各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　吉林省人民政府

　　二00一年六月二十七日

　　关于进一步加快开发区建设率先实现跨越式发展的若干规定

　　（二00一年五月二十八日）

　　第一条　为进一步推进全省开放带动战略的实施，加快开发区建设步伐，根据国家和省有关法规、政策、结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称开发区是指经国务院和省人民政府批准设立的国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区、出口加工区、互市贸易区和不同类型的纳入省级开发区管理序列的省级开发区。

　　第三条　本规定适用范围分别为国务院和省人民政府批复界定的区域。

　　第四条　设立开发区管理委员会（以下简称管委会），代表其所在地人民政府对开发区实行统一领导、统一规划和统一管理。按照“事权统一”的原则，赋予开发区相应的省级经济管理权限、优惠政策（有关计划、基本建设、技术改造及对外经济贸易合作、土地、规划建设、财政、环保、工商等方面的具体规定，由省政府开发管理办公室会同有关部门联合行文下发）和开发区所在市州人民政府一级相应的经济管理权限。开发区的管理体制由开发区所在地人民政府确定和调整。

　　第五条　管委会或其管理职能机构行文可直接对省直有关部门，需要上报国家有关部门的文件，省直有关部门要予以转报。

　　第六条　开发区内，总投资3000万美元以下（不含3000万美元）的外商投资项目（包括补偿贸易、加工装配），凡不需要省平衡生产建设条件，按国家投资产业政策，属于国家鼓励和允许类的由管委会审批并代发批准证书。管委会审批的项目要报送省、市州、县（市、区）有关部门备案。

　　第七条　开发区内，总投资3000万元人民币以下的（含3000万元人民币）基本建设项目（具体审批权限待国家有关政策出台后另行下发）和总投资5000万元人民币以下属原材料类、总投资3000万元人民币以上属加工业类及总投资3000万美元的合资合作技术改造项目，凡不需要省平衡生产建设条件的均由管委会审批，并报省计委、经贸委和外经贸厅及其所在地市州、县（市、区）有关部门备案。有关金融机构应将管委会审批建设项目的有关批复文件作为区内企业贷款凭证。需要省平衡资金的项目，由管委会直接报省计委、经贸委审批。

　　第八条　开发区的总体规划应纳入城市发展总体规划，由开发区所在地人民政府负责统一组织编制和报批。开发区详细规划要在城市总体规划和分区规划指导下，由管委会组织编制，报其所在地人民政府批准，并报上级规划建设部门备案。开发区的规划建设必须遵守统一批准的开发区总体规划。

　　国家级开发区和地处市州人民政府所在地的省级开发区的规划管理，按照《吉林省人民政府办公厅转发省建设厅关于加强和改进全省城乡规划工作实施意见的通知》（吉政发〔2000〕96号）确定的原则，由开发区所在地人民政府确定管理体制和运作方式。国家级开发区和地处市州人民政府所在地的省级开发区规划建设管理部门负责辖区内市政道路及排水设施、城市绿化及园林设施，城市市容及环境卫生设施的建设、维护和管理；受其所在市州、县（市、区）建设部门委托，对辖区内道路挖掘、污水排放、户外广告设置及各类占道等具有审批管理权，其他省级开发区按原规定办理。

　　第九条　国家级和省级开发区土地管理机构分别为省政府和市州国土资源管理部门的派出机构，按有关规定具体负责土地管理工作。国家级开发区的建设用地可直接报省政府审批；省级开发区内建设用地可依照法定权限直接报有批准权限的人民政府批准；需要报国务院审批的，按国家有关规定报批。国家级和省级开发区的土地登记，可按《吉林省土地登记条例》的规定，经开发区土地行政主管部门审核后直接报有登记权的人民政府土地行政主管部门办理。开发区土地管理机构负责区内的土地调查、统计、档案管理等基础性工作，建立和完善备案制度。

　　第十条　开发区工商行政管理局为省工商局的派出机构，省工商局委托开发区所在市州工商局代管。开发区工商局负责辖区内私营独资企业、私营合伙企业、个体工商登记注册及监督管理，市场管理、商标广告管理，合同管理和查处经济违法案件等项工作。对辖区内发生的重大典型案件，上级工商行政管理机关有权直接查处。国家级开发区、延吉经济开发区兴办外商投资企业，由开发区工商行政管理部门负责初审，报开发区所在地工商行政管理部门登记注册。其他省级开发区由开发区工商行政管理部门初审后，直接报省工商行政管理局登记注册。贯用“吉林省”名称的外商投资企业由省工商行政管理局核准注册。凡经省政府批准或省直有关部门批准的和注册资本1000万美元以上的由省工商局登记注册。

　　第十一条　国家级开发区和省级开发区环境保护机构，为省环境保护局的派出机构，在业务上接受开发区所在地环保局指导，负责区内日常环境保护监督管理及征收排污费、现场监督检查工作。开发区内跨市州以上行政界区的建设项目，由国家或省直有关部门审批立项或注册的建设项目，超过省控重点源最低污染负荷的建设项目，省级以上各类自然保护区或风景名胜区内的建设项目，伴有放射性或电磁辐射的建设项目，总投资3000万元人民币以上的建设项目等类，按规定应报国家环保局和省环保局审批的，由开发区环境保护局负责指导协调上报。

　　开发区环境保护局对管委会批准立项的总投资3000万元人民币以下的建设项目可直接审批，但对造纸、制革、炼油、炼焦、硫磺、淀粉、啤酒、酒精等重污染行业，排放汞、镉、砷、铬及其化合物的生产或排放氰化物、三聚氯氰、多环芬烃及农药等建设项目，仍须报省环保局审批。

　　国家级开发区和市州人民政府所在地的省级开发区（其他省级开发区须经省环保局同意）的环境监理部门征收的排污费纳入全省收费计划，使用全省统一的收费票据，纳入开发区所在地财政，并按国家有关规定进行使用和管理。

　　第十二条　开发区内各项行政事业性规费由开发区财政部门统一征收，按规定纳入预算管理或财政专户管理。

　　第十三条　开发区设立一级财政和相应一级国库，行使财政职能，业务上接受开发区所在地财政部门和中国人民银行开发区所在地支行国库指导，具体事宜由开发区所在地人民政府与中国人民银行长春中心支行国库协商。

　　第十四条　省级开发区所在地人民政府结合当地实际，可在老城区划拨给管委会1平方公里土地进行开发，开发的全部收益将无偿用于开发区起步区的基础设施建设。

　　第十五条　“十五”期间，开发区土地出让金省级分成部分，专项用于区内土地开发建设。

　　第十六条　从2001年起至2002年底，除长春经济技术开发区以2001年上划省共享收入实际返还额为基数（低于返还基数的按实际数计算），2002年再补助1年外，其他开发区以2000年上划省共享收入实际返还额为基数（低于返还基数的按实际数计算），2001年、2002年分别按照75％、50％的比例予以返还，执行至2002年底。

　　第十七条　从2003年起，对省级经济开发区以2002年实际上划省的共享收入为基数（低于返还基数的按实际数计算），按照75％、50％、25％的返还比例再递减补助3年，执行至2005年底；对贸易、旅游、农业等类型的省级开发区，以2002年底上划省的共享收入为基数，按每年递增10％包干上缴省，超出部分给予返还执行至2005年底。

　　第十八条　企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用不受比例限制，计入管理费用。

　　第十九条　企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用应逐年增长，增长幅度在10％以上的企业，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额。

　　第二十条　企业进行技术转让，以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收企业所得税；超过30万元的，超过部分依法缴纳企业所得税。

　　第二十一条　企业为验证、补充相关数据，确定完善技术规范或解决产业化、商品化规模生产关键技术而进行中间试验，报经主管财税机关批准后，中试设备的折旧年限可在国家规定的基础上加速30％－50％。

　　第二十二条　省级开发区实行动态管理。对建设发展缓慢或严重违反省有关政策规定的，予以取消省级开发区。具体办法由省人民政府开发区管理办公室会同有关部门联合制定。

　　第二十三条　本规定由省人民政府开发区管理办公室负责解释。

　　第二十四条　本规定自印发之日起施行。吉林省人民政府印发《关于进一步加快开发区建设的若干规定》（吉政发〔1996〕40号）同时废止。

　　本规定施行后，省内有关规定与本规定有抵触的，按本规定执行。