第一章　总则

　　第二章　土地的收购

　　第三章　土地的储备

　　第四章　储备资金与管理

　　第五章　监督检查

　　第六章　附则

 

　　第一章　总则

　　第一条　为优化土地资源配置，合理利用土地，盘活存量土地资产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及相关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　焦作市城市规划区（含独立工矿区）范围内的国有土地收购储备工作，适用本办法。

　　第三条　本办法所称国有土地收购储备（以下简称土地收购储备），是指政府为实施土地利用总体规划和城市规划，将以依法收回、收购、征用和置换等方式取得的土地，通过前期开发予以储存，以供应和调控城市各类建设用地的行为。

　　第四条　市人民政府统一领导土地收购储备工作。市土地行政主管部门负责土地收购储备管理工作。焦作市土地收购储备中心具体负责土地收购储备的日常工作。

　　市计划、经贸、财政、建设、规划、房产等有关部门应当按照各自的职责，协同做好土地收购储备的相关工作。

　　第五条　土地收购储备范围包括：

　　（一）为公共利益需要使用的土地；

　　（二）为实施城市规划，进行旧城区改建，需要调整使用的土地；

　　（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请未获批准的国有土地；

　　（四）因单位撤销、迁移和破产等原因，停止使用的原划拨国有土地；

　　（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的土地；

　　（六）无土地使用权人或者土地使用权人不明的土地；

　　（七）农村集体经济组织成员依法转为城镇居民的，原属于农村集体经济组织所有的土地；

　　（八）以出让方式取得土地使用权，无正当理由两年未动工开发，政府依法收回的土地；

　　（九）停产、半停产企业闲置、荒芜、低效利用的土地；

　　（十）企业因调整产业结构等原因，需置换的土地；

　　（十一）转让划拨土地使用权用于经营性房地产开发的土地；

　　（十二）政府为实施土地利用总体规划和城市规划依法征用的土地；

　　（十三）土地使用权人申请收购的土地；

　　（十四）其他需要进行储备的土地。

　　第六条　土地收购储备工作应遵循规范运作、稳步推进、促进发展的原则。

　　第七条　土地收购储备实行年度计划制度，土地收购储备中心根据土地利用总体规划、城市规划和土地市场供需情况，编制土地储备年度计划，经市土地行政主管部门审核，报市人民政府批准后纳入年度国民经济和社会发展计划。

　　第八条　对在土地收购储备工作中做出突出贡献的单位和个人，由市政府或土地行政主管部门予以奖励。

　　第二章　土地的收购

　　第九条　本办法第六条第（一）项至第（八）项所列的土地，由市土地收购储备中心直接储备。

　　本办法第六条第（九）项至第（十四）项所列的土地，由市土地收购储备中心进行收购。

　　新征用土地应当按照国家和省、市的有关规定实行统一征地，由市土地收购储备中心通过前期开发后储备。

　　第十条　禁止任何单位或个人擅自转让以划拨方式取得的国有土地使用权。凡划拨土地使用权用于经营性房地产开发的，必须由市土地收购储备中心统一储备。

　　第十一条　市土地行政主管部门应当及时掌握市区土地的各种情况及供需信息，确定土地的标定价格。对于土地使用权转让价格低于标定价格20%的，市人民政府依法行使优先购买权。

　　第十二条　土地收购应对原土地使用权人进行补偿，补偿费可通过以下方式确定：

　　（一）按收购土地的开发成本确定。其中，出让土地的收购补偿费还包括对原土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除其实际使用土地期间应付的出让金部分；

　　（二）对划拨的土地，按原土地用途与新确定用途基准地价平均价的50%以内的标准进行收购；

　　（三）由土地评估中介机构依据国家、省有关规定和市政府公布的市区基准地价进行评估，并经市土地行政主管部门确认；

　　（四）按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。

　　以置换方式进行土地储备的，按前款规定的方式确定置换土地收购补偿费，由市土地收购储备中心与原土地使用权人结算差价。

　　第十三条　对主动申请储备土地的单位、特困国有企业和需要政策性扶持的项目单位，报经市人民政府同意，除按本办法的规定补偿外，还可以将土地纯收益按一定比例予以返还。

　　第十四条　土地收购依照下列程序进行：

　　（一）收购登记。凡在城市规划区范围内符合本办法规定的土地收购条件的土地，由市土地收购储备中心根据土地使用权人提供的资料进行收购登记。

　　（二）权属核查。市土地收购储备中心对收购登记的土地及其地上附着物的权属、面积、四至范围、用途等情况进行实地调查和审核。

　　（三）确定规划条件。市规划行政主管部门在规定的时间内，提出该地块的规划设计条件。

　　（四）费用测算。市土地收购储备中心根据调查审核结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，须进行相应的土地费用测算。

　　（五）方案报批。市土地收购储备中心根据土地权属调查情况、规划条件和收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地行政主管部门审批；其中特殊地块的收购方案，还须报市人民政府批准。

　　（六）签订合同。收购方案得到批准后，由市土地收购储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

　　（七）收购补偿。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和付款方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

　　（八）权属变更。市土地收购储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地收购储备中心共同向市土地行政主管部门、市房产行政主管部门申请办理土地、房屋权属变更手续。

　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备中心交付被收购的土地及其地上附着物；被收购的土地一经交付，即纳入土地储备。

　　第十五条　土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：

　　（一）土地收购申请书；

　　（二）法人资格证明书；

　　（三）营业执照；

　　（四）土地权属来源证明；

　　（五）房屋权属来源证明；

　　（六）其他需要提供的相关资料。

　　第十六条　《国有土地使用权收购合同》应包括以下主要内容：

　　（一）收购土地的位置、四至、面积、用途及权属证明；

　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

　　（三）交付土地的期限和方式；

　　（四）双方约定的其他权利义务；

　　（五）违约责任；

　　（六）纠纷的处理。

　　第十七条　依照本办法收购的土地属于以出让方式取得土地使用权的，土地使用权人持有的原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起自动解除；原《国有土地使用证》由市土地行政主管部门依法收回。

　　第三章　土地的储备

　　第十八条　市土地收购储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行前期开发利用：

　　（一）对储备的土地的地上建（构）筑物实施拆迁，进行土地前期开发；

　　（二）对储备的土地及其地上附着物在出让前可以依法出租、抵押或作临时使用。

　　第十九条　储备土地的地上建（构）筑物需实施拆迁的，由市土地收购储备中心作为拆迁人，依法向拆迁管理部门申请办理拆迁手续，统一实施拆迁安置。拆迁管理部门应在接到申请之日起五日内办结相关手续，并免收有关费用。

　　第二十条　市土地收购储备中心需要委托他人拆迁的，应当采取招投标的办法确定拆迁单位。

　　第二十一条　储备土地需确定规划设计条件的，由市土地收购储备中心向市规划行政主管部门提出申请。对符合城市总体规划条件的，市规划行政主管部门应在接到申请之日起二十日内办结相关手续。

　　第二十二条　储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。

　　第二十三条　市土地收购储备中心应当及时向社会发布储备土地的信息，对储备土地的位置、四至、面积、用途、规划条件以及拟定的招商方案，每季度向社会公布一次。并报送市人民政府，邮送市有关部门。市级新闻媒体应当给予支持。

　　第四章　储备资金与管理

　　第二十四条　市人民政府设立市级国有土地储备专项资金。土地储备专项资金由市财政部门核拨，实行专户储存、独立核算，专项用于国有土地的收购储备事务，接受市财政、审计部门的监督。

　　第二十五条　市土地收购储备中心可以通过将储备的土地抵押贷款筹措土地储备资金。

　　第二十六条　土地出让收入应全额上缴市财政部门开设的国有土地有偿使用收入财政专户存储，经财政部门审核并清算后，纯收益部分及时上缴国库。市财政部门应将核算后的土地储备成本部分在七日内返回市土地收购储备中心，并按照国家有关规定，划出一定比例的土地收益，用于土地收购储备。

　　第五章　监督检查

　　第二十七条　土地使用权人违反本办法规定，擅自转让符合收购储备条件的土地及其地上附着物的，市土地行政主管部门不得为其办理土地权属变更手续，并依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定予以处理。

　　第二十八条　原土地使用权人未按本办法规定或《国有土地使用权收购合同》约定交付被收购储备的土地及其地上附着物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上附着物的，市土地收购储备中心有权要求原土地使用权人改正错误行为，并及时报告市土地行政主管部门进行处理。原土地使用权人无正当理由仍不履行合同的，市土地收购储备中心应依照法律程序追究其法律责任，要求赔偿相应的经济损失。

　　第二十九条　市土地收购储备中心未按本办法规定向原土地使用权人支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付的定金不予返还。

　　第三十条　有关土地储备、前期开发利用中发生的纠纷，争议双方按合同（或协议）的约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

　　第三十一条　土地收购储备中心工作人员及参与土地收购储备活动的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂给国家、集体利益造成重大损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或行政监察机关给予相应的行政处分。

　　第六章　附则

　　第三十二条　本办法执行中的具体问题由市土地行政主管部门负责解释。

　　第三十三条　本办法自2002年6月1日起施行。