各县、区人民政府，市级各部门：

　　经市政府同意，现将《泸州市残疾人事业“十五”发展计划》(2001年—2005年)印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○一年九月十九日

　　泸州市残疾人事业“十五”发展计划（2001一2005年）

　　序言

　　《泸州市残疾人事业“九五”计划纲要》实施5年来，在各级党委、政府的领导下，经过有关部门、社会各界和各级残联共同努力，残疾人事业取得了显著成绩，完成了“九五”计划任务，残疾人状况得到进一步改善，各级残疾人组织日益健全，各级残疾人服务体系基本形成。5年来投入康复扶贫贷款540万元，扶持贫困残疾人15580名，已脱贫12580人；就业渠道进一步拓宽，市、县区建立残疾人就业服务所（站）。可扶持和就业率达75％；市建立社区康复指导部，聋儿语训部，县区建立康复指导站，残疾人用品用具供应等形成康复服务体系，共完成残疾人康复任务7213人次；残疾人义务教育和职业培训初步形成办校、办班、随班就读相结合的格局，残疾学生入学率达75％以上，接受培训的残疾人达5587人次；残疾人事业法制建设得到加强，市县区均出台了优惠政策；残疾人事业宣传、文体等工作得到发展。

　　由于我市位处西部，经济尚不发达，残疾人事业发展中存在不少困难和问题：主要是基层组织不够健全，按比例就业进展缓慢，贫困残疾人脱贫任务艰巨，残疾人综合服务设施严重匮乏等。今后5年，是我市全面推进现代化建设，实现追赶型、跨越式发展的新阶段，我们将在市委市政府的领导下，抓住西部大开发的机遇，进一步改善残疾人状况，使残疾人事业与社会经济发展相适应。依据《四川省残疾人事业“十五”计划纲要》和《泸州市国民经济和社会发展十个五年计划纲要》制定本计划。

　　一、总体目标和指导原则

　　泸州残疾人事业必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以江总书记“三个代表”和关于现代文明社会的残疾人观为指导，紧紧围绕改善残疾人状况这个中心，支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、就学和就业，创造残疾人参与社会生活的条件，共享社会文明。

　　(一)总体目标

　　进一步改善残疾人状况，稳定解决残疾人温饱和部分残疾人返贫；形成社会化的康复体系，搞好残疾儿童少年义务教育、残疾人职业培训、就业、文化等工作；更大程度的实现“平等、参与、共享”的目标，使残疾人更加广泛地参与社会生活；增强为残疾人提供服务的专门设施、窗口、领域，拓展服务能力；团结教育激励残疾人发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，全面提高残疾人的综合素质。

　　(二)指导原则

　　将残疾人事业纳入泸州经济、社会发展总体规划，统筹安排，同步实施；加强工作网络和基础设施建设，稳定工作队伍，提高素质，增强服务能力，完善业务体系；确立“大社区服务”观念，强化社区服务功能；以政府为主导，充分发挥各级政府残工委和各职能部门作用，各尽其责，加强协作，整体运行；广泛动员社会力量，参与、支持残疾人事业，着力解决残疾人就业和扶贫解困问题，健全社会保障制度，切实改善残疾人状况；依法维护残疾人权益，加强法制建设。

　　二、主要任务和措施

　　(一)组织建设。以县、区、乡（镇）残联为重点，进一步完善组织体系，提高干部队伍素质，增强为残疾人服务的能力。

　　1县级和乡镇、街道要按照国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》完善机构，健全机构，增强活力，提高效能。

　　2按照省委组织部《关于我省残疾人联合会干部管理办法和党组织关系的通知》，做好残联领导干部的培养、教育、选拔工作，把各级残联领导班子建设成“为公、勤政、团结、廉洁”的领导集体。县区残联要注重选拔和任用残疾人干部。

　　3制订培训计划，分级分批系统培训残联干部，提高政治素质和业务能力，造就一支热爱残疾人事业、恪守“人道、廉洁”职业道德，全心全意为残疾入服务的队伍。

　　4市、县、区建立专门协会，联系残疾人，反映残疾人的需求，开展各种活动，各级残联要给专委会必要经费和活动场所。动员社会广泛开展志愿者助残，倡导助残为荣的风尚。

　　5引导广大残疾人乐观进取，热爱生活，自强自立，表彰先进。并做好信访、残疾人证的发放管理工作

　　(二)扶贫工作。扶持3万名贫困残疾人脱贫，防止返贫，使尚未解决温饱的尽快解决温饱，基本解决温饱的要稳定提高收入，保障4917名特困残疾人的基本生活。

　　1将3茧自缚万名贫困残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，安排一定扶贫资金，认真落实，继续开展残疾人专项扶贫贷款，财政按规定贴息，提高残疾人扶贫贷款呆、坏帐准备金比例，稳妥推广小额信贷，广泛动员社会力量，开展帮包带扶。

　　2继续开展免费（或补贴）技术培训，增强生产劳动能力，各级财政对残疾人实用技术培训应给予经费

　　补贴。

　　3、将符合条件的城市贫困残疾人纳入城市最低生活保障对象，农村则按有关政策对贫困残疾人给予救济、扶助、供养和补贴。城镇残疾职工依法参加社会保险，按规定享受基本养老、医疗、失业、工伤保险待遇。

　　(三)劳动就业。深入贯彻落实国办发（1999）84号《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》，建立规范的残疾人就业服务体系，开展职业培训，就业率达到85％以上。

　　1各级建立健全残疾人就业服务机构，加强内部管理，完善职能，开展规范的职业培训、职业指导、职业介绍等工作，提供全面服务。

　　2采取积极的扶持和保护措施，多渠道、多层次、多形式安排残疾人就业，使之普及、稳定、合理。依法全面推行残疾人按比例就业，加大行政执法和监督力度，做好残疾人就业保障金征管工作。

　　3大力扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，完善落实对他们的优惠政策。积极支持社会兴办福利企业，落实扶持保护政策。

　　(四)综合服务设施建设。各地要结合实际建立综合服务设施，切实为残疾人活动提供服务场所。

　　1根据残疾人的需求，各县区在5年内建立一所综合服务设施，开展康复训练，聋儿语训，就业服务，用品

　　用具供应及文体娱乐等活动。

　　2残疾人综合服务设施以地方投入为主，国家给予补贴。在立项、用地、建设等方面，政府和有关部门应给予减免优惠。

　　(五)康复工作。以社区为基础，家庭为依托，完善社会化训练服务体系，广泛开展康复训练，使15000人得到不同程度的康复。

　　1以县区医院为依托，扩大白内障复明手术覆盖面，全市5年完成各类残疾人手术5000例以上；为280名低视力配用助视器；对300名聋儿进行听力语言训练，为贫困聋儿提供助听器，开展社区家庭聋儿康复训练；推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作；为麻风病、大骨节病致残者实施矫治手术，或配备辅助用具，向社会宣传科学知识，消除畏惧心理，给他们以关爱与扶助；减少药物致聋，实现残疾儿童早期干预、预防因缺碘导致智力残疾；广泛开展“爱耳日”、“爱眼日、”精神卫生日“、”碘缺乏病日“等宣传活动，普及残疾预防知识。

　　2加强残疾人用品用具供应和质量监督与管理工作，推广使用价廉质优实用的普及型用品用具，建立假肢装配维修服务站。

　　3加强社区康复工作。以社区为基础，家庭为依托，充分发挥幼儿园、学校、福利企事业单位，各类社区服务机构等的作用，资源共享，形成康复服务网络。积极与爱德基金会和国际CBM组织合作，继续开展盲人、肢残人、聋哑人、智残人、精神病人等康复训练与服务。组织实施长江新里程计划工程。

　　4将残疾人康复经费纳入各级政府财政预算，保证残疾人康复工作开展的需要。

　　(六)特殊教育。大力推广随班就读，残疾儿童少年义务教育入学率达到85％；适应劳动力市场需求，积极发展残疾人职业教育。

　　1将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，以特教学校为骨干，随班就读为主体，使适龄残疾儿童少年入学率接近当地健全儿童少年入学水平。

　　2统筹规划特校建设，发挥中心辐射作用，带动随班就读；发展学前教育、高中阶段教育，拓宽残疾学生接受高等教育渠道；广泛开展残疾人职业教育与培训。

　　3对接受中等以上教育的贫困残疾学生，减免有关费用，优先提供助学金和教育贷款，广泛动员社会力量，资助贫困残疾学生入学。

　　4继续完善和推广汉语双拼盲文和中国手语，积极探索现代化教学手段在残疾人教育中的应用。

　　(七)文体活动。为日益满足残疾人文化生活的需求，发挥残疾人文艺、体育的特殊作用，为残疾人提供丰富的精神食粮。

　　1社会各类公众文化活动要吸纳残疾人参加，公共场所普遍对残疾人开放，并提供特别服务和优惠；市、县级图书馆应创造条件，开展盲文及盲人有声读物借阅。

　　2社区、村镇、特校、福利企事业单位和残疾人组织等都应根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、健康有益的文化、艺术、健身、娱乐等活动，注重培养特殊艺术人才，组织文艺会演。

　　3加强对残疾人的体育指导和扶持，发挥体育主管部门和残疾人体协的作用，办好泸州市第四届残疾人运动会，发现和培养残疾人体育人才，组织参加四川省第五届残疾人运动会。

　　(八)社会环境。倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，推行物质环境、信息交流无障碍。

　　1弘扬人道主义，倡导助残为荣，把开展扶残助残纳入精神文明建设。发挥宣传、文化、新闻出版、广播电视等单位的作用，努力反映残疾人状况，宣传残疾人事业。

　　市县广播、电视要逐步开播残疾人专题节目，报刊要开辟残疾人内容栏目。积极参加残疾人事业好新闻等评奖活动。

　　2认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等活动。

　　3贯彻实施《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，在城镇建设中，积极推行无障碍建设，加大检查力度。

　　(九)法制建设。完善残疾人事业法律法规体系，加大执法检查力度，广泛开展残疾人法律服务和法律援助。

　　1各级政府和有关部门应加大《残疾人保障法》、《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等相关法律法规的宣传执法力度。积极配合人大常委会和执法监督机关加强执法检查，使保护残疾人的合法权益纳入法制建设体系，进一步完善落实各级各项对残疾人的优惠政策。

　　2市、县、区建立残疾人法律援助机构，基层社区也应设立维护残疾人合法权益的示范岗。切实为残疾人提供法律援助和法律服务，同时要加强法制宣传教育，增强残疾人的法律素质，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。

　　(十)盲人按摩。加大培养、培训、就业安置、政策扶持、行业管理等方面的力度，使盲人按摩事业有较大发展。

　　1依托残疾人职业培训机构和社会培训机构，大力培训盲人按摩人员，对贫困盲人学员给予补贴，派送有条件的盲人到更高一级的培训机构学习保健按摩技能。

　　2鼓励盲人按摩人员个体从业，并从资金筹集、落实场地、核发执照、减免税费等方面予以照顾，有按摩科室的医疗机构，应接纳盲人按摩人员就业，有按摩业务的服务行业应优先录用盲人按摩人员。

　　3盲人按摩指导机构要制定培训计划，做好协调、指导、实施工作，开展技能鉴定和职务评审工作，加强行业管理，规范盲人按摩市场。

　　（十一）开发利用社区资源。贯彻民政部等14部门联合制定的《关于加强社区残疾人工作的意见》，将残疾人工作纳入社区建设。

　　1将残疾人工作纳入社区总体规划，认真组织实施。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员单位，社区居委会要发挥残疾人协会的作用。社区各类服务机构应配置适宜残疾人使用的设备器具，满足残疾人的需求。

　　2开展以家庭康复训练为重点的社区康复，落实最低生活保障制度，保障残疾人基本生活。组织志愿者提供生活、就医、家政、子女教育等帮扶服务。

　　3各级残联和残疾人协会与有关部门配合，认真组织实施各项具体措施，做好社区残疾人工作者和社区康复员骨干的培训工作。

　　（十二）建立信息网络。5年内全市残联系统基本实现办公自动化和信息网络化。

　　1建立联通省残联和各级政府的公众信息网络，建立健全统计指标，网络传输体系，提供高效、便捷、优质服务。

　　2积极培养热爱残疾人事业，掌握现代信息技术和熟悉残联业务的专业人员；各级残联干部要接受计算机知识普及培训，逐步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。

　　泸州市残疾人事业“十五”计划是新世纪第一个五年计划。各县区要抓住西部大开发机遇，结合本地实际，立足当前，着眼长远，突出重点，制定出残疾人事业“十五”计划，分步实施。各级政府要高度重视残疾人工作，进一步加强领导，采取有力可行的措施，完成本发展计划规定的各项任务。