社区为依托，开展三结合教育。在社区三结合教育的协调下：1、大力加强九年义务教育，切实重视和加强中小学德育工作，改革高中办学模式，大力发展高中阶段教育，将文化基础教育与职业技术教育有机地衔接起来。2、积极发展中等职业技术教育，并根据本地区经济社会发展的情况不断调整专业设置，逐步使职业学校成为一个行业或地区的文化教育、专业培训，生产实习、经营服务、信息咨询等多功能教育中心。3、强化继续教育。各类成人教育要以行业为主体，成人学校为骨干，面向企业，面向基层，本着学用结合，按需施教的原则，重点搞好岗位培训、专业培训、任职资格和技能培训的继续教育，以提高在岗职工素质，提高企业经济效益为目的。居民群众的文化和思想教育，要结合社区内的各项重点工作和社区群众对文化知识的需求，安排教育的内容，并就治安、综合治理、计划生育、卫生保健、市容卫生、环境保护等项工作开展法制、公民道德教育。要开办老年人大学，以缓解日益突出的社会老龄化问题。4、积极发展幼儿教育，努力为广大幼儿和适龄儿童提供受教育的机会，要建立以社区为依托的公办与民办相结合、正规与非正规相结合的幼教体系。

　　（三）逐步形成以政府办学为主，各企事业单位、社会团体、公民个人共同参与的多种办学体制。鼓励社区内各行业、企事业单位、民主党派、社会团体、集体经济组织以及公民个人参与教育、兴办教育、支持教育。要围绕本地区经济社会发展的总体目标，从本行业、本单位实际需要出发，决定投资、兴办教育的形式、内容。基础教育以政府办学为主，企事业单位或其他社会力量办学为辅。高中阶段教育要坚持多形式联合办学的原则，充分调动企事业单位办学的积极性，发挥企事业单位在经费、专业课和实习指导教师、实习场地、毕业生安排等方面的优势。成人教育要进一步完善政府统筹、行业负责，各种社会力量广泛参与的办学体制。居民群众和其他社会成员的继续教育要以社区为主，充分利用各种教育资源，不断提高社区公民的整体素质。

　　（四）逐步建立教育与经济紧密结合的机制，有步骤地进行社区内劳动用工与教育培训相结合的配套改革。认真执行先培训后就业，先培训后上岗和持证上岗的制度。

　　四、明确职责，把社区教育的各项任务层层落实到位

　　县（市、区）一级的社区教育委员会的主要职责是：切实落实教育优先发展的战略决策，把各类教育纳入本地区经济、社会发展的总体规划和年度计划；协调教育与经济、社会发展的关系；协调学校与其他部门、其他单位的关系；结合本地区的实际情况，制定教育发展规划，制定有利于社区教育与社区发展的相关政策和地方行政法规；提供社区教育和青少年活动的场馆。

　　街道一级的社区教育委员会的主要职责是：严格执行党的方针、政策，国家的法律、法规，上一级主管部门的行政命令，同时根据本街道的特点，制订出相应的社区教育发展计划；协调所辖区域内的教育机构、学校、企事业单位之间的关系；指导居委会开展社区教育工作；为本街道的社区教育活动以及青少年活动提供场所。

　　居委会是社区教育中的主体，是沟通学校与家庭的纽带和桥梁。其职责主要是组织开展所辖区域内的社区教育活动并提供活动室；协助学校组织学生开展助残、帮助孤寡老人、拥军优属等健康有益的活动和社会实践活动。

　　学校是社区教育的主阵地，在社区教育中，学校要利用自身的教育资源、办学优势，积极、主动地为本地的社区教育提供资源和服务；同时，在社区的配合与支持下，狠抓德育工作，努力提高自身的教育教学水平，为祖国的社会主义建设培养一批批合格的接班人。

　　企事业单位和个体私营业主，要根据本企业的特点，提供青少年参加实习和社会实践的场所；要配合社区，结合本单位的特点对职工进行职前职后教育；禁止招收童工，不招收未受完义务教育的青少年做工。

　　五、落实措施，积极稳妥地推进社区教育的发展

　　（一）要把提高社区公民整体素质的工作纳入各级政府、有关单位主要负责人的任期责任目标，在发展社区教育工作中，党政主要领导要亲自过问，经常给予指导，分管领导要切实负起责任，将工作落到实处。

　　（二）各县（市、区）政府应于2001年4月底前分别成立社区教育委员会。主任委员由分管教育工作的副县（市、区）长担任，副主任委员若干名。县（市、区）政府社区教育委员会下设办公室，其日常工作暂由县（市、区）教委承担，确定一至两名专职干部。

　　（三）全市12个街道（镇）（珠山区9个、昌江区1个、以及乐平镇、浮梁镇）应于2001年5月底前分别成立社区教育委员会，委员由辖区范围内的有关单位负责人、民营企业、知名人士组成，设主任委员一名、副主任委员若干名。主任委员由街道（镇）负责同志担任，副主任委员由委员会选举产生。街道社区教育委员会的日常工作由街道（镇）确定相关办、室承担，并确定一至两名专职干部。

　　（四）成立社区教育委员会是一项新的工作，为摸索路子、积累经验，拟在西郊街道、新村街道、新厂街道、太白园街道、乐平镇、浮梁镇进行试点，试点单位应在6月底以前召开成立大会并开展工作。各街道（镇）应根据本辖区实际情况，拟定成立社区教育委员会方案，报县（市、区）政府。

　　（五）加强师资队伍和教育基地建设。开展社区教育需要一支专兼结合的师资队伍，一方面要挖掘社区内的人才资源，通过培训，建立一支兼职教师队伍；另一方面要进一步树立尊师重教的社会风气，调动广大教师教书育人的积极性，发挥离、退休教师的作用，利用家长函授学校等形式为社区教育服务。

　　（六）多渠道筹措教育经费。各级政府要采取积极措施，实现教育经费的稳步增长，同时，还要多渠道筹措教育经费，积极探索符合市、县（市、区）特点的社会集资、捐资助学的新路子。要逐步实行非义务教育阶段的学校后勤社会化，以利用社区的力量和资金扶持教育事业的发展。县（市、区）政府社区教育委员会办公室，每年工作经费不少于伍仟元，由县（市、区）政府负责筹措。各街道（镇）社区教育委员会办公室每年度活动经费不少于叁仟元，由各街道（镇）负责筹措提供。

　　（七）加强督导。各县（市、区）要建立以社区教育委员会成员为主、有热心教育事业的知名人士参加的社区教育督导委员会，对社区内各类教育进行评估和指导，并向同级和上级政府以及教育主管部门反映情况提出建议。各级政府及有关部门要以督导检查、综合评估的结果为依据，奖励先进，调动办学单位、资助单位的积极性。对开展社区教育成绩优异者予以表彰和奖励。

　　（八）社区教育涉及方方面面，各级政府、市政府有关部门和单位要各司其职，各负其责，相互配合与支持，按照各自的职能共同做好工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、民政部门以及关工委等组织在推进社区教育中的重要作用。努力形成党委和政府领导，教育部门牵头，有关部门配合，街道主办，社会力量支持，群众广泛参与的社区教育体系。

　　二00一年四月八日