各市州人民政府办公厅（室），省政府各厅委、各直属机构办公室（秘书处）：

　　现将《省政府办公厅副主任闫书勤在全省政府系统公众信息网网站建设应用研讨会上的讲话（摘要）》印发给你们，供参阅。

　　二○○一年十二月十九日

省政府办公厅副主任闫书勤在全省政府系统公众信息网网站建设应用研讨会上的讲话（摘要）

（2001年12月12日）

同志们：

　　这次全省政府系统公众信息网网站建设应用研讨会是经省政府秘书长同意召开的，是我省实施政府上网工程以来办公厅召开的第一次政府网站建设方面的会议。召开这次会议的目的，是通过研讨，就政府网站建设的一些基本问题形成共识，进而规范优化政府网站建设，促进公众信息网建设健康发展。研讨中，大家围绕本次会议的议题，结合实际，畅所欲言，谈了很多好的意见和建议。综合大家的意见，我讲几个问题：

　　一、关于政府网站的基本任务

　　政府网站的主要任务是什么？这个问题至今还没有一个权威的、确切的说法。国务院办公厅国发办[2001]25号文件中有一句话：结合政府职能转变和政务公开，筹建政府公众信息网网站。研讨中，大家立足全局，着眼于未来形势发展思考这个问题，认识有很大提高。目前我国的公共行政正面临着一场深刻的变革。一是践行江泽民总书记“三个代表”的重要思想，政府要把为民、便民、利民作为各项工作的出发点和落脚点，以此塑造政府的新形象；二是政府机构改革后，要求政府要转变管理职能，转变工作方式，转变工作作风，行政运行机制改革的任务还非常艰巨；三是我国加入WTO以后，政府成为最大的应对者，要求政府必须按照国际惯例运作，按照我们承诺的游戏规则运作，政府工作要增强透明度，避免暗箱操作，实行“阳光行政”。这三个方面的要求，归结到一点上，就是政府必须尽快转变职能，由管理型向管理服务型转变。公众信息网作为政府公共行政改革的技术支撑，必须与此相适应，把为公众服务作为网络建设的根本宗旨，即通过公众信息网将政府公共服务职能电子化。具体任务是：（一）信息服务。作为网上的特殊用户，政府是网上信息资源的最大拥有者和使用者，它占有的信息资源是全社会信息资源总量的80%.由于多种原因，一些应该公开的信息长期以来被封锁在政府机关，民间得不到共享和利用，这种情况严重阻碍了信息的自由流通和其作用的发挥。因此，政府网站的首要任务，就是通过公众信息网，将这些信息中可以公开的信息发布出去，实现信息共享。政府网站的信息发布要坚持三个原则：一是内外有别的原则。发布公开的信息要符合国家保密法律法规的规定，凡涉密信息不准发布，凡非涉密又必须公开的信息应及时公开发布。二是及时准确的原则。要实时发布信息。特别要做好信息维护工作，及时更新信息，不能一上了之。对发布的信息要严格审核，信息来源要可靠，信息内容要保证真实准确，坚决杜绝道听途说、捕风捉影的信息上网。三是“效能信息”的原则，上网的信息要讲究质量，不要堆积“大路信息”、“垃圾信息”，而要注意信息的深加工，发挥信息资源的增值效应。（二）网上办事。目前不少政府机关都建立了自己的网站。有些网站既用来发布信息，又用来网上办事，收到很好的效果。但有些网站还只局限于一些动态信息的发布、内部机构的介绍、群众意见的上报上，对便于社会各界的网上办事功能没有广泛使用。网上办事目前做起来虽然难度很大，但从发展来看是大势所趋。有些网站已经开始尝试。政府网站要配合政府各职能部门搞好这方面的开发，使政府网站由单一的信息发布平台逐步成为既能发布信息，又能网上办事，最终实现在线服务。有条件的网站，目前可从网上审批、网上登记、网上采购、网上发证、网上录取等工作入手，协助职能部门开发相应的办事程序，逐步使网上办事成为现实。（三）采言纳谏。政府的行政行为，应该受到广泛的社会监督。百姓通过政府网站，反映社情民意，参政议政，建言献策，对改进政府工作大有好处。百姓通过政府网站咨询国是，监督政府职能部门的权力运用，有利于政府及其部门依法行政、阳光行政。目前群众集体上访事件较多，如果把网上信访开展起来，通过网上交互、网上疏导，许多问题是可以化解的。政府网站要充分发挥互联网的优势，作好采言纳谏工作，促使政府在接受百姓监督方面发挥积极作用。

　　二、关于政府网站的信息管理

　　信息是政府网站的生命。实践证明，建设一个政府网站并不难，难的是如何把丰富的信息资源开发利用起来，使政府网站保持永久的活力。这是办好政府网站的关键。我们应该按照这个思路总结一下我们过去的工作，多想点子，拿出一些办法，千方百计地做好网站的信息管理工作。

　　政府网站的信息管理是一项非常复杂的工作，涉及信息采集、审核、发布、数据库建设等诸多方面，这些工作都要做好，重点要抓好四个环节：（一）信息采集。在信息采集问题上，政府各网站都采取了一些措施，比如：省政府网站制订了信息发布管理办法，对各级政府、省政府各部门给省政府网站提供信息提出了明确的要求。白山市政府网站与新闻办合作，拓宽信息来源渠道，网站办得较活。白城市政府网站加强与政府各职能部门的联系，由各部门及时提供信息，网站作用发挥得比较好，特别是在招商引资方面，成绩突出，受到市委、市政府领导的表扬。其他市州政府网站在信息采集中也采取了不少办法。尽管大家都作了许多努力，但信息资源还是很匮乏。今后，各网站要采取有效措施，尽快把信息采集机制建立起来。一是充分发挥办公部门各处室和政府各部门的作用，建立稳定的信息源；二是采取多种形式，获取和搞活信息。比如：针对社会热点问题，与有关部门合作，共同创办精品栏目，这样做有利于建立稳定的信息源，也利于提高栏目质量。还比如：对政府一些政策的宣传，可将其内容作专题发布，还可以采取专家答疑、个案分析等方式，进行深入宣传。三是网网合作，取长补短，资源共享。（二）信息审核。政府网站发布的信息，一是要保证质量，二是要防止泄密，三是要坚持正确的舆论导向，这三个问题都是要通过审核这个环节来解决的。目前我们有些网站发布的信息，有的内容空洞，没有利用价值；有的文字粗糙，措辞不严谨，标点符号使用不准确；有的把关不严，把不该发布的信息发布了。这些问题要引起各网站的足够重视，加强采编人员业务培训，提高采编能力，把好信息质量关。对一些重要信息、敏感信息要报请主管领导把关，作到万无一失。（三）数据库建设。每个政府网站都是一个容量可观的信息资源库，把这些信息资源积累起来，利用好，对政府工作很有益处。目前多数网站对数据的管理重视不够，只做到了数据积累，并没有把这些数据作为资源科学管理起来，更谈不上利用了。今后，各网站要按照统一规范，认真抓好数据库建设，尽快实现技术上的数据库应用，盘活信息存量，拉动信息消费，把信息用活，真正发挥信息资源的作用。（四）信息处理。随着政府网站应用的深入，交互性信息会越来越多，群众将通过社会调查、网上信访等栏目，对政府工作提出各种各样的意见和建议，对这些信息都要给予及时的反馈，取信于民。研讨中，不少同志提出由于网站缺少督办职能，对这类信息处理起来比较困难。这个问题怎么解决，目前，可采取两种办法：一是建立网站受理-相关部门办理-网站负责督办和信息反馈的运作机制；二是可以将交互性栏目与相关的职能部门合办，其信息直接由职能部门接收、办理和反馈。

　　三、关于政府网站的栏目管理

　　栏目是网站的窗口。公众访问政府网站，首先接触的就是栏目。政府网站的栏目设置是否科学合理，管理得好不好，直接影响网站作用的发挥，直接影响网站的访问量，也直接影响网站的声誉，我们必须把栏目管理作为政府网站建设的一个重要环节认真抓好。（一）在把握信息需求的基础上搞好网站栏目规划。栏目设置前，要对网站发布的信息内容作出科学规划，依据规划确定所设栏目。同时还要考虑政府网站的特点，设好“主打”栏目，如概况介绍、投资指南、政务信息、政府文件、法规规章、办事指南、网上办事、便民服务等，以确保政府网站作用的发挥。必设栏目必须办好。地区和部门的特色栏目可根据本地区、本部门的特点而定，可多可少，量力而行。一经设置，就要办好。（二）加强栏目管理，提高栏目质量。由于政府网站运行时间较短，缺少管理经验，目前有些栏目办得不理想。主要问题是：有些栏目信息少，不足以支撑栏目运作；有些栏目信息质量不高，含“金”量较低；还有些栏目的信息长期得不到更新，公众对此很有意见。

　　这些问题怎么解决，有四点做法可以借鉴：一是将有些栏目交给业务部门、业务处室去办。电子政府的构建绝不是单纯依靠技术就解决得了的，在电子政府投入运行之后，电子政务终归要由政府公务员来操作和驾驭。政府网站有些栏目，如网上调查、网上办事等，其内容大部分都是职能部门处室的业务，交给他们来办，既业务对口，又便于操作。二是创办精品栏目，提高信息质量。一个网站有十多个甚至几十个栏目，把每个栏目都办好、办精，不大容易。但我们可以选择其中一个或几个重点栏目把它办精，然后逐步扩展。在操作上，可以自己办，也可以与有关部门联手办，省政府网站的《绿色吉林》、《社会保险》、《医疗保险》等栏目就是这样办起来的。这样一个栏目一个栏目突破，有利于把栏目办出质量。三是与时俱进，对栏目实行动态管理。形势是不断发展的，社会公众对政府网站的需求也是不断变化的。政府网站应适应这种变化，对所设栏目及时作出调整，该减的减，该增的增，不要老是一个面孔，一成不变。只有与时俱进，网站才能充满活力。四是实施栏目监管，建立激励机制。国家有的部门对本系统各单位建立的政府网站每年搞一次测评，排出名次，好的奖励，差的批评，用这种办法对栏目实施监管。我省的政府网站如何实施栏目监管，建立激励机制，可以通过学习外地经验，制定一个办法。

　　四、关于政府网站的运行机制

　　为了确保政府网站的正常运行，使网站的作用更好地发挥出来，政府网站应该建立一套行之有效的、有利于网站作用发挥的运行机制，其中包括门户网站的建设、网站管理机构的设置、网站与网站之间的关系和各项管理制度的制定等。

　　一是门户网站建设。这次研讨会上印发了上海市政府网站建设的经验。“中国上海”作为门户网站，是上海市政府各部门和区县政府信息发布的总平台，也是政府对外宣传和为市民服务的总窗口。我省也将这样办。8月份，省政府下发了《关于做好全省政府系统信息网络融合工作的意见》（吉政发[2001]19号），要求在现有省政府网站基础上建设省政府公众信息服务平台，各部门建立二级子站，由这个总平台统一提供虚拟主机等项服务。这个总平台就是吉林省政府的门户网站。各市州也应建立本地区自己的门户网站。这样做有利于节省资金，有利于信息整合，也有利于树立政府的整体形象。

　　二是网站管理机构设置。一个政府网站就是一个媒体，网站虽小，但办好它却不容易。因此，必须有机构有专职人员来管理。由于各地区、各部门情况不同，网站机构设置也应有所不同。这个问题要作为运行机制建设的一个重要问题向领导同志汇报，争取得到解决。

　　三是网站与网站间的关系。各级政府、政府各部门的网站，虽然是独立运行，但不能办成“孤岛”。实践证明，网络系统只有相互连接起来，才能发挥其应有的作用，办成“孤岛”是没有前途的。政府网站之间，特别是省内政府网站之间，一定要互相连接起来，相互间建立合作关系，在工作上互相支持，在信息上互相交流，在技术上互相切磋。在这方面有些网站已作了尝试，效果很好，今后各网站都应这样做。

　　四是网站制度化、规范化管理。为了确保政府网站健康发展，网站一起步就要把各项规章制度建立起来，实现规范化管理。一是建立严格的信息发布审批管理制度，部门主管领导作为第一责任人要确保发布信息的准确和及时更新；二是建立必要的信息采编管理规范，对有关信息分层次、分权限管理，确保信息质量；三是建立网站日常运行维护制度，保证网站安全、稳定的运行；四是要建立交互性信息处理制度，使网站受理的公众信息及时得到反馈，落地有声。在这方面省政府网站已做了一些工作，要抓紧修改完善，提供给各网站参考。

　　二○○一年十二月十九日