大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

根据《省人民政府关于全省工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩的通知》（鄂政发〔2001〕72号）精神，现就市工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩工作通知如下：

一、指导思想和基本原则

工商行政管理机关与所办市场彻底脱钩，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是党中央、国务院完善行政执法体制，确保市场监管执法公正性和权威性，实现工商行政管理职能到位的又一重大举措。各级政府对这一重大原则问题绝不能有半点含糊，必须认真贯彻落实国务院和省政府的指示精神，按照市政府关于市场办管彻底脱钩的要求和部署，切实加强领导，各有关部门要从大局出发，大力支持，相互配合，切实采取有效措施，限期实现市场整体平衡交接。

市场办管脱钩工作要遵循以下基本原则：

（一）坚持市政府统一领导、各级政府分级负责的原则，采取有力措施，积极有效推进，确保按期完成脱钩任务。

（二）坚持“整体移交”、“债（债权债务）随市交、人随市走”的原则，以市、县（市）为单位整体接交。

（三）坚持“先移交、后清理、再处理”的原则，限期办理交接手续。

二、脱钩的范围与方式

（一）办管脱钩的范围是：工商行政管理机关自筹资金、银行贷款或财政拨款建设的各类市场，以及与其他单位、个人联办的市场中属于工商机关的市场产权份额；工商行政管理机关在市场建设和市场运行中形成的债权债务；工商系统现有人员中除已定岗为行政编制、工勤编制及社团人员以外的市场经营服务人员和混岗人员。

市场内属于工商行政管理机关管理使用的行政性资产，包括工商机关的办公用房、住房及其他非市场经营性资产，不属移交范围。

（二）办管脱钩的方式：办管脱钩工作以市、县（市）为单位，采取整体移交方式进行。黄石市区以市工商行政管理局为移交方，市政府指定的黄石市经济贸易委员会为接管方，由接管方对移交的市场、资产、债权债务、人员实行整体接管。大冶市、阳新县工商行政管理局与当地政府指定的接收部门进行交接。

自交接之日起，工商行政管理机关不再代管市场开发服务中心工作，但仍要协助市场开发服务中心做好过渡时期的相关工作。市场开发服务中心仍为自收自支的事业单位，接受当地人民政府指定的部门领导和管理，从事市场开发、市场建设、市场服务和经营管理工作，不具有行政职能，不得从事行政性收费。

各级工商行政管理机关今后一律不得兴办、代管各类市场及其他经营实体，工商行政管理机关工作人员一律不得在各类市场和其他经营实体任职或兼职，各级政府也不得要求工商行政管理机关兴办、代管各类市场。

三、脱钩的方法和步骤

（一）根据“先移交、后清理、再处理”的原则，市区在市政府和省工商行政管理局的共同主持下，由黄石市经济贸易委员会与黄石市工商行政管理局签订交接协议。大冶市、阳新县在黄石市政府和黄石市工商行政管理局共同主持下，由当地政府指定的接管部门与同级工商行政管理机关签订交接协议。

（二）办管脱钩分三个阶段进行：一是宣传部署阶段。在全省市场办管脱钩电视电话会议后，由各级政府召开专题会议进行部署，并抓紧拟定移交方案，做好各项移交准备工作。二是组织实施阶段。以市、县（市）为单位，在当地政府领导下，工商行政管理机关与接管部门于2001年12月6日前签订协议，完成市场开发服务中心及转岗人员、资产、债权债务的交接工作。三是迎接检查验收阶段。交接协议签订后，各级政府及有关部门要做好总结及收尾工作，迎接省政府检查组的检查验收。

四、妥善处理整体移交中的有关问题

（一）关于市场资产和债权债务划转问题。对于市场资产、债权债务界定明确、没有异议的，交接双方应及时办理资产及债权债务的划转和变更手续。市场资产、债权债务一时难以划清的或对其他问题有异议的，要服从整体移交大局，先行办理移交，再逐步清理和处理，不得以任何借口，拒绝办理交接协议。各有关部门、各商业银行及有关债权人必须积极协助办理相关产权、银行贷款、债权债务的划转、转贷和变更手续。不得补征或征收交接双方办理产权（含土地、房产）登记、变更及债权债务清理、变更等有关手续的相关税费。

（二）切实解决转岗人员安置中的困难和问题。各接收部门要认真做好转岗人员的安置工作，妥善解决安置工作中的困难和问题，切实保障转岗人员的工作和生活需要。各地市场开发服务中心要立足长远、自我发展、自我保障。

（三）努力促进市场的发展与繁荣。集贸市场与广大人民群众的日常生活息息相关。搞好市场建设，促进市场发展与繁荣是提高群众生活质量、赢得民心的德政工程。移交后，各级政府及有关部门要切实担负起培育市场和发展市场的重任，继续把市场作为一项公益事业抓好。各级政府指定的接管部门要切实履行主管部门的职责，加强领导和管理，引导市场开发服务中心和转岗人员转变观念，开拓创新，加快市场培育，促进市场繁荣。各地市场开发服务中心要严格按物价部门核定的收费范围和标准收取市场设施租赁费及其他有偿服务费。各级工商行政机关要继续加强对市场的监督和规范管理，按国家有关规定收取市场管理费，做到应收尽收，应缴尽缴。各级政府及有关部门要进一步支持工商行政管理机关依法加强市场监管，打击经济违法违章活动，维护市场经济秩序。

五、加强领导，狠抓落实，确保脱钩工作顺利完成

（一）加强领导，精心组织。完成市场办管脱钩任务，时间紧、任务重、政策性强。为加强对这一工作的组织领导，市政府决定成立市场办管脱钩工作领导小组，由分管副市长任组长，市财政、人事、编办、公安、审计、监察、劳动、人民银行、工商等部门为领导小组成员，负责办理脱钩工作的领导和组织协调。领导小组办公室设在市工商行政管理局，具体负责组织实施。大冶市、阳新县也要迅速成立相应的领导小组和工作专班，建立责任制，层层抓落实，确保按时圆满完成市场办管脱钩工作任务。

（二）严肃纪律、加强督办。市场办管脱钩工作是一项严肃的政治任务。各级政府及有关部门要坚持原则，不折不扣地按照省政府《通知》要求，周密部署，抓紧实施，按期完成接管工作。要严格执行整体接收市场资产、债权债务及转岗人员的规定，不得推诿、扯皮或以任何理由拒绝接收。各级工商行政管理机关要雷厉风行，令行禁止，坚决纠正明脱暗不脱的错误作法。各级政府要加强工作指导和检查督办力度，发现违纪违规行为，严肃查处。

（三）维护大局，确保稳定。市场办管脱钩涉及到利益调整，各级政府要深入细致地做好干部职工的思想政治工作，特别是要教育和引导转岗人员顾大局、识大体、守纪律，增强改革意识和承受能力，顺应形势，服从安排。对在脱钩过程中可能出现的不稳定因素，要加强预防、妥善处理，切实把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护大局稳定。各级工商行政管理等部门要密切配合，共同把工作抓紧、抓细、抓实。对因工作不力引发群体性事件，造成恶劣影响的，要追究当地政府和有关部门的责任。

二OO一年十二月五日