各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构:

21世纪是生态文明的世纪，良好的生态环境是国家富足、民族繁荣、社会文明的重要标志。植树造林、绿化国土是生态环境建设的根本性措施。为贯彻落实江总书记“再造秀美山川”的重要指示，进一步巩固发展十年绿化吉林大地成果，全面提高全省城乡绿化水平和生态环境质量，省九届人大常委会第二十八次会议于2002年1月18日审议通过了《吉林省十年绿化美化吉林大地规划》（以下简称《规划》），并作出了关于批准《规划》的决定，把造林绿化的任务以法律的形式确定下来。这是我省政治生活中的一件大事。为贯彻落实好省人大常委会的决定，保证如期实现《规划》确定的目标，特作如下通知:

一、充分认识十年绿化美化吉林大地的重大意义

“十年绿化美化吉林大地”的根本目的是适应生态省建设的发展需要，在十年绿化吉林大地的基础上，进一步提高发展层次，向造林绿化的深度和广度进军，整体提升城乡绿化美化水平，达到高标准、高科技、高质量、高功能的目标，完成由绿化向美化这一质的跨越，逐步建立起结构合理、布局优化、功能完备的生态体系，实现吉林山川秀美的宏愿。通过《规划》的全面实施，必将进一步改善我省的生态环境和自然景观，有力地推进生态省建设步伐，促进我省经济的跨越式发展和社会的全面进步。

二、明确《规划》实施的主要任务和目标

具体要实现六个方面的奋斗目标:

（一）林地、绿地面积进一步扩大。全省现有的宜林荒山荒地、灌木林地、疏林地全部绿化改造起来，25度以上的坡耕地和沙化严重的耕地基本退耕停牧、还林还草。完成造林60.2万公顷，森林覆盖率提高到45%。

（二）城乡绿化美化水平显著提高。城镇绿化向高标准的生态园林方向发展，基本形成城郊一体、功能完善、结构合理、景观优美的城镇绿地系统，城市绿化覆盖率达到37%。乡村绿化向城镇园林化方向迈进，基本形成村屯林围化、庭院花果化、道路林荫化的格局，村屯绿化覆盖率达到30%。

（三）铁路、公路、江河高标准绿化。全省主要铁路、公路、江河两侧基本建成乔灌花草结合，带、网、片、点结合，层次多样、结构合理、功能完善的绿色走廊和风景线。建设高标准绿色通道7106公里。

（四）生态草建设稳步推进。中西部地区主要公路两侧3000米以内的“三化”草原基本治理，裸露的盐碱地全部绿化，建设生态草26.7万公顷。

（五）东部长白山区天然林资源得到有效保护。通过天然林保护工程的实施，使森林资源得到休养生息，森林结构不断优化，林分质量和生态功能显著提高，实现良性循环。封山育林32.1万公顷，更新造林28.4万公顷。

（六）森林公园和自然保护区建设功能完备、布局合理。基本形成类型齐全、景观丰富、管理规范、效益明显的森林公园、自然保护区网络体系。新建森林公园和自然保护区146处，88万公顷。

三、切实强化《规划》实施的对策措施

“十年绿化美化吉林大地”的实施载体为八大工程:“三北”防护林四期工程；城乡绿化美化工程；绿色通道工程；生态草建设工程；标准化农田网络建设工程；天然林资源保护工程；森林公园和自然保护区建设工程；现代化林木种苗建设工程。

（一）层层落实领导责任。各级人民政府要把实施《规划》作为重要职责，列为一把手工程，健全落实领导责任制，层层签定责任状，加强督促检查，精心组织，真抓实干。为推动《规划》的实施，每五年对在实施《规划》中成绩突出的单位和个人进行一次表彰奖励。

（二）广泛发动全民全社会参与。全民全社会要把造林绿化作为应尽的义务，积极投身到绿化美化吉林大地活动中来。各行业部门，特别是担负绿色通道工程建设的交通、铁路、水利和负责城镇绿化的城建部门，要按照责任分工，各司其职，各尽其力，努力完成本行业、本部门的绿化美化任务。部队、教育、共青团、妇联等系统和群团组织，要结合各自特点，广泛开展多种形式的绿化美化活动。

（三）进一步活化造林绿化管理机制。要依靠改革，完善政策，充分调动国家、集体、个人及各行业、各部门的积极性。进一步落实“谁造谁有，谁投入，谁受益”的优惠政策，通过承包、租赁、拍卖、转让、股份制、股份合作制等多种形式，不断扩大非公有制成分，增加绿化美化的活力。绿色通道工程建设要坚持“统一规划，树随地走，谁造谁有，适当补偿”的原则，保证工程建设顺利开展。

（四）不断增加绿化美化投入。要分类施策，广开渠道，多方筹集资金，建立健全多元化的投入机制。国家重点工程以国家投入为主，地方配套为辅。省重点工程以各级政府投入为主，国家为辅。各行业部门要按照有关规定，积极筹集工程建设资金，用于发展本部门的绿化美化事业。要继续广泛动员群众自觉自愿地投工投劳。在拓宽投入渠道的同时，各相关方面要注重提高资金的使用效益，为保证《规划》的顺利实施发挥应有的推动作用。

（五）努力提高绿化美化的科技支撑力。要以科学技术为先导，加强林业科研推广体系建设，积极推广绿化美化先进实用技术，提高成果转化率和贡献率。要建立绿化美化科技成果推广激励机制，运用生物技术、信息技术、新材料技术和育种新技术，对影响绿化美化的重点、难点问题进行科技攻关。要强化重点工程的质量管理，加大检查验收和监督力度，使工程建设投资与工程建设质量挂钩，保证建设成效。

（六）切实巩固绿化美化成果。要坚持“保护就是发展”的观点，按照“三分造，七分管”的要求，加强管理，明确责任，积极构建责权利统一的管护机制，使管护工作步入规范化、制度化轨道。要健全法律法规，加强法制宣传教育，加大执法力度，依法加强林地绿地管理，坚决制止乱砍滥伐、毁林毁草及滥占林地绿地等违法行为。通过综合治理，确保绿化美化成果的不断巩固和发展。

吉林省人民政府
二○○二年三月三日