各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　省政府纠正行业不正之风办公室《关于2002年全省纠风工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，认真贯彻执行。

　　二○○二年六月三日

关于2002年全省纠风工作的实施意见省政府纠正行业不正之风办公室

（二○○二年五月三十一日）

　　根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2002年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2002〕27号）和全国纠风工作会议精神，结合我省实际，对做好今年全省纠风工作提出如下实施意见：

　　一、主要任务

　　（一）大力抓好纠正医药购销中不正之风工作。

　　重点抓好推行药品集中招标采购工作。所有县级以上公立（政府、国有企业）医疗机构，都要参加药品集中招标采购。药品的中标价格与国家规定的零售价格之间的价差，在扣除医疗机构应得的药品差价收入后，要有不低于60%的比例让利于患者。纳入城镇职工基本医疗保险目录的药品（国家特殊管理的药品除外），原则上都要实行集中招标采购，其他临床应用普遍、采购量比较大的药品，实行集中招标采购的金额要达到50%以上。

　　全面落实卫生部等6部门下发的《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发〔2001〕308号）、国务院纠正行业不正之风办公室等7部门（单位）下发的《医疗机构药品集中招标采购监督管理暂行办法》（国纠办发〔2001〕17号）和省纪委、监察厅下发的《关于对药品集中招标采购中违纪违法行为党纪政纪处分的暂行规定》等文件中的各项规定，公开招标程序、招标办法和招标结果，分别组织集中招标和议标。坚决查处并纠正规避招标、违规操作、向投标企业乱收费以及不按规定向患者让利等违纪行为。要实行全程跟踪监督，确保招标采购公开、公平、公正。

　　继续整顿和规范药品生产流通秩序。要加大对药品市场的监督管理力度，坚决取缔和纠正无证照及超范围生产药品的行为。要积极推行质量认证制度和生产准入制度，严格按照标准和要求做好药品生产经营企业重新换发证照工作，把好换发证照关。由省药品监管局牵头，省政府纠风办、省卫生厅参加，对换发证照工作进行检查。要严厉打击制售假劣药品、发布虚假药品广告、在药品购销中进行商业贿赂等违法违纪行为。在年底前，要集中销毁一批假劣药品。

　　进一步整顿药品和医疗服务价格秩序，完善医疗服务和药品价格明示制度以及费用查询制度。由省物价局牵头，有关部门配合，认真组织对药品和医疗服务价格的检查，严肃查处不执行降价规定和乱收费的行为。省卫生厅、省物价局要对医疗单位实行药品和医疗服务明码标价制度、住院病人医疗服务价格“一日清单”制度加强督促检查。省卫生厅负责对县级以上医疗机构全面落实医药分开核算、分别管理制度和对医院药品销售收入实行“收支两条线”管理规定的落实情况进行督促检查。

　　（二）深入抓好减轻农民负担工作。

　　要进一步加大对农民负担监督管理的力度。要坚决执行“一项制度、八个禁止”的规定，确保不发生因加重农民负担而引发的恶性事件，继续深入抓好减轻农民负担工作。

　　我省是国务院确定的农村税费改革试点省。不得在改革前突击收费和集中清欠，不得通过抬高收费基数加重农民负担。农村税费改革后，除按规定向农民收取农业税、农业特产税及其附加税，承担村级“一事一议”筹资筹劳外，不得再以任何形式增加农民负担。

　　要继续抓好对报刊征订摊派和农村用电乱收费、农民建房乱收费等问题的专项治理。村级集体公费订阅报刊不得超过村级管理费的12%，超过部分由村干部负担。要建立健全农村电价监督管理制度，每度电的电费要控制在0.65元以下。对农民利用集体土地建设自用住房，除依法颁发的证照可收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性费用。要普遍推行农业税收、涉农价格和涉农收费公示制，凡按规定应该公示而没有公示的，农民有权拒绝交纳。要完善农民负担监测、信息举报、监督检查、案件查处等制度。年底前，省农委和省政府纠风办负责组织对各市州政府此项工作进行考核，同时组织大检查。

　　（三）深入治理中小学校乱收费。

　　各级教育主管部门和物价部门要加大对中小学校乱收费问题的治理力度。各级各类学校的收费项目必须经省物价、财政部门会同教育部门提出意见，报省政府批准。各级教育主管部门要认真清理涉及学校收费和向学生摊派各种教辅材料以及其他物品的文件，该废除的要坚决废除。

　　要重点解决农村中小学和城市重点中小学乱收费问题，严禁中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围。实行“一费制”的农村中小学校，不得再向学生收取其他费用。高中招收择校生，要严格遵守和执行限人数、限钱数、限分数的政策。要坚决制止任何部门、行业向学校摊派、违规收费和搭车收费。要结合校务公开，解决中小学乱收费问题。

　　（四）继续抓好治理公路“三乱”工作。

　　要全面清理整顿公路收费站（点），把撤除已超过批准期限、还清贷款或经营期满的收费站（点），作为清理整顿工作的重点。由省交通厅负责，省物价局配合，对公路收费站（点）收费期限重新审核，对收费使用情况要进行严格的监督和管理，必须保证收费还贷，还贷结束的，必须撤站。继续查处并纠正除交通、公安、林业部门外，多家上路执法以及交通、公安、林业部门超范围执法等问题。对公路“三乱”问题严重反弹的地区，要坚决摘牌，并责令限期整改。

　　（五）深入开展减轻企业负担工作。

　　要紧紧围绕改善经济发展软环境，由省外经贸厅会同有关部门，重点检查对外资企业的各项政策落实情况，加大工作力度，优化投资环境。加强对企业改制中收费减免政策落实情况的检查，解决企业负担过重问题。治理整顿向机动车辆的乱收费和向乡镇企业的各种摊派问题，由省经贸委会同省财政厅、省物价局进行检查清理，并向社会公示。要建立实施企业负担监测联系制度。

　　（六）坚决狠刹违规发售各种代币购物券（卡）的不正之风。

　　要继续贯彻落实省委、省政府制止和纠正党政机关及其工作人员收送现金和有价证券行为的精神，对金融部门和企业要加强教育，严明纪律，督促其认真搞好自查自纠。较大节日期间，由省政府纠风办牵头，省经贸委和人民银行配合，对违规发售代币购物券（卡）问题进行明查暗访，纠正违规问题。

　　（七）加强政府部门和行业的作风建设，组织好民主评议政风活动。

　　按照洪虎省长在省政府第17次全体会议上重要讲话部署和全国纠风工作会议精神，今年，围绕贯彻“四政”方针对省、市、县政府部门和乡镇、社区站所开展民主评议政风活动。要把纠、评、建有机结合起来，相互促进，做到纠建并举，标本兼治。通过民主评议政风活动，切实转变作风，推动政府系统的廉政勤政建设。

　　在政风评议的基础上，有关部门要抓住突出问题，采取切实可行的措施，认认真真解决存在的问题，切实取得新的成效。要着重解决执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。各行业部门要认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强职业道德建设，完善各部门、各行业的行为准则和职业道德规范，把加强行业作风建设与推行政务公开和社会服务承诺制度等紧密结合。要深入开展向长春经济技术开发区海关学习活动，创建基层达标窗口，创建文明行业，不断提高行风建设的整体水平，为经济发展创造优质环境。

　　二、措施和要求

　　纠风工作要充分体现“三个代表”的思想，要把维护人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以群众满意不满意为最高标准，落实好各项任务。

　　（一）要切实加强领导，认真履行责任制。

　　纠风工作要坚持党政统一领导，政府部门主抓，条块紧密结合，纠风办组织协调的领导体制和工作机制。按照政府领导同志抓行风工作责任制要求，各级政府和行业部门，要认真贯彻落实“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，加强对纠风工作的领导；政府的主要领导要对本地的纠风工作负总责，分管纠风工作的领导要直接抓落实，抓督促检查，其他领导要对分管部门的纠风工作负直接责任，把所分管的经济工作、业务工作与纠风工作有机结合起来，一道部署、一道检查、一道考核。纠风工作的各个协调组要按照省委、省政府的要求，认真履行职责，牵头部门要切实负起牵头责任，精心组织；参加部门要各司其职，各负其责，抓好落实。

　　（二）加强监督检查，切实落实责任追究制度。

　　要把日常监督与重点检查结合起来，确保各项纠风工作任务落到实处。医疗机构药品集中招标采购工作，是今年纠风工作的重点，要在这项工作上有大的突破，要进行全过程监督，对违法违纪问题要严肃处理。要继续深入开展减轻农民负担工作、治理中小学乱收费工作、治理公路“三乱”工作、减轻企业负担工作，务求收到实效。要认真落实责任追究制度。全面推行违反减轻农民负担政策“一票否决”制度，凡发生因减轻农民负担政策不落实引发的严重群体性事件、恶性案件或造成严重影响的其他事（案）件，要严肃追究市、县、乡领导的责任。对瞒案不报、查处不力的，要视情节追究县、乡党政主要领导的责任。对擅自挪用公路收费站收费资金的，要严肃纪律，追究责任。对顶风违纪发售代币购物券（卡）的，要坚决追究责任。如发生影响全省纠风工作的事件，并被国家有关部门通报批评的，将追究有关领导的责任。要用典型经验指导和推动工作的落实。对顶风违纪的典型案件要一查到底，决不手软。要发挥新闻舆论的监督作用，有选择地公开曝光反面典型。

　　（三）要坚持标本兼治，加大治本抓源头的力度。

　　找准治本的切入点，解决产生部门和行业不正之风的体制和机制问题。结合行政审批制度改革，建立起科学分解权力、规范权力运作的监督制约机制，大力推行政务公开，不断提高依法行政水平；结合财政制度改革，坚决落实行政事业性收费“收支两条线”管理制度，严格规范执收执罚行为；结合推行经营土地使用权出让招标买卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等制度，在制止权钱交易上要有新的举措。同时，要健全制度，强化监督，强化管理，堵塞不正之风产生的制度上的漏洞。

　　（四）努力改进工作作风，重实际，求实效。

　　纠风工作必须坚持正确的指导思想，求真务实，真抓实干，开拓进取，务求实效。要深入基层，深入群众，认真倾听群众的呼声，解决群众反映的热点问题。要把精力放在抓落实上，要反复抓，抓反复，积小胜为大胜。要在实践中不断总结经验，注意研究新情况，解决新问题，努力把纠风工作提高到一个新的水平。