各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局，国家工商行政管理总局各司（厅、局、室）、机关党委、纪检组监察局、直属单位：

　　2002年4月17日至19日，全国工商行政管理系统党风廉政工作会议在北京召开。国家工商行政管理总局党组书记、局长王众孚出席会议并作重要讲话；国家工商行政管理总局党组成员、中央纪委驻国家工商行政管理总局纪检组长石见元同志作工作报告，并在会议结束时讲话。现将王众孚同志的重要讲话，石见元同志作的工作报告及在会议结束时的讲话印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻落实。

二00二年五月十三日

王众孚同志在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话（2002年4月17日）

　　这次全国工商行政管理系统党风廉政工作会议，是一次很重要的会议。会议的主要任务是，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会、中纪委七次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，回顾总结2001年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，对2002年的工作进行研究部署。

　　2001年，是我国实施“十五”计划和现代化建设第三步战略目标取得良好开局的一年，也是工商行政管理发展史上具有重要意义的一年。全国工商行政管理系统认真贯彻落实党中央、国务院的部署，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在大力整顿和规范市场经济秩序的同时，狠抓队伍作风整顿，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成绩。一是继续加强思想教育，严格规范从政行为，进一步促进了各级领导干部廉洁自律。狠抓中央关于领导干部廉洁从政各项规定的落实，在全系统重点开展了领导干部接受现金情况、领导干部配偶子女从业情况和领导干部持有因私护照及办理港澳通行证、外国居留证情况“三项清理”，对违反规定的进行了纠正或处理。二是以惩治执法腐败、查处失职渎职为重点，进一步加强了案件查办工作。去年全系统纪检监察机构共受理信访举报13569件，立案查处1412件，给予党纪政纪处分1316人，移送司法机关处理96人。三是针对突出问题，加大治理力度，进一步巩固了纠风工作成果。各地继续抓住“案、费、证、照”等重点环节，重点治理“吃、拿、卡、要”和“三乱”问题，促进了行风的进一步好转。去年全系统共有1838个县级以上工商局接受了当地政府组织的行风评议，满意率和基本满意率达99％；共有1037个县以上工商局被各级政府和上级工商行政管理机关评为先进单位。四是坚持标本兼治、重在治本的方针，从源头上预防和治理腐败取得了实质性进展。为加大从源头上治理腐败的力度，全系统重点抓了以下工作；加强督办，狠抓落实，于2001年底全面完成了市场办管脱钩任务，促进了职能到位和公正、廉洁执法；在县以上工商行政管理机关普遍实行了“收支两条线”管理，进一步规范了执收执罚行为；积极推进行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目；全面实行政务公开，进一步强化了民主监督；继续推进干部人事制度改革，普遍实行民主推荐、任前公示、竞争上岗等措施，提高了干部选拔任用工作的透明度，遏制了用人上的不正之风。五是党风廉政建设责任制的规定进一步落实，“一把手”负总责，明确分工，责任到人的领导体制和工作格局基本形成，为反腐倡廉各项工作落到实处提供了有力的保证。这些成绩的取得，是全系统各级纪检、监察部门和纪检监察干部开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表国家工商总局党组，对全系统纪检、监察工作所取得的成绩表示祝贺，向全体纪检监察干部致以崇高的敬意和诚挚的问候！

　　2002年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。根据党中央、国务院关于进一步加强反腐倡廉工作的部署和转变作风年的要求，工商行政管理系统加强党风廉政建设和反腐败工作的任务十分繁重。关于今年全系统的党风廉政建设和反腐败工作，见元同志将在这次会上作工作报告，进行全面部署。这个报告是经国家工商总局党组集体讨论同意的，希望同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点。　一、进一步深刻认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性

　　统一思想，提高认识，是搞好党风廉政建设和反腐败工作的重要基础和前提。多年来，通过坚持不懈抓思想教育，全系统广大干部的思想认识逐步提高，廉政意识明显增强。但同时我们也要清醒地认识到，在改革不断深化、开放不断扩大、经济持续发展的进程中，反腐败斗争不断遇到一些新的情况和问题。因此，必须与时俱进，开拓创新，继续深化廉政意识，不断改进和加强反腐倡廉工作，丝毫不能满足，丝毫不可松懈。当前和今后一个时期，尤其要教育全系统广大干部深入学习领会六中全会《决定》和中纪委七次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，从承担新形势下市场监管执法的繁重任务对队伍整体素质的要求出发，进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强反腐倡廉的自觉性。

　　（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是承担新时期市场监管执法历史重任的要求。随着社会主义市场经济体制的逐步建立完善和我国加入WTO，党中央、国务院对工商行政管理工作日益重视。自1998年决定省以下工商行政管理机关实行垂直管理、2001年决定国家工商局机构升格后，去年12月22日，朱镕基总理又对工商行政管理工作作出重要批示。强调指出，工商行政管理部门是市场监管和行政执法的政府职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。要求各级工商行政管理部门要把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。要求所有工商行政管理人员都要忠于职守，勇于负责，清正廉洁，执法如山。指出这是建成社会主义市场经济的保证。吴仪国务委员也一再强调，工商行政管理部门是维护市场秩序的生力军。并多次指出，工商行政管理部门在应对我国加入WTO，营造有利于我国扩大对外开放的良好市场环境，保护我国产业等方面，肩负着重要责任。这表明，党中央、国务院对新时期工商行政管理部门的地位和作用予以充分肯定，寄予厚望。各级工商行政管理机关要进一步增强使命感和责任感，下大力气提高队伍整体素质，下大力气加强党风廉政建设和反腐败工作，努力造就一支政治坚定、业务精通、执法严格、公正廉洁、作风优良的工商行政管理干部队伍，以适应新形势下承担历史重任的需要。

　　（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是转变作风，改进政风，树立良好工商形象的要求。落实六中全会《决定》和中央转变作风年的部署，对工商行政管理队伍的作风建设提出了更高的要求。这些年来，通过扎实开展思想教育和作风整顿，使队伍作风明显转变，执法形象有所改观。但对成绩不能估计过高。应当清醒地看到，部分同志在思想素质、精神状态、工作作风等方面，离党和人民的期望还有差距，还不能完全适应新形势、新任务的要求。忽视政治理论学习和思想作风修养，组织纪律观念不强，管理作风粗暴，工作方法简单，甚至滥用职权，违法行政，吃拿卡要，以权谋私等问题还时有发生。这些问题虽然出现在少数人身上，但影响面广，危害性大，损害了党和政府同人民群众的关系，影响了工商行政管理机关和干部队伍的形象。所以，今年我们要把转变作风、改进政风作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，高度重视，抓紧抓实，努力在队伍形象建设方面取得更大的成效。

　　（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是促进公正、廉洁执法，切实提高执法权威的要求。工商行政管理机关是行政执法机关，必须树立执法权威，才能增强执法的有效性，依法严惩违法违章经营。树立执法权威，最基本的要求是做到清正廉洁。“公生明，廉生成。”公正才能明察秋毫，廉洁才有执法权威。“吏不廉平则治道衰。”贪赃枉法者当然不可能严格公正执法、震慑违法分子，而只会利用手中的权力包庇、纵容违法犯罪行为，甚至与违法犯罪分子内外勾结，串通作案。所以，反腐倡廉，廉洁从政，不仅是工商行政管理机关加强队伍建设的需要，也是增强执法权威性的要求。

　　二、突出重点，狠抓源头，努力把党风廉政建设和反腐败的各项工作落到实处

　　根据中纪委七次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署，2002年，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，要坚持标本兼治的方针，在抓重点、抓源头两个方面狠下功夫，努力取得新的实际成果。

　　（一）以规范从政行为、惩治执法腐败、失职渎职为重点，进一步加强反腐败“三项工作”。第一，继续强化领导干部廉洁自律工作。着重抓好四个方面：一是不准领导干部收受直接管理和服务对象、下属单位和个人等和现金和有价证券。对违反规定收受和赠送的，都要给予严肃处理。二是禁止领导干部到企业和下属单位报销应由个人及其配偶、子女支付的个人费用。对违反规定报销的领导干部和批准报销的企业、下属单位有关责任人员，都要视情节予以处理。三是继续落实领导干部配偶、子女从业的规定和中纪委七次全会作出的规定。对违反规定的，要及时予以纠正或处理。四是狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。第二，加大工作力度，严肃查处执法腐败、失职渎职案件。重点查办严重违反政治纪律的案件；领导干部和“窗口”部门工作人员以权谋私、贪污受贿案件；市场监管执法人员执法犯法、失职渎职案件；机构改革中违反组织人事纪律弄虚作假、买官卖官、违规进人的案件。在查办案件中，要健全信访举报制度，疏通渠道，扩大案源；要严格执纪，依法严惩腐败分子，决不心慈手软；要选择反面典型，开展警示教育，做到警钟长鸣；要注意剖析典型案件的发案原因，从中发现制度上和管理上的薄弱环节，建章立制，强化管理，堵塞漏洞。第三，纠建并举，进一步巩固纠风工作的成果。要继续把“窗口”单位和基层工商所人员吃拿卡要，对管理对象态度生冷硬横，管理方法简单粗暴作为纠风工作的重点，常抓不懈。要进一步规范执收执罚行为，严防“三乱”问题反弹。在制止和纠正不正之风的同时，要广泛深入开展创建文明行业、文明机关、文明“窗口”活动，大张旗鼓表彰先进，弘扬正气，发挥何付凯等先进典型的示范作用，教育引导广大干部增强公仆意识，树立行业新风，争当人民满意的公务员。

　　（二）继续深化“三项改革”，加大从源头上预防和治理腐败的力度。第一，进一步完善“收支两条线”改革。经过几年的不懈努力，工商行政管理系统实行“收支两条线”管理的工作取得了很大进展，有力地促进了工商行政管理系统规范执收执罚行为，从源头上预防和治理腐败现象。但目前这项工作还不够规范，“收支挂钩，以收定支”的现象还普遍存在，收缴分离、罚缴分离尚未全面实现。中纪委七次全会和国务院第四次廉政工作会议提出，今年要把“收支两条线”管理作为抑制腐败的治本之策，要求所有执法部门真正全面施行。工商行政管理机关作为第一批实施部门，更要坚决贯彻落实中央、国务院的部署，继续在完善“收支两条线”管理上狠下功夫。要积极争取当地政府和财政部门的支持，尽快彻底解决“收支挂钩，以收定支”问题；要严格执行“收支两条线”管理的各项规定，把预算外资金全部纳入预算管理；要积极采取有效措施，全面推进收缴分离、罚缴分离，规范执收执罚行为；要继续完善有关规章制度，促进“收支两条线”管理工作制度化、规范化。第二，加快推进行政审批制度改革。改革行政审批制度，规范行政审批权力运作，既是转变政府职能的需要，也是加强廉政建设的重要举措。各地要按照国务院和当地政府的部署，积极稳妥地推进这项改革。要在彻底清理的基础上，对行政审批项目逐一作出处理。应当取消的行政审批项目，要坚决取消，并建立后续监管制度，防止管理脱节。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度，切实防止滥用审批权，搞权钱交易。总局和各省市工商局要搞好行政审批制度改革的衔接工作，做到上下协调，整体推进。第三，继续深化干部人事制度改革。用人上的不正之风是危害最大的不正之风。为此，六中全会《决定》把“坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风”作为加强和改进党的作风建设的一项重要任务。制止和纠正用人上的不正之风，关键是深化干部人事制度改革，完善选贤任能的机制，推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化。各地要抓好干部人事制度改革各项措施的落实积极推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，加快完善干部交流、轮岗、回避制度，努力形成既有利于优秀人才脱颖而出，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的科学机制。对不按党的干部标准、不按规定的程序选人用人，以及在用人上搞不正之风和腐败行为的，要坚决严肃查处。

　　三、切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

　　确保2002年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作取得实效，要着重抓好以下工作。

　　（一）认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制，是从制度和领导机制上保证党风廉政建设和反腐败工作落到实处的重大举措。全系统各级领导干部要以高度的政治责任感，抓好这项制度的落实。一是要强化责任意识。各级领导干部要把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律来执行，切实对党风廉政建设和反腐败工作负起领导责任。二是要明确分工，落实责任，加强督查。根据党风廉政建设责任制的规定，各单位“一把手”对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员按照分工各负其责。各级领导干部要认真履行领导职责，对党员、干部严格要求，严格管理，严格监督；要自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实做到党风廉政建设与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，确保党风廉政建设工作落到实处，取得实效。三是要加大责任追究力度。凡是领导干部对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、抓得不力，以致屡屡发生问题的，要严肃追究有关领导干部的责任。

　　（二）各级领导要自觉发挥表率作用。加强党风廉政建设和反腐败工作，领导发挥带头作用是关键。各级领导干部要以身作则，带头廉洁自律，带头抵制各种不正之风，以清廉的形象、优良的作风，为干部群众做出表率，影响和带动干部群众共同做好反腐倡廉工作。

　　（三）重视加强纪检监察干部队伍建设。新的形势和新的任务，对纪检监察干部队伍的素质提出了更高的要求。各级工商行政管理机关必须高度重视纪检监察干部队伍建设。一是要重视纪检监察干部队伍的思想作风建设。各级纪检监察干部要努力实践“三个代表”的重要思想，坚定理想信念，牢记党的宗旨，爱岗敬业，恪尽职守。要按照与时俱进的要求，进一步转变思想观念、工作方法和工作作风，适应新形势下做好纪检监察工作的需要。二是要重视提高纪检监察队伍的业务素质。纪检监察干部要努力学习经济、金融、法律、科技等方面的知识，不断提高反腐倡廉工作中解决实际问题的能力。三是要重视纪检监察机构建设。省以下工商行政管理机关实行垂直管理后，纪检监察机构的责任更大、任务更重了，纪检监察机构只能加强，不能削弱。县以上各级工商行政管理机关都应当建立健全纪检监察机构，并配备政治坚强、业务过硬的干部充实加强纪检监察干部队伍。四是各级领导要大力支持和关心纪检监察工作。要努力为纪检监察部门排忧解难，并从政治上、工作上、生活上关心、爱护纪检监察干部，帮助他们解决实际困难，使他们解除后顾之忧，更好地履行职责，做好工作。

　　同志们，2002年工商行政管理系统加强党风廉政建设和反腐败工作的任务十分繁重。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的部署，开拓进取，扎实工作，以党风廉政建设和反腐败工作的优异成绩，迎接党的十六大胜利召开。