各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《黄山市人民政府2002年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　黄山市人民政府
二○○二年三月八日

　　一、政府工作总体要求。坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻江总书记“七一”重要讲话和视察黄山重要指示精神，全面落实市第三次党代会的各项决策部署，以“加快发展、富民强市”为主题，以“三最”目标统揽全局，抢抓国家继续实施扩大内需的机遇，进一步深化改革，扩大开放，优化环境，大力调整经济结构，积极推进旅游二次创业，高度重视县（区）域经济发展，加速发展特色经济、个体私营经济和开放型经济，不断培育新的经济增长点；抓好精神文明建设和民主法制建设，全面繁荣各项社会事业，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以改革开放和现代化建设的新成效迎接党的十六大召开。

　　二、经济、社会发展主要预期目标。国内生产总值增长9％；财政收入增长9.5％；全社会固定资产投资增长20％；社会消费品零售总额增长8.5％；旅游接待总量增长13％，直接收入增长19％；外贸出口总值增长5％；城镇居民人均可支配收入增长5％左右；农民人均纯收入增加100元；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在5％和6.5‰以内。

　　三、加快农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入。坚持把农业放在经济工作的首位，围绕市场需求，加速发展适销对路的高效经济作物和山区特色养殖业，扩大绿色、有机和无公害农产品生产规模，努力把我市建成以名优茶、有机茶为代表的绿色食品产销基地。抓好农产品市场体系建设和品牌整合，发展农村中介服务组织和农民经纪人队伍，办好黄山名优茶交易会暨有机茶展示会，促进农产品货畅其流。加快木竹、茶叶、蚕桑、果蔬、中药材等主导产业龙头企业培育，发展农产品加工、贮运、保鲜业，推进农业产业化经营。健全农业科技服务体系，完善农村经济信息网络，为农民搞好信息、种苗、技术、销售和法律服务。加快乡镇企业改制步伐，创新发展体制和机制，提高综合竞争力。抓好小城镇综合改革试点工作，发挥小城镇的经济聚集功能和吸纳就业功能，带动农村二、三产业和个体私营经济快速发展，加速农村劳动力快速转移。坚持“多予、少取、放活”的指导思想，多渠道增加农业投入，加快“三园”改造、森林生态网络体系和农田水利基本建设，改善农村发展条件。强化扶贫工作领导，加大科技扶贫力度，妥善解决新安江和陈村水库移民遗留问题，促进山区和库区农民尽快走上致富之路。

　　四、积极推进旅游二次创业，加速发展第三产业。强化旅游资源保护，启动黄山风景区生态改善、温泉景区改造和西递、宏村古民居保护工程，完成黄山松材线虫病预防体系工程建设。加快黄山西海大峡谷、太平湖、齐云山、棠樾牌坊群、花山谜窟、歙县历史文化名城、屯溪老街、呈坎古民居、牯牛降、清凉峰和“山水画廊”新安江的开发，做好棠樾、渔梁、许村与花山谜窟、呈坎古民居等申报世界遗产工作，争取黄山、齐云山申报世界地质公园和太平湖申报国家风景名胜区取得实质性进展。主动呼应杭州旅游“西进”计划，积极实施“东靠”战略，整体搞好旅游产品策划包装和宣传促销，全方位拓展客源市场。深化旅游企业改革，抓好旅游服务标准化、规范化和法制化建设，提高行业素质，增强市场竞争力。加强旅游市场秩序整顿，优化旅游发展环境。深化商贸企业改革，创新经营业态，激活城乡消费。加快专业批发市场和边际集贸市场建设，促进地方工业品和农副产品销售。强化社区基础建设，健全社区服务网络，带动社区服务业快速发展。加快住房消费信贷步伐，放开搞活房地产市场。发展信息、金融、保险、经纪、法律服务等现代服务业，兴办典当拍卖、文物博览、文化娱乐、体育健身、医疗保健等产业，不断培育新的三产增长点。

　　五、加快企业创新步伐，提高工业经济效益。认真落实深化国有企业改革的各项政策措施，继续抓好国有企业改制重组和机制创新，鼓励永佳、金马、山华、华盛、黄山汽车电器、黄山天目药业等优势骨干企业通过改制上市、购并联合、嫁接重组、合资合作，实现跨越式发展。坚持抓大与放小相结合，扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加快工业结构调整步伐，积极发展高新技术产业、绿色能源产业和环保产业，力争“新型太阳能光伏水泵”示范项目建成投产，外资合作开发太阳能电池板项目启动实施，早日把我市建成以太阳能光伏系列产品为代表的绿色能源开发基地。抓好企业技术中心建设，搞好重点技改项目实施，全面提高工业技术创新能力。强化工业富县、富区认识，积极探索县（区）域经济发展的新路子，努力形成县（区）域经济竞相发展的良好局面。加快工业园区规划和建设，建立优质高效便利的服务平台，力争通过2-3年的努力，使工业园区成为带动全市工业经济发展的龙头。

　　六、继续扩大对外开放，放手发展个体私营经济。抓住入世和沿海发达地区产业、资本向内地转移的难得机遇，修订招商引资优惠政策，精选招商引资项目，积极开展定向招商、上门招商，力争全年利用外资1000万美元，引进市外资金6.5亿元。抓好出口产品结构调整和品牌培育，积极发展加工贸易、服务贸易和技术贸易，努力扩大服装、化工、茶叶、机电等传统产品出口规模。认真落实鼓励个体私营经济发展的政策措施，加快建立健全面向个体私营经济发展的信用担保、技术创新、信息咨询和技术培训等服务体系，鼓励引导个体私营企业采购收购、兼妆、租赁、参股等形式，参与国有、集体企业的改制和重组；支持民间资本进入农业、旅游业和社区服务业，投资基础设施建设和发展城镇公用事业。加大民营科技企业扶持力度，帮助有条件的私营企业抓好人才、技术、资金引进，提高素质，壮大规模，增强实力。力争今年新增注册资本千万元以上私营企业6家，组建私营企业集团2-3个，纳税总额超百万元的私营企业达15家。

　　七、加大资金投入力度，快速推进基础设施和城市建设。认真研究和准确把握国家宏观政策取向，切实改进项目前期工作，力争在交通、水利、生态、环保等方面，有一批新的项目取得国债和中央及省预算内资金支持。加快徽杭高速公路，际儒、花山、徽歙旅游国债道路和新溪口、狮石、白际三乡公路建设，积极推进合铜黄（屯溪）和屯溪至开化、景德镇高速公路前期工作，尽快形成由“十字形”高速公路骨架、连接景区景点快速通道和乡村公路构成的“三级”公路网络。加快黄山机场扩建和铁路黄山火车站升级改造步伐，搞好屯溪至千岛湖水上旅游黄金钱的综合开发，全面提升我市对外立体交通条件。基本完成黄山宽网大厦、城市供水和老街保护一期工程建设，启动市旅游医疗急救中心、城市污水处理、农村电网改造二期、中心城区防洪二期等重点工程。抓好城市规划修编，加快新安大桥和机场大道改建，搞好中心城区南片开发和花山谜窟开发，扩张城区规模，完善城市功能。弘扬徽派建筑文化，抓好城市花园等小区开发，提升建筑品位，争创人居环境最佳城市。

　　八、认真做好财税工作，确保财政运行质量稳步提高。坚持速度与质量并重，加大财政资金扶持力度，支持优势骨干企业发展和重点工程项目建设，拉动经济快速发展，培植壮大骨干财源。强化税收征管，完善考评办法，确保财政收入均衡入库和稳定增长。加强财政资金管理，优化财政支出结构，优先保证关系人民群众生活的工资性支出和社会保障经费，努力增加对农业、科技、教育等方面的投入。抓好国库管理制度改革试点工作，全面推进公共财政支出改革。巩固扩大农村税费改革成果，合理调整县乡财政体制，促进财政运行质量稳步提高。

　　九、深入抓好精神文明建设，全面繁荣各项社会事业。认真实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高市民思想道德南和科学文化素质。加大文明城市、文明集镇、文明村组、文明行业、文明景区创建力度，综合抓好摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱倒、遮阳蓬乱搭等突出问题的治理，努力实现精神文明建设步入良性循环的目标。加快高新技术产业基地和农业科技示范园区建设，鼓励国有、集体、私营企业与大专院校、科研院所建立长期稳定的合作关系，加速科技成果转化为现实生产力。坚持教育优化发展战略，多渠道增加教育投入，改善城乡办学条件。巩固提高“两基”成果，大力发展职业教育、成人教育和高等教育。深化教育管理体制改革，搞好师德教育和继续教育，提高教师队伍素质。高度重视人才的引进、培养和使用，着力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。加强土地、矿产、森林、水资源保护和地质灾害防治，扎实抓好工业排污治理和城市“三废”治理，严格按照“三同时”的要求，把好新上工程项目环保关，力争在全省率先建成符合可持续发展要求的良性生态环境体系。加强徽文化挖掘保护和推陈出新，发展新闻出版和广播电视事业，繁荣城乡文化。深化医疗卫生“三项”改革，提高城乡人民医疗卫生保健水平。依法加强计划生育工作，完善利益导向机制，实施综合服务，提高人口素质。认真开展全民健身运动，大力发展体育产业，全力做好迎战省十运会工作。加强全民国防教育，搞好民兵预备役建设，共创全国双拥模范城。

　　十、加强民主法制建设，维护政治社会稳定。认真落实依法治市方略，扎实搞好“四五”普法工作。健全行政执法责任制和行政执法错案、过错责任追究制，确保公正执法，严格执法。加强基层民主法制建设，完善厂务、村务、政务公开和民主决策、民主管理等制度。坚持突出重点，标本兼治的方针，抓好农资、建筑、旅游、文化、医药等市场秩序整顿和规范工作，优化市场经济发展环境。高度重视下岗职工和城乡低收入群体的生活困难，积极做好社会就业和社会保障工作，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，确保城市居民最低生活保障实现全覆盖，确保农村受灾户、特困户、五保户和优抚对象基本生活不出问题。加强社会治安综合管理，依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和危害国家安全的各种违法犯罪活动。扎实做好群众来信来访工作，妥善化解人民内部矛盾。严格执行安全生产责任制和重大安全事故责任追究制度，认真搞好事故隐患排查整改，严防各类重特大事故和森林火灾发生。

　　十一、加强政府自身建设，切实担负起加快发展的重任。坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真抓好世贸组织规则和现代经济、科技、法律等知识的学习，切实增强发展意识、改革意识、开放意识和创新意识。加强干部队伍政治思想建设，牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实改进工作作风和目标管理办法，确保各项措施落到实处。加快政府机构改革，转变政府职能，大力推广首问负责、限时办复和“一站式”高效服务方式，提高政府效能。加强执法检查监督，严厉查处行政执法过程中的各种违法违纪行为，切实维护法律的权威和法制的统一。坚持依法行政、从严治政，进一步抓好反腐倡廉和政风、行风评议工作，廉洁自律，勤政为民。