经济结构高速是贯穿新世纪初兴市富民实践的主线，是加快发展解决深层次矛盾的有效措施，也是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。根据省委、省政府《关于进一步推进经济结构调整实施“一三一一”规划的意见》（晋发[2001]38号文件），结合晋中的实际，市委、市政府决定在“十五”期间，全市要集中抓好10个农业产业化龙头企业、10个战略性工业潜力产品、10个高新技术产业化项目、10个基础设施和旅游景区点项目。我们将此概括为“410”规划。通过此规划的实施，加快全市经济结构调整的步伐，以促进“十五”计划的全面落实和顺利完成。

　　一、指导思想和原则

　　制定和实施“410”规划的指导思想是：认真学习和深刻领会中央和省关于经济结构调整的战略思想，全面贯彻落实省委[2001]38号文件精神，继续坚持科教兴市、开放兴市、民营经济兴市三大战略，继续狠抓培育企业家、塑造大品牌、建设小城镇三个重点，全面落实建立体制、人才、金融、结构、环境五大支撑体系的任务，以“410”规划为突破口，扎实推进“四项工程”，将我市的结构调整工作全面提高到一个新水平。

　　实施“410”规划必须坚持以下原则：一是以市场为导向，企业为主体的原则。凡列入“410”规划中的政府重点支持的项目，都必须是经过市场检验，由企业自主决策选择项目，自主承担风险。二是改制的原则。凡列入“410”规划项目的企业必须进行产权多元化改制，建立规范的现代企业制度。没有改制的企业，不得享受各级政府提供的政策优惠和资金扶持。三是符合环保要求的原则。凡列入“410”规划中的结构调整项目，必须具有省市环保部门出具同意立项的意见，要做到既符合项目环保标准，又符合地区污染总量控制标准。四是政府推动和动态管理的原则。在激活企业这个市场主体的前提下，充分发挥政府在机制创新、环境治理、产业政策、资金投向等方面的引导作用。具体实施过程中，对因产业政策和市场变化或者是项目资金及其它建设条件不落实的项目，要及时进行调整、淘汰，同时再补充新的符合条件的项目。

　　二、“410”规划的内容

　　“410”规划是对我市“十五”计划《纲要》的贯彻落实，是对“四项工程”、“三个重点”和“五大体系”的具体化，也是我市实现“三级跳、跨越式”发展的主要措施。其基本内容如下：

　　（一）第一产业重点扶持发展10个龙头企业。农业产业结构的调整是我市当前和今后的一个时期农业和农村经济发展的中心任务，解决好农民问题至关重要，农业结构的调整必须把提高农民收入放在突出的位置。要坚持市场导向、区域优势、科技进步、龙头带动、可持续发展、尊重农民意愿六个原则，结合我市的实际，大力发展特色农业，以优质杂粮草食畜、干鲜果、蔬菜领域为重点，培育和壮大农业产业化经营中的龙头企业，千方百计提高农民的收入，重点扶持10个带动性强，年销售收入达5000万元以上，且通过股份合作、签定合同等多种形式与农户结成利益共同体的龙头企业，这10个龙头企业的发展，将促进全市特色农业 的快速发展，使我市农业和农村经济的发展提高到一个新的水平。

　　（二）第二产业重点扶持发展10个战略性工业潜力产品，工业结构的调整是“410”规划的重中之重，按照“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，在充分利用新技术对我市煤炭、化工、纺织、机械、冶金等传统优势产业进行改造和优化升级的同时，大力发展新型产业，使全市的工业有一个质的飞跃。要重点扶持发展10个市场潜力大、关联度强、具有战略带动性，且符合 环保要求的潜力产品项目。这10个项目主要分布在煤炭、冶金、化工、医药等领域。

　　（三）重点扶持10 个基础设施和旅游景区、景点项目。（1）重点发展城市基础设施，是经济发展的必然要求，我们要充分利用撤地改市的有利时机，加快全市基础设施建设，要重点发展城市道路、城市供水、污水处理、垃圾处理等项目，相应抓紧海河流域治理及骨干水库工程建设，进一步完善城市功能，为结构调整提供一个好的硬件环境。通过五年左右的建设，使全市城市基础设施条件有一个明显改善。（2）要充分利用我市得天独厚的旅游资源，坚持开发与保护并重的原则，以产业化开发为手段、市场化运作为依托、集团化发展为目标，大力发展全市旅游业，使我市的旅游资源优势转化为产业优势。重点开发平遥古城旅游区、介休绵山等项目。在“十五”期间使旅游业真正成为我市新的替代产业和新的经济增长点。

　　（四）重点扶持发展10个高新技术产业化项目。随着新经济时代的到来，大力发展高新技术产业，是全市“十五”时期的一项重要任务。要集中一切力量，争取在信息技术、生物技术、医药技术、新材料及新制造技术等领域取得突破。根据国家产业政策，结合我市高新技术产业发展的实际情况，确定“十五”期间全市重点推进10个高新技术产业化项目。

　　以上四个“十”规划的具体项目，由市计划发展委员会、市经济结构调整领导组办公室另行下发。

　　在“十五”期间，通过认真实施“410”规划，我市的经济将取得跨越式发展。预计“十五”末，10个农业产业化龙头企业可实现销售收入220878万元利税37458万元。10个工业潜力产品将实现销售收入931000万元，实现利税273054万元。10个高新技术主业化项目新增销售收入156931万元，利税51162万元。10个基础设施和旅游开发项目可实现销售收入90130万元。四项合计，将可新增销售收入1398939万元，新增利税364174万元。有望实现市委、市政府提出的“十五”期间“三级跳、跨越式”发展和“再造一个晋中市”的宏伟目标。

　　三、实施措施

　　为确保“410”规划的顺利实施，全市上下要共同努力，利用一切可利用的资源，调动各方面的积极因素，继续加大结构调整工作的力度，各级政府和各个部门要集中一切力量，全力支持。市委、市政府将要结合全省实施“1311”规划制定出我市关于推进“410”规划的一系列具体实施办法。同时，要采取以下措施：

　　（一）建立“410”规划项目的领导责任制

　　经济结构调整产当前和今后一个时期经济工作中的主线，是具有战略意义的一件大事。因此，要把组织指导、服务配合结构调整工作的好坏作为考核各县（区、市）、市直各部门领导干部的主要内容。对列入“410”规划中的项目要建立市级领导联系协调制度，由市级的四大班子领导分工联系协调规划项目，督促落实。同时也要建立部门领导协调责任制，将项目分解落实到各有关部门，由各部门直接对口负责协调落实。市里将对“410”规划中的项目提供政策支持和资金帮助。对部门项目责任领导的主要内容是：对“410”规划中的项目实施过程中出现的问题是否能够及时予以协调和解决，对符合审批条件的项目是否在规定限期内办理了审批手续，各部门是否制定了实施“410”规划的配套措施并及时落实。是否能够经常深入企业进行调查研究。要根据项目属地原则，建立规划项目属地领导责任制，各县（区、市）主要领导要与市里签定项目责任书，负责对所联系项目的协调工作。对县（区、市）主要领导考核的主要内容是：是否为“410”规划项目的建设提供好的外部环境，按承诺及时配套建设资金，坚决杜绝在项目实施过程中的吃、拿、卡、要等不良现象。

　　根据干部管理权限，对市直各部门和县区市主要领导的考核，将由市委组织部和市经济结构调整领导级办公室会同有关部门共同进行。

　　（二）创新投融资体制，为企业融资提供服务

　　为保证“410”规划项目的资金得到落实，市直各部门和各县市区要多渠道筹措资金用于支持项目。在积极争取国家和省对规划项目支持的同时，要充分利用资本市场，吸收民间资金，大力实施资产重组，以合作、承贷方式募集资金。要组建企业上市办公室，协调推动重点项目企业与上市公司的合作，利用上市公司在资本市场的融资优势和融资能力，实现产品的规模化。要通过成立金融中介机构，融通银行资金，市中小企业担保机构则要为规划中的项目提供必要的银行担保。市政府要对好项目的银行贷款予以贴息支持。

　　（三）努力创新人才机制，为规划项目实施提供智力支持。

　　针对我市目前经济、科技、管理人才短缺的实际，要下大力气狠抓人才机制创新和营造人才脱颖而出的激励机制，积极鼓励优秀的经营管理人才和科技人才为重点调产企业服务。对项目企业引进人才要简化审批手续，提供一切便利，并对其家属就业和子女上学提供条件。打破各种界限，为企业广招人才。鼓励企业实行年薪制、期权制，对业绩突出的企业家政府要给予重奖。有关部门要尽快出台一些办法，为企业家的成长和更好发挥其才能创造条件。

　　（四）继续扩大二次改制成果，保障企业健康发展。

　　承担“410”规划项目的企业必须建立现代企业制度，对未进行改制的企业，不得安排“410”规划项目，政府不给予政府优惠和资金支持。承担项目的企业必须是有限责任公司或股份有限公司，有多元化产权，有比较健全的法人治理机构，有完善的内部规章管理制度。

　　“民营经济兴市”是我市三大战略之一，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在我市的经济建设中发挥了很大的作用。我们要进一步解放思想，大力发展民营企业，积极推进企业所有制结构的调整，引导优势企业向规模化经营、集团化发展迈进，增强全市国民经济的活力。

　　（五）加快环境创新步伐，为结构调整创造良好的外部环境。

　　全市要在以交通、通讯、城市基础设施为主的硬环境不断改善，努力加强和提高城市功能的同时，在创造经济、社会发展的软环境方面下硬功夫。要借机构改革的东风，积极转变政府职能，规范政府行为，改进工作方式和工作作风，简化审批手续，改革审批制度，提高办事效率。各部门办事要实行“四公开一监督”制度，结合目前整顿市场秩序，为企业发展创造公平竞争的软环境。制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比现象，以保证企业生产经营的政党是行。对重点调产项目的企业，各级政府要实行挂牌保护，封闭管理。进一步发挥新闻媒体的舆论导向作用，各新闻机构和媒体要加大对结构调整工作的宣传力度，为顺利实施“410”规划营造良好的社会氛围。

　　各县（区、市）要在全面执行省“1311”规划和实施我市“410”规划项目的同时，制定出本县市区的结构调整规划。对“1311”和“410”规划项目的进展情况要按季报市经济结构调整领导组办公室。

　　中共晋中市委
晋中市人民政府
二○○一年十一月三十日