各县、区人民政府，市政府各部门：

　　今年以来，我市国民经济在上年较快增长的基础上继续保持良好的发展态势，财政收入保持了较高增长势头。1至4月份全市一般预算收入同比增长30.6％，为年预算的32.3％。但财政运行中还存在一些不容忽视的问题：今年收入增长是在去年同期低基数上的高增长，仅仅是完成了预算进度；收入增幅前高后低的态势已经显现，完成增长9％的目标任务还很艰巨；县区收入增长不平衡；确保工资、社会保障、救灾和重点项目建设支出的压力进一步增加，财政收支矛盾仍然十分突出。根据全国、全省增收节支工作电视电话会议精神，现就做好我市增收节支工作通知如下：

　　一、充分认识完成今年财税任务的重要性和艰巨性，进一步加强对财税工作的领导

　　各级各部门要正确认识当前的财政经济形势；进一步树立全局观念，克服麻痹松懈、盲目乐观的思想，保持清醒头脑。要深刻认识抓好增收节支工作，完成今年财税任务的重大意义。切实加强对财税工作的领导，要深入调查研究，把握财政税收的发展趋势， 及时了解财税工作情况， 帮助财税部门解决工作中的实际困难，把完成财政税收任务当作经济工作的一件大事来抓，以高度的责任感做好增收节支工作， 努力完成今年的财税工作任务。

　　二、进一步加强收入征管，努力增加财政收入

　　各部门要采取强有力的措施，狠抓收入进度，实行按月考核制，“以月保季，以季保年”，确保收入均衡入库；严格依法治税，依率计征，做到应收尽收；强化税收征管，抓好重点税源，治理零散税源。做好税源普查工作，加强对税源大户的重点监控，把握收入大局。加大对集贸市场、饮食、服务等小额纳税人的管理力度，在抓好建帐建制、实行查帐征收的同时，据实合理地调整部分个体私营纳税户的税负，坚决制止和纠正“定税”等各种不规范做法，挖掘税源潜力。加强对建筑安装、车辆运输等行业的管理，减少税收流失；加强清理欠税工作力度，清理旧欠，控制新欠；严厉查处打击偷逃抗税行为。税务部门要认真排查偷逃税案件的重要线索，抓住几个影响面大的大案要案，依法从严从快从重查处，遏制偷逃税势头；通过清查漏征漏管户，进一步摸清税源底数，查补漏缴税款，减少税收流失，防止“跑、冒、滴、漏”。

　　三、清理税收优惠政策，严禁各种形式的越权减免税

　　各级政府和税务部门严格执行税法和税收管理权限，严禁擅自变通国家税收政策，越权减免税或随意批准缓缴税款；以缓代免、擅自降低税率、采取即征即退等方式变相减免税收行为要立即停止。对擅自出台新的税收优惠政策，一经发现即严肃查处。

　　四、加大对非税收入的管理力度，提高政府宏观调控能力

　　非税收入是财政收入的重要组成部分，各级各部门要进一步落实收支两条线管理，各项收入要全部及时解缴国库或财政专户，各项支出按部门预算管理规定办理。各执收执罚部门要提高认识，依法组织收入，做到应收尽收，绝不能因为落实收支两条线或纳入预算管理而降低组织收入的积极性，该收不收，该罚不罚。各级财政部门要抓紧制定深化收支两条线改革的收支脱钩的具体办法和措施，保证收支脱钩后执收执罚部门的必要经费需求。

　　五、认真做好农村税费改革后农业税征收工作，确保及时足额入库

　　各级各部门要按照农村税费改革的有关政策规定，积极做好农业税征收入库前的准备工作。认真研究改革中的新情况新问题，提前做好应对预案，及时把税负分解落实到千家万户，逐户下达纳税通知书，研究制定征管办法，充实农税征收队伍，建立协税护税组织，依法征收，应收尽收。同时，要进一步加大宣传力度，把政策原原本本本的交给农民，确保农村稳定大局。

　　六、严格预算管理，硬化预算约束

　　各级各部门要严格按照《中华人民共和国预算法》办事，预算经市人代会批准后，必须按批复的预算科目和数额执行，不得突破预算，不得随意调整和挪用。各项支出要按政策规定标准执行，由于超标准、超预算形成的支出缺口，由部门自行负责。对于预算未安排及未明确，单位先斩后奏的支出，财政一律不予解决。在执行年度预算过程中，各级各部门不得出台新的增支政策，确需出台的要推迟到下一年度列入预算再执行，避免冲击当年预算执行。

　　七、加强支出管理，优化支出结构，确保重点支出

　　各级政府要保证干部、教师工资的按时发放，保证下岗职工和城镇居民生活最低保障线政策的落实，确保社会稳定。要严格支出管理，控制人、车、会、话等一般性支出，坚决制止铺张浪费行为。要切实加强对人员编制的管理，缺编部门（含自收自支单位）增人必须按程序报批；压缩各种会议，降低会议开支，不安排无实际内容、无明确任务的会议经费；对全市一类性会议，实行财政驻会制，经费直接支付，减少中间环节；其它部门工作会议经费从严掌握，确需召开的，必须报市委、市政府同意，经费由部门自行负担；严格控制各种研讨会、庆典会、表彰会，表彰会原则上只发证书不发奖牌，更不得搞物质奖励或奖金。各类公务接待要严格按规定标准执行，严禁部门之间搞各种形式的宴请；坚决制止公费旅游，切实减少不必要的考察学习活动；各部门人员出国、出境和参加各类考察活动，必须报市委、市政府主要领导同意，经费由部门按标准自行解决。不准滥发津贴、补贴，不准对办公用房超标装修，不准支付超标准、超范围的公务、住宅和移动电话费用；严格控制各项设备购置；2002年内，财政预算内外资金一律不再安排新增小轿车。加强政府采购管理，有计划地扩大政府采购覆盖面。凡是列入政府采购目录的项目，必须实行政府采购。各级监察、审计等部门要加强监督检查，发现问题严肃查处。

　　八、全面推进各项财政支出管理改革，发挥财政管理效益

　　积极推行以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的各项财政管理改革。各县区政府要把推进财政改革作为重要工作内容列入议事日程，下半年要取得实质性进展。各部门要树立全局观念，理解、支持和配合财政部门推行改革，加强自身财务管理，发挥有限资金的最大效益。

　　九、继续搞好财源建设，培植新的收入增长点

　　各级各部门要树立税源经济的思想，通过提供公共服务，改善环境发展经济，巩固和壮大支柱财源；重视中小企业、高新技术企业和非公有制经济、第三产业的发展，促进经济结构的调整和产品的升级换代，培育新的财源增长点；要广开生财渠道，挖掘增收潜力，努力增加财政收入。同时，要坚持实事求是，防止用不正当手段虚抬财政收入。

　　二○○二年五月三十一日