第一条　为了促进国有资产合理流动，提高国有资产营运效益。保证国有资产产权转让活动依法、有序地进行，根据《山东省国有企业产权转让管理办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的国有资产产权转让，是指依法有偿出让或受让国有资产产权的行为。第三条　市级国有资产产权转让，适用本办法。

　　第四条　市国有资产管理委员会办公室（以下简称市国有资产管理部门）具体负责国有资产产权转让的监督管理。

　　第五条　国有资产产权转让应当遵守以下原则：

　　（一）有利于国有资产的保值增值，防止国有资产流失；

　　（二）自愿、平等、等价有偿；

　　（三）公开、公平、公正；

　　（四）符合国家产业政策，有利于国有资产的优化配置；

　　（五）有利于引进外资、先进技术和先进的管理经验。

　　第六条　国有资产的出让方必须是市国有资产管理委员会批准的国有资本营运机构或授权的部门（尚未纳入授权的企业国有资产产权转让，由市国有资产管理部门作为出让主体）。行政机关、事业单位经市国有资产管理部门批准，可以作为占有使用的国有资产的出让主体。

　　第七条　国有资产产权的受让方，必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。

　　第八条　转让的国有资产可以是有形资产或无形资产，具体包括：

　　（一）企业的全部或部分国有资产；

　　（二）行政事业单位的处置公物；

　　（三）行政机关执法罚没物品、缉私物品、无主物品和依法不返还的追回赃物等；

　　（四）依法认定属于国有资产的无形资产。

　　第九条　国有资产产权转让可以采取以下方式：

　　（一）招标协议转让；

　　（二）竞价拍卖；

　　（三）市国有资产管理部门批准的其他方式。

　　第十条　国有资产的产权转让必须在依法设立的产权转让机构进行。

　　第十一条　产权转让机构作为产权转让的中介服务机构，必须具备下列条件：

　　（一）有与其经营范围相适应的、能独立支配的财产或者经费；

　　（二）有与其所从事产权转让业务相适应的固定场所和设施；

　　（三）有一定数量的相关专业技术人员和管理人员；

　　（四）有完善的转让规则和相关的规章制度。

　　第十二条　设立产权转让机构，由设立单位提交申请和与第十一条规定条件相对应的文件和有效的证明材料，经市国有资产管理部门审查后，报经省国有资产管理部门审报后，颁发产权转让机构资格证书。到工商行政管理部门办理注册登记后，方可从事国有资产产权转让业务。各拍卖机构从事国有资产产权及公物拍卖业务，需经省国有资产管理部门的指定，并接受帝国有资产管理部门的监督审查。

　　第十三条　国有资产产权转让，以通过市国有资产管理部门合规性审核的资产评估结果作为转让的底价。

　　第十四条　国有资产产权转让程序：

　　（一）国有资产产权的出让方，向产权转让机构提出书面委托，并提交以下材料：

　　1.国有资产产权出让的申请书；

　　2.市国有资产管理部门批准的准予转让的文件

　　3.国有资产出让方的资格证明；

　　4.国有资产产权界定及产权归属的证明文件；

　　5.国有资产评估报告和资产评估合规性审核文件；

　　6.其他专项文件。

　　（二）国有资产受让方在交易前向产权转让机构提交以下资料；

　　1.购买申请书；

　　2.法人或自然人的资格证明；

　　3.资信能力证明；

　　4.其他专项文件。

　　（三）产权转让机构按照有关规定，对国有资产的出让方和受让方所提供的文件资料的真实性、合法性等进行审查后，办理有关登记手续。

　　（四）转让双方成交后，在产权转让机构的支持下签定国有资产转让合同，并办理公证手续。产权转让机构签发《产权转让成交确认书》。成交双方凭《转让合同》和《确认书》到国有资产管理部门等有关部门办理产权变更登记和相关手续。

　　第十五条　各行政事业单位和执法机关的公物处置及其他物品的处置，按有关规定向市国有资产管理部门办理审批手续后，由指定的公物拍卖机构进行拍卖。

　　第十六条　公物处置拍卖程序：

　　（一）按有关规定需要处理公物的，由公物处置单位向市国有资产管理部门申领和填报《公物处置审批表》，经市国有资产管理部门批准后，方可进行处置。

　　处置罚没、无主物品和追回赃物的单位，还应填报《济南市罚没物资、追回赃物和无主物资清单》，由市财政部门负责监缴。

　　（二）经批准处置的公物必须进行资产评估以确定底价。评估结果经国有资产管理部门合规性审核后，作为公物处置和拍卖的底价。对一些价值较小的公物，可由市国有资产管理部门和市财政部门按规定核定其价值，作为处置的底价。

　　（三）经批准处置的公物按规定实行公开拍卖的，由市国有资产管理部门指定符合条件的拍卖机构进行拍卖。拍卖机构凭市国有资产管理部门出具的《公物拍卖委托书》与公物处置单位签定委托拍卖协议，报市国有资产管理部门备案。

　　（四）公物处置实行公开拍卖的具体拍卖程序、佣金比例等按照《中华人民共和国拍卖法》的规定进行。

　　第十七条　国有资产产权转让收入是指国有资产产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支付合理的评估、转让费用后的净收入。

　　第十八条　国有资产产权转让收入，由国有资产的出让方直接上缴市国有资产管理部门，统一上缴国库，专项用于国有资产产业结构调整、补充国有资本金等再投入。

　　行政事业单位的公物处置收入和各执法机关的罚没缉私物品、无主物品和依法不返还的追回赃物及上缴处理的礼品、纪念品的拍卖收入，由公物拍卖机构直接上缴国库。市国有资产管理部门、市财政部门负责监缴。

　　第十九条　违反本办法规定，在产权转让机构之外进行国有资产产权转让的，由国有资产管理部门责令其按法定程序重新进行交易，并对转让双方分别处以10000元以下的罚款。

　　第二十条　产权转让双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由市国有资产管理部门追还侵占的国有资产，对转让双方给予警告，可并处30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究转让双方负责人和直接责任人的刑事责任。

　　第二十一条　产权转让机构玩忽职守、弄虚作假，造成转让方或双方利益损害的，应当承担赔偿责任，由市国有资产管理部门及有关部门视情节轻重，依法给予警告，停业整顿、提请有关部门吊销其执业资格或营业执照的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　拍卖机构不按规定进行公物拍卖，由市国有资产管理部门没收其非法所得，取消其公物拍卖业务的指定，并建议有关部门给予相关处罚；

　　第二十二条　本办法自发布之日起施行。