各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　《黄山市人民政府关于2002年重点工作的安排意见》（以下简称《意见》）已经市政府第八次全体会议讨论通过，现予印发。请各部门、各直属机构认真对照《意见》要求，进一步抓好目标任务和工作措施的细化，严格考核，狠抓落实；各区县和黄山管委会也要按照市政府的总体要求，结合本地实际，明确今年工作目标和发展重点，解放思想，振奋精神，团结拼搏，与时俱进，确保市三届人大五次会议确定的各项目标任务全面完成，以改革开放和现代化建设的成效迎接党的十六大召开。

　　黄山市人民政府
二○○二年三月八日

　　黄山市人民政府关于2002年重点工作的安排意见

　　2002年是我国加入世贸组织后的第一年，也是本届政府任期的最后一年。为全面完成市三届人大五次会议确定的各项目标任务，促进国民经济快速发展和社会全面进步，市政府决定在新的一年里，着力抓好以下9个方面的工作。

　　一、加快农业和农村经济结构调整，努力增加农民收入

　　1、大力发展适销对路的高效经济作物和山区特色养殖业，扩大名优茶、有机茶、优质茧、名优果和山区林特产品规模。加快建设农产品质量标准体系和检验检测体系，提高品质档次，增强市场竞争力。（主办责任单位：市农业局、畜牧水产局、林业局、农经委；责任单位：市质量技术监督局、黄山检验检疫局、财政局、工商局、农科教办公室、农机局、蔬菜办）

　　2、抓好农产品市场体系建设，发展农村中介服务组织和农民经纪人队伍，办好黄山名优茶交易会暨有机茶展示会。加强农产品原产地域保护，搞好茶叶等主导产品的品牌整合。落实贷款贴息、出口退税、土地使用等优惠政策，加快木竹、茶叶、蚕桑、果蔬、中药材等主导产业龙头企业培育，发展农产品加工、贮运、保鲜业。（主办责任单位：市农经委、乡企局、工商局；责任单位：市建委、土管局、农业局、林业局、畜牧水产局、质量技术监督局、蔬菜办、供销社、农行、农发行）

　　3、健全农业科技服务体系，完善农村经济信息网络，推进农科教深度结合，为农民搞好信息、种苗、技术、销售和法律服务。（主办责任单位：市农经委、科委、农科教办公室；责任单位：市农业局、林业局、畜牧水产局、农机局、电信局、气象局、联通公司、供销社、司法局）

　　4、深化乡镇企业改革，创新发展体制和机制，力争全年营业收入增长11％。抓好小城镇综合改革试点，发挥小城镇的经济聚集功能和吸纳就业功能，带动农村二、三产业和个体私营经济快速发展。加强劳务输出服务和管理，促进农村劳动力快速转移。（主办责任单位：市乡企局、体改委、农经委；责任单位：市建委、规划局、劳动局、公安局、工商局、农行、农发行）

　　5、认真落实党在农村的各项政策，积极探索土地、山场有偿流转机制和农村小水利（电）产权制度改革途径。实施森林生态网络体系建设，抓好林业分类经营和水土保持。加强基本农田保护，扎实推进“三园”改造和农田水利基本建设。（主办责任单位：市农经委、林业局、土管局、农业局、水电局；责任单位：市体改委、计委、财政局、农行、农发行）

　　6、强化扶贫工作领导，加大扶贫资金投入和科技扶贫力度，发展特色农业和开发性农业，增加农民收入。积极争取“二次移民”资金，妥善解决新安江和陈村水库移民遗留问题。（主办责任单位：市农经委、计委、老贫办；责任单位：市财政局、民政局、各帮扶单位）

　　二、积极推进旅游二次创业，加速发展第三产业

　　7、加强旅游资源保护，启动黄山风景区生态改善、温泉景区改造和西递、宏村古民居保护工程，完成黄山松材线虫病预防体系工程建设。加快黄山西海大峡谷、太平湖、齐云山、棠樾牌坊群、花山谜窟、歙县历史文化名城、屯溪老街、呈坎古民居、牯牛降、清凉峰和“山水画廊”新安江的开发，做好棠樾、渔梁、许村与花山谜窟、呈坎古民居等申报世界遗产工作，争取黄山、齐云山申报世界地质公园和太平湖申报国家风景名胜区取得实质性进展。（主办责任单位：市旅游局、黄山管委会、林业局；责任单位：市计委、建委、文化局、规划局、地矿局、环保局）

　　8、主动呼应杭州旅游“西进”计划，科学编排旅游线路，整体搞好旅游产品策划包装和市场促销，力争全年接待游客增长13％，旅游直接收入增长19％。（主办责任单位：市旅游局；责任单位：黄山管委会、市建委、外办、商务局、公安局、交通局、工商局、文化局、物价局、质量技术监督局）

　　9、发挥黄山旅游集团龙头作用，搞好资本运营和规模扩张，增强辐射带动功能。加快旅游企业改革，严格旅行社和导游队伍管理，健全旅游执法监督管理机构，搞好旅游市场秩序综合整治，促进旅游业更快发展。（主办责任单位：市旅游局、黄山管委会；责任单位：市体改委、工商局、质量技术监督局、外办、公安局、物价局、交通局、文化局）

　　10、深化商贸企业改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通组织形式和营销方式，激活城乡消费。加快专业批发市场和边际集贸市场建设，促进地方工业品和农副产品销售。（主办责任单位：市商务局、工商局、供销社；责任单位：市建委、体改委、农经委、规划局、电信局）

　　11、优化社区发展环境，健全社区服务网络，带动餐饮、修配、家居装修、家政服务和物业管理快速发展。加快住房消费信贷步伐，放开搞活房地产市场。（主办责任单位：市民政局、房管局；责任单位：市建委、工商局、卫生局、劳动局、土管局、规划局、房改办）

　　12、发展信息、金融、保险、会计、咨询、经纪、法律服务等现代服务业，兴办典当拍卖、文物博览、文化娱乐、体育健身、医疗保健等产业，拓宽三产发展领域。（主办责任单位：市工商局、电信局、人行、保险公司、财政局、司法局、物资局、文化局、体委、卫生局、广电局、移动公司、联通公司）

　　三、加快企业创新步伐，提高工业经济效益

　　13、认真落实深化国有企业改革的各项政策措施，进一步抓好国有企业改制重组和机制创新，力促永新公司股票发行上市，山华集团股权调整取得积极进展。强化集团发展意识，扶持10个左右的优势骨干企业，通过规范化改制、高起点改造、低成本扩张、科学化管理，形成综合素质高、核心竞争力强的企业集团。（主办责任单位：市经贸委、计委；责任单位：市体改委、外经贸委、机电局、轻纺局、医药局、乡企局、供销社、财政局、人行、各商业银行）

　　14、建立健全法人治理结构，抓好企业家队伍和营销队伍建设，提高企业经营管理水平。帮助中小企业加快技术改造步伐，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。（主办责任单位：市经贸委；责任单位：市人事局、财政局、体改委、科委、机电局、轻纺局、物资局、乡企局、医药局、供销社、人行、各商业银行）

　　15、抓好高新技术产业发展，力争“新型太阳能光伏水泵”项目建成投产，外资合作开发太阳能电池板项目启动实施。加快企业技术中心建设，搞好重点技改项目，提高企业技术创新能力。抓好旅游产品开发，推动工业与旅游业的深度结合。（主办责任单位：市经贸委、科委；责任单位：市计委、外经贸委、机电局、轻纺局、旅游局、供销社、医药局、乡企局、人行、各商业银行）

　　16、高度重视县（区）域经济发展，强化工业富县（区）的思想认识，积极探索县（区）域经济发展的新路子。（主办责任单位：市计委、经贸委、农经委、旅游局、体改委、建委、工商局、财政局）

　　17、加强工业园区规划，搞好水电、道路、通信等基础设施建设，建立优质、高效、便利的服务平台，为企业和个人进区办厂、投资兴业，创造良好的发展环境。（主办责任单位：市经贸委、计委；责任单位：市体改委、规划局、建委、土管局、供电局、电信局、工商局、财政局、各商业银行）

　　四、继续推广对外开放，放手发展个体私营经济

　　18、修订招商引资优惠政策，精选招商引资项目，建立招商引资责任制，积极开展定向招商、上门招商，力争全年完成利用外资1000万美元。（主办责任单位：市计委、外经贸委；责任单位：市招商局、黄山旅游度假区管委会、建委、外办、工商局）

　　19、主动承接江浙沪等发达地区的产业和资本转移，借助外力推动我市工业改制重组、城市基础建设和农业、旅游等资源的开发。鼓励有条件的企业在西部开发中寻求和拓展新的空间。（主办责任单位：市计委、招商局、经贸委；责任单位：市体改委、农经委、旅游局、建委、机电局、轻纺局、乡企局、供销社）

　　20、抓好出口产品结构调整和品牌培育，扩大服装、化工、茶叶、机电等大宗产品出口规模。加快建立境外市场营销体系，发展加工贸易、服务贸易和技术贸易。鼓励化工、农产品加工、机电和仿古建筑等企业到境外投资办厂，拓展市场空间。（主办责任单位：市外经贸委、经贸委；责任单位：市口岸办、黄山海关、黄山检验检疫局、机电局、轻纺局、供销社、乡企局）

　　21、建立面向个体私营经济发展的信用担保、技术创新、信息咨询、技术培训等服务体系，鼓励个体私营企业采取收购、兼并、租赁、参股等形式，参与国有、集体企业改制和重组；支持民间资本进入农业、旅游业和社区服务业，投资基础设施建设和发展城镇公用事业。（主办责任单位：市工商局；责任单位：市经贸委、财政局、农经委、外经贸委、旅游局、乡企局、建委、体改委）

　　22、加大民营科技企业扶持力度，帮助有条件的私营企业抓好人才、技术、资金的引进，做大规模，增强实力，力争全年新增注册资本千万元以上私营企业6家，组建私营企业集团2-3个，纳税总额超百万元的私营企业达15家。（主办责任单位：市工商局；责任单位：市计委、科委、人事局、招商局）

　　五、加大资金投入力度，快速推进基础设施和城市建设

　　23、准确把握国家宏观政策取向和投资重点，切实改进项目前期工作，力争在交通、水利、生态、环保、农业结构调整、中小企业技术改造等方面，有一批新的项目取得国债和中央及省预算内资金的支持。（主办责任单位：市计委、交通局、水电局、林业局、环保局、农经委、经贸委；责任单位：市财政局、人行、各商业银行）

　　24、抓好城市建设用地收贮和资本运营，积聚财力加大城建投入。建立中小企业投资信用担保体系，支持符合条件的企业通过发行股票、企业债券募集资金。建立重大项目会商、联系制度，改善银企关系，增加信贷规模，支持重点工程建设和中小企业发展。（主办责任单位：市土管局、经贸委、人行、财政局；责任单位：市计委、建委、规划局、机电局、轻纺局、物资局、乡企局、各商业银行）

　　25、全线开工建设徽杭高速公路，积极推进合铜黄和屯溪至开化、景德镇高速公路前期工作，加快构筑东连浙江（杭州）、西接江西（景德镇）、北通合肥、南达福建（南平）的“十字形”高速公路骨架。抓好花山、徽歙、际儒旅游国债道路建设，争取立项兴建齐云山旅游公路和歙县至千岛湖库区公路，打通连接市内景区、景点的快速通道。加大资金投入，加快新溪口、狮石、白际三乡公路建设。（主办责任单位：市计委、交通局；责任单位：市规划局、土管局、财政局、旅游局、环保局、有关商业银行）

　　26、加快黄山机场扩建步伐，启动4D级扩建前期工作。争取升级改造铁路黄山火车站，着手筹划黄（山）—千（岛湖）旅游铁路论证工作。抓好屯溪至千岛湖旅游黄金钱开发。基本完成黄山宽网大厦、城市供水和老街保护一期工程建设，启动市旅游医疗急救中心、城市污水处理、农电网改造二期、中心城区防洪二期等重点工程。（主办责任单位：市计委、广电局、建委、卫生局、供电局、水电局；责任单位：市规划局、土管局、财政局、环保局、各商业银行）

　　27、以新安大桥改建为契机，全面启动中心城区南片规划和开发，动工兴建阳湖滩防洪驳岸和南区路网工程。加快机场大道改建，整治周边环境，形成西部旅游休闲中心。搞好花山谜窟开发和生态环境建设，形成东部游乐中心。弘扬徽派建筑文化，加快城市花园等小区建设，提高城市建筑品位。（主办责任单位：市计委、建委、水电局；责任单位：市规划局、土管局、旅游局、房管局、文化局、环保局）

　　六、认真做好财税工作，确保财政运行质量稳步提高

　　28、发挥财政资金的引导作用，支持优势骨干企业发展和重点工程项目建设，拉动经济快速发展，培植壮大骨干财源。加大税收征管，完善考评办法，确保财政收入稳定增长。（主办责任单位：市财政局；责任单位：市地税局、国税局、人行）

　　29、加强财政资金管理，优化财政支出结构。抓好国库管理制度改革试点工作，全面推进公共财政支出改革。强化财政审计监督，严肃财经纪律。巩固扩大农村税费改革成果，合理抓好县乡财政体制调整，促进县乡两级财政运行质量稳步提高。（主办责任单位：市财政局；责任单位：市地税局、国税局、审计局、农经委、体改委、监察局）

　　七、深入抓好精神文明建设，全面繁荣各项社会事业

　　30、认真实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，不断提高市民思想道德素质和科学文化素质。深入抓好文明城市、文明集镇、文明村组、文明行业、文明景区创建活动，综合治理摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱倒、遮阳蓬乱搭等突出问题，努力实现城乡精神文明建设步入良性循环的目标。（主办责任单位：市建委、文化局、市容局、工商局、公安局；责任单位：市规划局、卫生局、房管局、旅游、民政局、农经委）

　　31、加快高新技术产业基地和农业科技示范园区建设，鼓励国有、集体、私营企业与大专院校、科研院所建立长期稳定的合作关系，促进科技成果转化为现实生产力。深化科技体制改革，鼓励科技人员走出机关、校所，领办、创办科技型企业。加强知识产权保护。建立健全激励机制，着力搞好人才的引进、培养和使用。（主办责任单位：市科委、人事局；责任单位：市体改委、经贸委、农经委）

　　32、多渠道增加投入，加快农村中小学危房改造步伐，妥善解决城市初中入学高峰期师资、校舍、设备不足的问题。巩固提高“两基”成果，扎实推进素质教育。加快黄山学院建设，积极推进初等教育师范学院、职业技术学院筹建工作，鼓励并规范社会力量兴办基础教育和非义务教育。深化教育管理体制改革，搞好师德教育和继续教育，提高教师队伍素质。（主办责任单位：市教委；责任单位：市计委、建委、体改委、财政局、人事局、规划局、土管局、黄山高专）

　　33、建立环境资源保护违法责任追究制度，切实加强土地、矿产、森林、水资源保护和地质灾害防治工作，全面实施退耕还林及天然林保护工程。严格按照环评制度和“三同时”规定，扎实把好新上工程项目环保关。加大工业特别是小化工排污治理力度，综合搞好城市“三废”和噪音污染治理。（主办责任单位：市环保局、土管局、林业局、水电局、矿管局、经贸委、乡企局、建委、市容局、公安局）

　　34、抓好徽文化挖掘保护和推陈出新，启动地方志续修工作，发展新闻出版和广播电视事业，繁荣城乡文化。深化城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，提高城乡人民医疗卫生保健水平。依法加强计划生育基层基础工作和流动人口管理，完善利益导向机制，实施综合服务，提高人口素质。认真开展全民健身运动，大力发展体育产业，全力做好省十运会备战工作，力争取得好成绩；积极承办高规格体育赛事，进一步打好“黄山牌”。加强全民国防教育，搞好民兵预备役建设，共创全国双拥模范城。依法保护妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益，切实加强民族宗教、外事、侨务和对台工作，积极发展民政、统计、档案等社会事业。（主办责任单位：市文化局、地方志办公室、广电局、劳动局、卫生局、医药局、计生委、体委、民政局、老干局、残联、民族宗教局、外办、台办、统计局、档案局）

　　八、加强民主法制建设，维护政治社会稳定

　　35、认真落实依法治市方略，扎实抓好“四五”普法工作。加强执法队伍建设，健全行政执法责任制和行政执法过错责任追究制，确保公正执法，严格执法。抓好中心城区社区建设试点工作，全面推进基层民主法制建设，完善厂务公开、村务公开、政务公开、事务公开和民主决策、民主管理等制度。（主办责任单位：市司法局、民政局、法制局、监察局、审计局；责任单位：各行政执法单位）

　　36、依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，大力整顿和规范农资、建筑、旅游、文化、药品等市场秩序，依法保护经营者和消费者的合法权益。（主办责任单位：市经贸委、工商局、质量技术监督局、物价局；责任单位：市建委、旅游局、农业局、供销社、医药局、文化局、公安局、监察局、审计局）

　　37、认真落实促进就业的各项政策措施，大力发展个体私营经济、劳动密集型产业和社区服务业，千方百计扩大社会就业。抓好养老保险扩面征缴工作，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。加大失业保险、工伤保险、生育保险落实力度。努力实现城市居民最低生活全覆盖。积极发展农村养老保险事业，扎实抓好因灾减免、社会减免和扶贫济困工作。（主办责任单位：市劳动局、民政局；责任单位：市经贸委、体改委、农经委、计生委、卫生局、老贫办）

　　38、认真落实社会治安领导责任制，深入开展“严打”整治斗争和与“法轮功”等邪教组织的斗争，维护社会安定。坚持和完善领导接待日制度，认真做好群众来信来访工作，妥善处理群众反映的困难和问题。严格执行安全生产责任制和重大安全事故责任追究制，切实加强事故隐患排查整改和专项治理，严防各类重特大事故和森林火灾的发生。（主办责任单位：市公安局、安全局、文化局、信访办、经贸委、林业局、交通局、监察局）

　　九、加强政府自身建设，切实担负起加快发展的重任

　　39、坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓好世贸组织规则和现代经济、科技、法律等知识的学习，增强发展意识、改革意识、开放意识和创新意识，解放思想，转变作风，创造性地开展工作。加快政府机构改革，推进政企、政事、政社分开，真正把政府职能转移到经济调节、市场监管、环境整治、社会管理和公共事务上来。抓好行政审批和收费项目清理整顿工作，大力推广首问负责、限时办复和“一站式”等高效服务方式，提高政府工作效能。（主办责任单位：政府各组成部门，各直属机构）

　　40、加强政府法制建设，提高政府依法管理经济、社会事务的能力。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协、各民主党派、工商联的民主监督，促进政府依法行政、从严治政。抓好政风、行风评议活动。严格执行工程项目招投标制度、政府采购制度、公务活动接待制度、领导干部任期经济责任及离任审计制度，从源头上加大纠风治乱和反腐败斗争的力度，廉洁自律，勤政为民。（主办责任单位：政府各组成部门、各直属机构）